青少年“議政”

南方周末記者　蘇有鵬 南方周末實(shí)習(xí)生　朱文清

2021年1月11日，濟(jì)南市第一中學(xué)高二學(xué)生劉佳薇，列席了濟(jì)南市政協(xié)全體會(huì)議。　山東商報(bào)記者　?　王曉峰　?　攝

★2014年以來，珠海、深圳、聊城、寧波、濟(jì)南等地的政協(xié)會(huì)議上，都出現(xiàn)了未成年人的身影。2019年，聊城東昌府區(qū)年齡最小的列席代表是名小學(xué)生。

質(zhì)疑的聲音也開始出現(xiàn)，直言讓未成年人“議政”，是搞些花哨的東西，本質(zhì)上是另一種形式主義。

濟(jì)南市政協(xié)：“重要的是讓他們明白什么叫協(xié)商民主，如果這樣的形式深入孩子的內(nèi)心，也算沒有錯(cuò)過這道風(fēng)景。”

身為班級(jí)的政治科代表，李鼐從沒有如此近距離地感知“政治到底是怎樣的”。親歷過一次政協(xié)會(huì)議開幕式之后，他被一個(gè)又一個(gè)“聽不懂”的名詞“震撼”到。

2021年1月11日，這位濟(jì)南市歷城第一中學(xué)的高三學(xué)生，列席了濟(jì)南市政協(xié)全體會(huì)議。

1月初，接到邀請(qǐng)時(shí)，李鼐糾結(jié)了很長(zhǎng)時(shí)間。正備戰(zhàn)高考，他擔(dān)心參加“兩會(huì)”會(huì)耽誤復(fù)習(xí)。幾番考慮之后，他還是接受了邀請(qǐng)，“很多人可能一輩子都沒有這樣的機(jī)會(huì)。”

讓中學(xué)生列席政協(xié)會(huì)議，是濟(jì)南市教育局和濟(jì)南市政協(xié)聯(lián)手開展的，目的是加深對(duì)政協(xié)組織形式的理解，同時(shí)也滿足了學(xué)校思政課改革的需要。

中學(xué)生“議政”不是新話題。2014年以來，珠海、深圳、聊城、寧波等地的政協(xié)會(huì)議上，都出現(xiàn)了未成年人的身影。2019年3月，團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部也組織舉辦了“模擬政協(xié)提案”征集，當(dāng)年，全國(guó)約有1.1萬名青少年參與其中。

模擬政協(xié)委員提案，究竟是在模擬什么？　支持和反對(duì)的意見一直交鋒不斷。

從“商量”到列席

這是李鼐第一次邁入龍奧大廈。2021年1月11日，濟(jì)南市政協(xié)十四屆五次會(huì)議的龍奧大廈分會(huì)場(chǎng)，包括李鼐在內(nèi)，5位佩戴著列席證的“小委員”，端坐在會(huì)議室里，吸引著全場(chǎng)所有人的目光。

5人中，年紀(jì)最小的還在上初中。他們?cè)谇耙粋€(gè)周五接到參會(huì)通知，與李鼐的猶豫不決不同，濟(jì)南職業(yè)學(xué)院的郝佳琪沒多想，直接答應(yīng)。

會(huì)議正式開始前，政協(xié)委員一一落座。燈光映照下，會(huì)場(chǎng)安靜莊嚴(yán)，委員面前的姓名桌牌整整齊齊，濟(jì)南一中的17歲高中生劉佳薇感受到前所未有的“緊張和興奮”。

劉佳薇此前被老師囑托，“校服外套一件深色的服裝”，“不要戴電子表，以防發(fā)出聲音”。另外，劉佳薇還收到一張寫有“會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)十不準(zhǔn)”的單子，第六條特別注明“如實(shí)填報(bào)健康申報(bào)承諾書”。在此之前，5名學(xué)生都做了核酸檢測(cè)。

緊張和興奮的不僅是學(xué)生，劉佳薇的爸媽聽說孩子要去參加“兩會(huì)”，還專門交代她，“會(huì)議上可以帶走的工作報(bào)告，記得拿回家給我們看看。”

公開報(bào)道中，濟(jì)南是疫情之后最早邀請(qǐng)中學(xué)生列席政協(xié)會(huì)議的城市。在列席這件事上，濟(jì)南市教育局和濟(jì)南市政協(xié)“一拍即合”。

2020年以來，濟(jì)南市教育局啟動(dòng)了思政課改革，在全市確定了100個(gè)教學(xué)基地，政協(xié)是其中最為關(guān)鍵的“一百分之一”。

雙方的合作，最早始于2020年開展的“青春版《商量》”。《商量》是濟(jì)南市政協(xié)2017年起就與濟(jì)南電視臺(tái)等相關(guān)媒體聯(lián)合制作的全媒體協(xié)商平臺(tái)。與解決群眾身邊事兒的成人版《商量》不同，青春版《商量》邀請(qǐng)學(xué)生和委員坐在一起，就青少年關(guān)心的大事兒展開討論。

濟(jì)南市歷城第二中學(xué)學(xué)生張瓊文還記得，在一期青春版《商量》節(jié)目中，濟(jì)南市教育局有位副局長(zhǎng)向?qū)W生們?cè)S諾：“在20個(gè)工作日之內(nèi)，就剛剛討論的心理教師、心理輔導(dǎo)室等相關(guān)問題，給予答復(fù)。”

后來，教育局的3份正式答復(fù)，都對(duì)涉及的學(xué)生心理健康問題提出了具體落實(shí)步驟。

“不要拿下命令的姿態(tài)來匡正我們。我們樂于接受建議，但很難甘心向命令低頭。”張瓊文在一次線下《商量》的現(xiàn)場(chǎng)，第一次感受到自己與成年人是平等的，“同學(xué)們討論了5個(gè)小時(shí)，下面坐著的領(lǐng)導(dǎo)們都沒有提前離開”。

其實(shí)，教育局最初發(fā)給政協(xié)的函中，并沒有提到青春版《商量》，而是希望在“兩會(huì)”期間，政協(xié)可以“適當(dāng)向少數(shù)師生代表開放觀摩”。濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰對(duì)此批示：應(yīng)積極支持。之后，雷杰又推動(dòng)了青春版《商量》的啟動(dòng)。

2021年1月8日，濟(jì)南市教育局正式向市政協(xié)辦公廳提出，讓11名高校、中小學(xué)思政課師生代表列席當(dāng)年政協(xié)會(huì)議。

“思政老師教了那么多年的政治，可能都沒有機(jī)會(huì)看到中國(guó)的政治制度是怎樣的。”濟(jì)南市教育局局長(zhǎng)王品木期待思政課老師們能通過參會(huì)，把課“上得更活”。

最終，有6名老師和5名學(xué)生走進(jìn)了濟(jì)南市政協(xié)全體會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)。

政協(xié)可以模擬？

在申請(qǐng)讓師生列席政協(xié)會(huì)議的函中，濟(jì)南市教育局“懇請(qǐng)市政協(xié)參照外地做法”，并以北京為例。

從2016年開始，北京已組織中學(xué)生列席市政協(xié)會(huì)議。北京邁出這一步，與致公黨中央教育委員會(huì)副主任張梧華有關(guān)，張是江蘇省政協(xié)委員。

2012年，張梧華曾在華盛頓組織過一次座談會(huì)，一位時(shí)任致公黨中央副主席是中方代表之一，參會(huì)的美國(guó)國(guó)會(huì)議員們問得最多的問題是：致公黨到底是執(zhí)政黨還是反對(duì)黨？　和中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是什么？

張梧華意識(shí)到，外國(guó)人對(duì)政協(xié)制度的了解，依然有限。“下一代是講述中國(guó)故事的主要群體，讓學(xué)生了解政協(xié)制度很有必要。”

其時(shí)，中國(guó)教育界已經(jīng)接納了“模擬聯(lián)合國(guó)”的提法，“為何我們不可以模擬政協(xié)，讓學(xué)生了解國(guó)情？”曾任上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任的張民生，非常認(rèn)同張梧華的想法：“完全可以打造成教育改革的范例！”

張梧華之所以選擇模擬政協(xié)而非人大，最重要的原因在于“人大是立法機(jī)關(guān)，而政協(xié)的環(huán)境相對(duì)寬松”。

但到底能不能模擬，還是一個(gè)大大的問號(hào)。張梧華多次到北京拜訪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。“有的領(lǐng)導(dǎo)不好當(dāng)面說，離開辦公室后，他們的秘書會(huì)單獨(dú)拉我過去，問，‘上面從來沒批準(zhǔn)，到底能不能模擬？”

擺在張梧華面前的第二個(gè)難題是，模擬政協(xié)的活動(dòng)，到底應(yīng)該由誰來辦？　身為安生教育集團(tuán)的CEO，張梧華從2012年開始，先以“安生中國(guó)創(chuàng)新英才特訓(xùn)營(yíng)”的方式，將模擬政協(xié)的內(nèi)容融入。

特訓(xùn)營(yíng)為期兩周，家庭困難的學(xué)生可以申請(qǐng)交通補(bǔ)貼。參加過相關(guān)活動(dòng)的師生表示，“交了幾百塊錢的材料費(fèi)”。“工作人員開支、食宿費(fèi)和宣傳費(fèi)等，都是由集團(tuán)補(bǔ)貼。”張梧華解釋。

張梧華一直強(qiáng)調(diào)活動(dòng)屬于公益性質(zhì)，但很多省市的教育部門聽到是民間機(jī)構(gòu)辦的，紛紛表示，“作為個(gè)人支持是可以的，但不能代表一個(gè)政府部門來支持。”

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2014年，在致公黨中央教育委員會(huì)指導(dǎo)下，全國(guó)模擬政協(xié)活動(dòng)組織委員會(huì)成立。

同年8月，首屆“全國(guó)青少年模擬政協(xié)活動(dòng)”在北京舉辦，來自南京外國(guó)語學(xué)校和揚(yáng)州中學(xué)的兩份優(yōu)秀學(xué)生提案，經(jīng)江蘇省政協(xié)委員代提交江蘇省政協(xié)大會(huì)。

為了讓更多的學(xué)校接納模擬政協(xié)活動(dòng)，張梧華主動(dòng)聯(lián)系了不少知名中學(xué)。2016年，張梧華找到北京101中學(xué)校長(zhǎng)，邀請(qǐng)?jiān)撔⒓幽M政協(xié)活動(dòng)，后者答應(yīng)參加，再后來有了青少年列席北京市政協(xié)會(huì)議的做法。

找“最大”的部門

北京101中學(xué)把任務(wù)交給了政治課教師李杰。與各地中學(xué)接洽時(shí)，張梧華發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)活動(dòng)落地的，往往都是政治課老師。

李杰的學(xué)生杜宸瀾，因?yàn)橐环萏岚福诟叨悄辏炎约骸盎睢背闪艘坏牢目聘呖碱}。

2017年，還是北京101中學(xué)高一學(xué)生的杜宸瀾選修了“模擬政協(xié)”課程，同班二十多名同學(xué)，在一年時(shí)間里，圍繞政協(xié)章程、時(shí)事政治和社會(huì)調(diào)查方法，以小組的形式，發(fā)現(xiàn)問題，并研究完成提案寫作。

一年后，杜宸瀾把經(jīng)過4個(gè)月時(shí)間打磨的提案帶到北京市政協(xié)會(huì)議上。沒想到，中學(xué)生提案成了當(dāng)年北京高考政治試卷中的一道選擇題。

2017年冬天，正逢高一寒假，為了完善提案，另一位組員、同樣是選修模擬政協(xié)課程的薛琪洪，請(qǐng)父親開車，帶著幾位高中生前往河北鄉(xiāng)村地區(qū)的中學(xué)，調(diào)研城鄉(xiāng)學(xué)校圖書流動(dòng)機(jī)制達(dá)成的可能性，“每年我們都會(huì)多出很多舊書，單獨(dú)寄快遞到鄉(xiāng)村中學(xué)郵費(fèi)很貴，于是就想能不能統(tǒng)籌一個(gè)機(jī)制出來。”

政協(xié)提案只停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面是不夠的，提出有可操作性的建議是讓一個(gè)提案完整的關(guān)鍵。為此，小組成員還開展了一輪可行性調(diào)研。

首先是如何解決郵費(fèi)高的問題，薛琪洪首先想到財(cái)政撥款。他敲開了北京市財(cái)政局的大門，被工作人員一句話勸退：“財(cái)政撥款不是隨便動(dòng)的。”

薛琪洪又琢磨，可以勸快遞公司少收錢。這名高一學(xué)生又跑到位于北京西城區(qū)的國(guó)家郵政局，“要找就找（權(quán)力）最大的部門”。一名負(fù)責(zé)扶貧的工作人員接待了他，在認(rèn)真聽了薛琪洪的想法后，表示支持。

結(jié)合上北京市“兩會(huì)”的需要，提案的視角從“全國(guó)”換成“京津冀”。最終，《關(guān)于建立京津冀城鄉(xiāng)學(xué)校間圖書流動(dòng)機(jī)制的提案》形成了。

緊張感是“小委員”們都會(huì)經(jīng)歷的情緒體驗(yàn)。杜宸瀾清楚地記得，那一年參加會(huì)議之前，自己提前準(zhǔn)備了兩套西服，認(rèn)真翻閱政協(xié)章程。會(huì)議前幾天，不忘練習(xí)微笑和張弛有度的待人禮儀。前一屆列席會(huì)議的高年級(jí)學(xué)姐，傳授給杜宸瀾參會(huì)經(jīng)驗(yàn)：“看到記者，就繞開走；如果太冗長(zhǎng)，會(huì)議中間想打瞌睡的話，可以去廁所。”

最重要的是，“將自己準(zhǔn)備的提案打印了許多份，希望能有正式委員將提案帶到政協(xié)會(huì)議的討論桌上。”杜宸瀾說。

模擬政協(xié)的過程，促使學(xué)生去了解政府各部門的職能和特點(diǎn)。在杜宸瀾的提案中，她建議“由團(tuán)委負(fù)責(zé)圖書的收集和發(fā)放”。有人問杜宸瀾，為何選擇團(tuán)委而非教育局，杜宸瀾反應(yīng)迅速：調(diào)研中，分別與校團(tuán)委和海淀區(qū)團(tuán)委都接洽過，“很難找到另一個(gè)在不同學(xué)校都有分布的組織了。”

是否明白在做什么？

填報(bào)高考志愿時(shí)，杜宸瀾和薛琪洪分別選擇了心理學(xué)和公共管理專業(yè)。兩人都坦言，模擬政協(xié)的經(jīng)歷，或多或少影響了專業(yè)選擇。

回望當(dāng)初的經(jīng)歷，已經(jīng)是成年人的杜宸瀾，特地給南方周末記者發(fā)了一段感想：“追求相同的目的——民主，不同的國(guó)家卻走出了不同的道路。西方的多黨民選是一種，中國(guó)的民主協(xié)商也是一種，從來沒有完美的制度，也無所謂優(yōu)劣好壞，適合才最重要。”

“發(fā)現(xiàn)問題，參與協(xié)商的過程本身，就是我們想要的結(jié)果。”濟(jì)南教育局局長(zhǎng)王品木對(duì)南方周末記者說，“對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)而言，有時(shí)這個(gè)結(jié)果也會(huì)帶來更大的驚喜。”

不過，隨著越來越多的中學(xué)生列席政協(xié)會(huì)議，質(zhì)疑的聲音也開始出現(xiàn)，直言讓未成年人“議政”，是搞些花哨的東西，本質(zhì)上是另一種形式主義。

爭(zhēng)議早在2016年就初見端倪。那一年，列席深圳市政協(xié)會(huì)議的14歲少年柳博，被媒體拍到身著一襲阿瑪尼西裝。霎時(shí)間，網(wǎng)友質(zhì)疑“穿那么貴的衣服列席兩會(huì)，真的好嗎？”不少媒體競(jìng)相討論：“未成年人列席會(huì)議，是否合規(guī)？”

當(dāng)年的風(fēng)波實(shí)際上并沒對(duì)張梧華活動(dòng)的推廣造成影響。相反，各校校長(zhǎng)的態(tài)度才是影響模擬政協(xié)能否落地的關(guān)鍵。

據(jù)張梧華回憶，他此前曾向深圳一位知名中學(xué)的校長(zhǎng)宣傳“模擬政協(xié)”，但被校長(zhǎng)一句話駁回。

更多擔(dān)憂的聲音集中在：讓未成年人“議政”，他們究竟能不能明白自己在做什么？

“讓青少年坐下來‘商量，懂得‘商量。了解這些形式是必要的，但絕非形式主義。”濟(jì)南市政協(xié)社教衛(wèi)體和法制委員會(huì)主任張巖并不期望學(xué)生能解決多大的問題，“重要的是讓他們明白什么叫協(xié)商民主，如果這樣的形式深入孩子的內(nèi)心，也算沒有錯(cuò)過這道風(fēng)景。”

全國(guó)政協(xié)委員楊文這樣理解青少年的“商量”：“無論是在學(xué)校、家庭，乃至步入社會(huì)上，遇到問題，會(huì)把商量作為解決問題的方法和途徑。”

受杜威“教育即生活”觀念影響的王翔宇，是濟(jì)南市教育局思想政治工作處處長(zhǎng)，他更愿意把政治看作青少年社會(huì)化過程中的重要一環(huán)，“當(dāng)學(xué)生坐在會(huì)場(chǎng)里，觀看著委員們忙碌的身影，與同伴一起商討提案，他們的內(nèi)心也會(huì)進(jìn)行自我身份的確認(rèn)。”

多種形式交織共存

如今，一個(gè)政治課老師想要參加模擬政協(xié)活動(dòng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多摹本可以選擇。

2014年，張梧華發(fā)起“全國(guó)青少年模擬政協(xié)活動(dòng)”之后，2019年，團(tuán)中央權(quán)益部發(fā)起了“全國(guó)青少年模擬政協(xié)提案征集活動(dòng)”。同年，人民政協(xié)報(bào)社舉辦的“假如我是委員”活動(dòng)，直接提出要讓“青少年以虛擬委員身份，體驗(yàn)委員履職”。

除此之外，與濟(jì)南相似，部分地區(qū)的政協(xié)和教育局，也會(huì)組織各自的模擬政協(xié)，各地的活動(dòng)交織共存。

山東聊城的做法是，為了讓學(xué)生列席“兩會(huì)”制度化、常態(tài)化，于2019年10月25日出臺(tái)了《關(guān)于深化青少年代表列席全市兩會(huì)工作的實(shí)施意見（試行）》。

聊城的實(shí)踐始于2017年，最早列席兩會(huì)的12名青少年代表是從大中學(xué)生、團(tuán)委書記和大學(xué)生西部計(jì)劃中選擇。到了2019年，青少年代表團(tuán)擴(kuò)充至27人。

相關(guān)工作還逐步向聊城下轄區(qū)縣推開，目前已有4個(gè)縣（市、區(qū)）組團(tuán)列席。2019年東昌府區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，列席人員中還包括3名少先隊(duì)員和3名中學(xué)生團(tuán)員，年齡最小的列席代表是東昌府區(qū)新星小學(xué)的學(xué)生。

2021年1月26日，204名青少年在線觀摩了北京市政協(xié)閉幕會(huì)，在閱讀學(xué)生們的觀后感后，北京市政協(xié)副秘書長(zhǎng)劉學(xué)增說了一句話：“他們會(huì)成為傳播‘協(xié)商民主的一粒粒種子。”

連續(xù)帶了幾屆社團(tuán)的李杰觀察到，參加模擬政協(xié)多半是學(xué)有余力、有一定研究能力的孩子。以前自主招生考試審核時(shí)，很多同學(xué)為了參加自主招生回頭找她要證書。李杰還發(fā)現(xiàn)“選修政治課程的學(xué)生熱情高漲”。

“逃避政治是不可能的。你只有去了解它、面對(duì)它，才可能知道它是怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)的。”此前，薛琪洪會(huì)認(rèn)為，成就感是自己在模擬政協(xié)中唯一學(xué)到的東西。但如今，已讀大二的他重新在過往經(jīng)歷中挖掘出一個(gè)新的命題：人在政治之中，究竟在扮演怎樣的角色。

據(jù)濟(jì)南市政協(xié)副主席畢筱奇介紹，最近一段時(shí)間，濟(jì)南相關(guān)部門從27個(gè)學(xué)校提交的學(xué)生模擬提案中，選出50件作為重點(diǎn)模擬提案匯編成冊(cè)，“下一步準(zhǔn)備從中再選出10件，提交給市長(zhǎng)。”

匯編材料中，從字體、字號(hào)到內(nèi)容結(jié)構(gòu)，每一份提案都遵循著正規(guī)的格式要求，畢筱奇希望，提交給市長(zhǎng)的10件提案，可以鼓勵(lì)孩子們“用自己的語言去表達(dá)”。