淺析農村集體經濟組織財務管理中存在的問題及對策建議

李葉

摘要：農村集體經濟組織財務管理水平的高低關系著農村集體經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，對于建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新農村有重要意義。文章從開展農村集體經濟組織財務管理工作的重要意義出發(fā)，通過分析現(xiàn)階段我國農村集體經濟組織財務管理存在的問題，從加強領導的作用，提高農村集體經濟財務管理的認識;健全農村集體經濟財務制度，促進財務工作規(guī)范化;健全農村集體經濟組織監(jiān)督保障體系;穩(wěn)定財務人員隊伍，提高財務人員素質等角度提出了解決問題的對策。

關鍵詞：農村集體經濟組織;財務管理;問題及對策

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家加強了對農村集體經濟發(fā)展的各項資金投入，如何將這些資金落到實處，讓惠民政策真正惠民，就需要對農村集體經濟組織財務管理中存在問題加以剖析，提出解決問題對策，防范農村集體經濟組織財務風險，助推農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、開展農村集體經濟組織財務管理工作的重要意義

農村集體經濟組織財務管理工作是農村集體經濟發(fā)展過程中的有機組成部分，隨著時代的發(fā)展又賦予了新的內容。農村集體經濟組織財務管理包括貨幣資金、收入支出、集體資產、民主理財與財務公開、經濟合同與檔案管理等。

當前，我國農村經濟快速發(fā)展的同時，也面臨著不少的困難。其中農村集體經濟財務成為誘發(fā)農村各種矛盾的原因之一。通過加強農村集體經濟財務管理，完善鄉(xiāng)村治理結構，可以更好地維護人民群眾的根本利益，更好地防范農村集體經濟財務風險，促進農村集體經濟更好更快發(fā)展。加強農村集體經濟財務管理，健全農村集體經濟財務管理體系，對促進農村集體經濟健康發(fā)展有著重要意義。一方面農村集體經濟財務管理是維護人民群眾根本利益，化解村級矛盾的重要手段。只有積極調動廣大集體經濟組織成員主動行使民主權利，積極參與財務管理監(jiān)督，才能使村干部權利的透明化，才能確保集體經濟組織財務管理走向規(guī)范化和民主化，才能促進農村集體經濟和諧發(fā)展;另一方面，農村集體經濟財務管理也是促進基層黨風廉政建設的需要。加強農村集體經濟財務管理，對于堵住制度的漏洞，把好腐敗的關口，提高村干部廉政的意識，提高基層組織的凝聚力有著積極作用。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在的問題

（一）對農村集體經濟組織財務管理認識不足

目前，對農村集體經濟組織財務管理的認識不足主要表現(xiàn)有：第一，村干部對財務管理不夠重視。隨著黨和國家在“三農”領域資金投入的增加，用于改善民生、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧攻堅等補貼種類越來越多，資金規(guī)模也越來越大，這對于惠農資金的監(jiān)管和財務方面的要求也越來越高。為了規(guī)范農村集體經濟組織財務制度，我國2004年就制定了《村集體經濟組織會計制度》，但部分村干部在執(zhí)行村級財務規(guī)章制度時，經常按照自己的原則辦事，未將相關財務制度落實到位，造成財務管理制度流于形式。第二，村民的財務意識不強。大部分村民受到自身文化水平及周圍環(huán)境的限制，對村級財務的認識較模糊。隨著近年國家在財務、稅收等方面的政策變化較大以及財務內容的專業(yè)性增強，而村民在接受新政策、更新知識體系方面較為滯后，同時村內對相關財經政策的宣傳與培訓不足，使得村級財務公開、民主監(jiān)督形同虛設。

（二）農村集體經濟組織財務管理制度不健全

集體經濟組織委托代理記賬，有利于規(guī)范農村集體經濟組織財務管理，但農村財務管理機制不完善現(xiàn)象普遍存在。第一，部分村在財務管理過程中，財務收支處理不及時，同時存在收入體外循環(huán)，私建賬外賬、小金庫等情況。而且有些村干部不經村民代表會議就將資金外借，使得借出資金無法收回。在資金運用上，有些村干部為了花錢方便，以各種借口不按財務規(guī)定辦事，坐收坐支現(xiàn)象依然存在。第二，農村集體經濟組織財務報銷手續(xù)不規(guī)范。有些村級財務取得原始憑證時不規(guī)范、不完整，原始單據(jù)審批簽字不全、白條抵庫現(xiàn)象仍存在。第三，村級財務人員未按要求辦理移交接手續(xù)。部分財務人員在離職時，會計資料不進行整理，移交的原始憑證、會計賬簿等資料存在賬實不相符現(xiàn)象，會計檔案資料不全，甚至遺失等問題，都影響著農村集體經濟財務管理向規(guī)范化發(fā)展。

（三）農村集體經濟組織財務監(jiān)督不到位

開展農村集體經濟財務管理，必須要有相應的監(jiān)督機制予以約束。財務公開是監(jiān)督農村集體經濟組織財務管理的措施之一，但部分村在財務公開中存在內容不全、范圍窄、時限短、流于形式、走過場現(xiàn)象，使得財務公開尚未實現(xiàn)真正意義的公開。村民監(jiān)督委員會雖然是由村民大會選舉產生，但由于部分人員文化素質不高，責任意識不強，未能認真履行村級監(jiān)督義務。有的監(jiān)督委員會成員是村干部利益團體的受益者，怕得罪人，只能按村干部的意愿辦事，對于違規(guī)違紀的費用仍給予報銷，使得村級監(jiān)督難以發(fā)揮其應有的作用。加之地方政府對村級財務監(jiān)督和審計的弱化，村民集體意識和民主觀念較差，使得部分村級財務管理混亂，會計行為不規(guī)范，少數(shù)村干部甚至濫用手中的權利中飽私囊，將集體資產占為己有，嚴重損害了集體利益。

（四）農村集體經濟組織財務人員少、業(yè)務素質低、人員不穩(wěn)定

隨著新農村建設的不斷發(fā)展，農村經濟經營管理工作越來越受到人們的重視。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站主要承擔了集體經濟組織委托代理記賬、指導村級財務、審計村級財務等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站嚴格執(zhí)行相關政策，在一定程度上提升了村集體資金的安全性，提高了農村財經隊伍的專業(yè)性，促進了新農村快速發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員也存在專業(yè)不對口，缺少專業(yè)技能培訓、一人身兼數(shù)職、工作難度較大等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員甚至多是臨時工，人員變動大、不穩(wěn)定，不能滿足財務管理的相關要求。加之村級財務人員多數(shù)年齡偏大、學歷較低，缺乏會計專業(yè)知識，業(yè)務素質偏低，只會記簡單的流水賬，難以運用現(xiàn)代化的財務管理方法監(jiān)督村集體經濟運行中存在的問題，為村集體經濟決策提供科學的財務依據(jù)。有的村級財務人員多為村委干部的親信，隨著村兩委換屆，財務人員也隨之變動，造成村級財務人員極大的流動性，使得村級財務工作的連續(xù)性難以為繼。

三、提高農村集體經濟組織財務管理水平的措施

科學、規(guī)范、有效的農村集體經濟財務管理制度，能夠極大地促進農村的社會發(fā)展與進步。因此，各地區(qū)應結合實際，要進一步健全農村集體經濟財務管理機制，才能不斷提高農村集體經濟財務管理的現(xiàn)代化水平。

（一）加強領導作用，提高農村集體經濟組織財務管理的認識

人們對農村集體經濟組織財務管理認識越高，越可以有效降低財務管理風險的發(fā)生。財務風險的防范和控制，對于提高農村集體經濟組織財務管理的質量有積極的作用。提高農村集體經濟組織財務管理的認識，一方面要加強對村干部的領導。通過定期召開財務、法律方面的知識培訓，使其懂得一定的財務知識，了解違法成本，從而確保各項規(guī)章制度可以落到實處;另一方面要對村民加強黨的惠農政策、法律、法規(guī)、相關制度的宣傳，使村民們能夠運用手中權利，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

（二）健全農村集體經濟組織財務制度，促進財務工作規(guī)范化

財務制度是財務管理工作能否做好的重要保證。農村集體經濟組織應在國家出臺的相關規(guī)章制度基礎上，制定適合本地區(qū)財務管理制度，以此強化對村干部的制約及監(jiān)督作用。第一，健全村級財務管理制度，完善報賬、票據(jù)管理、財務公開、會計移交接及檔案管理等制度，并根據(jù)要求嚴格執(zhí)行。第二，嚴格村級資金管理制度，村集體的各項收入應當全部交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門進行統(tǒng)一代管，嚴禁私設小金庫，截留村集體資金。同時，合理確定村級開支范圍和標準。此外，要加強信息化財務管理建設，強化信息披露、創(chuàng)新會計管理手段。其中，會計電算化的運用，可以避免傳統(tǒng)手工記賬出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、信息不規(guī)范以及不準確等問題。通過一系列制度的落實，加大對財務管理中存在的違法與違紀風險點的預防，既可以促進村級財務的規(guī)范化，又可以避免徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）健全農村集體經濟組織監(jiān)督保障體系

農村集體經濟組織財務管理工作的有序開展，就必須構建內部監(jiān)督、外部審計、群眾監(jiān)督的三位一體財務管理監(jiān)督機制。第一，加強村級內部監(jiān)督，切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會“最后一公里”的監(jiān)督作用。村務監(jiān)督委員會作為農村集體經濟組織的民主監(jiān)督機構，在對各項收支、集體土地征用征收、工程招投標等村務進行民主監(jiān)督的同時，應加強培訓、增強業(yè)務能力，使他們真正做到“能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督”。第二，落實有效的外部管理，上級部門應定期對村級財務情況進行審計和監(jiān)督。如果在財務審查過程中出現(xiàn)問題，就必須對管理責任主體進行嚴格的問責，加大懲處力度，保障村級財務管理的有序開展。第三，創(chuàng)新村級財務公開方式，接受群眾監(jiān)督。村級財務公開方式應當便于村民理解和接受，同時要充分運用農村財務公開監(jiān)管平臺，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進農村財務管理信息化、規(guī)范化。

（四）穩(wěn)定財務人員隊伍，提高財務人員業(yè)務素質

一方面要加強農村經管人員配備，穩(wěn)定財務人員隊伍，盡量使農村財會人員專職專用，盡量選聘專業(yè)知識過硬的年輕工作人員。另一方面，要強化村級財務人員的培訓，不斷提升其工作能力和綜合素質，同時，要建立科學有效的考核制度，充分調動人員的工作積極性。如果存在履職不到位的人員，可以給予批評或者處罰，甚至進行崗位調整;如果存在違反相關法律法規(guī)的人員，必須嚴厲懲處。農村集體經濟組織的工作人員不穩(wěn)定、專業(yè)素質較為低下是普遍現(xiàn)象，所以必須要穩(wěn)定財務人員隊伍，不斷提高其實際工作能力。

總之，農村集體經濟組織財務管理工作的程度如何，需要認清農村集體經濟組織財務管理存在的問題，并針對這些問題采取相應的措施來規(guī)范財務行為，使農村財務管理工作不斷提升，成為助推集體經濟發(fā)展的總舵手。

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（作者單位：包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)人民政府）