財稅部門為脫貧攻堅當好“先行官”

屈信明

打贏脫貧攻堅戰需要充足的“糧草軍需”，資金保障非常重要。去年12月2日，國新辦舉行新聞發布會，介紹財稅支持脫貧攻堅情況。

增強“造血”功能

2016-2020年，中央財政專項扶貧資金連續5年每年新增200億元，2020年達到1461億元。去年又一次性安排綜合性財力補助資金300億元，支持補齊掛牌督戰地區脫貧攻堅短板弱項。行業扶貧方面，在分配農業、水利、生態、交通、教育等行業轉移支付時，向貧困地區、貧困人口傾斜，推動解決貧困地區突出問題。

國家稅務總局總經濟師王道樹表示，財稅部門圍繞促進農業生產、鼓勵新型經營主體發展、促進農產品流通等方面，實施一系列稅收支持政策，助力貧困地區增強“造血”功能。此外，“十三五”時期全國稅務系統幫助貧困地區引進企業2332家，扶持龍頭企業和農村合作社5702個，帶動建檔立卡貧困人口脫貧114萬人。

以農戶和小微企業為重點對象，鼓勵金融機構加大對扶貧開發支持力度，增強金融對薄弱環節和弱勢群體服務保障能力。通過貸款貼息、風險補償，引導金融機構投放扶貧小額信貸6000多億元。

財政部副部長程麗華表示，財政部加大對受疫情影響較大的產業扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環節支持，解決農產品“賣難”問題。此外，通過一次性生產補貼、臨時崗位補助等帶動貧困戶就業。

制定“負面清單”

各級財政部門嚴格扶貧資金管理使用程序，制定資金使用“負面清單”。加強扶貧項目資金全過程績效管理，建立“花錢必問效，無效必問責”的績效管理機制，每年開展專項扶貧資金績效評價。

“向社會公布惠農補貼政策清單，加快補貼政策和項目資金清理整合進度；規范代發金融機構，從源頭上解決‘卡出多行‘一人多卡等問題；規范補貼資金發放流程。”財政部監督評價局局長郜進興說，七部委印發意見，將確保惠民惠農補貼政策落地見效。

隨著財政扶貧資金管理制度不斷健全，財政扶貧資金違規違紀問題明顯減少，扶貧資金使用安全性、規范性明顯提升。投入精準性顯著提高，加大對重點地區支持，2018-2020年共安排支持“三區三州”等深度貧困地區增量資金2800多億元。

“支持脫貧攻堅相關稅收優惠政策取得了積極成效。”國家稅務總局政策法規司負責人王世宇說，去年1-10月，稅務部門落實支持脫貧攻堅各項稅收優惠政策實現減稅950多億元，同比增38%；從增值稅發票數據看，832個貧困縣去年1-10月銷售收入同比增13.3%。

一個“龍頭”出水

貧困縣涉農資金整合、資產收益扶貧機制……通過優化政策供給，創新政策舉措，財政支持政策針對性和實效性不斷提高。

2016年到2020年前三季度，全國832個貧困縣統籌整合各級財政涉農資金總規模超過1.5萬億元，每個貧困縣可支配的財政扶貧資金由整合試點前的年均幾千萬元，提升到整合試點后的年均超3.6億元。

“貧困縣將‘零錢化為‘整錢，將‘小錢集成‘大錢，形成‘多個龍頭放水、一個龍頭出水的扶貧投入新格局，為貧困縣打贏脫貧攻堅戰提供了充足的‘糧草軍需。”財政部農業農村司司長吳奇修說。

“各地探索資產收益扶貧工作提升了資金使用效益，財政涉農資金由無償補助變成有償投入，主要受益對象從特定范圍擴大到更多群眾。企業、合作社等作為項目實施主體，參與當地特色優勢產業發展，財政資金與產業發展技術、經營能力更好結合。”吳奇修說，下一步將認真總結資產收益扶貧工作探索的經驗做法，更好支持鄉村產業振興，促進鞏固脫貧攻堅成果。