農業特色產業發展有盼頭 全方位助力脫貧攻堅

徐興利 黃家偉

貧困是歷史發展和社會進步過程中不能避免且必須攻克的難題。新中國成立以來，中國共產黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過多年的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

消除貧困既是莊嚴承諾也是重要使命

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

脫貧攻堅是社會各界關注的焦點，與現代農業發展、特色產業建設密切相關。隨著互聯網行業不斷發展，“互聯網+”農業逐漸成為貧困地區脫貧致富的“金鑰匙”。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）指出，加大“互聯網+”扶貧力度，完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程，加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

與此同時，還要發展特色產業脫貧，制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。支持貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程。

《決定》強調，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

完成使命 兌現承諾

2020年，新冠肺炎疫情帶給人們的傷痛和離別，帶給經濟和社會的沖擊如同一柄巨錘狠狠地砸在原本平靜的湖面上。但也正是這場異常兇猛的疫情風暴讓世界看到了中國人民的團結、中華民族的堅強。雖然新冠肺炎疫情來勢洶洶，但絲毫無法阻擋中國向前邁進的腳步，無法阻擋脫貧攻堅的進程。2020年是兌現承諾、完成使命的重要里程碑和轉折點。從2015年到2020年，中國在變。如今，脫貧攻堅工作已經插上了特色產業、“互聯網+”的翅膀，飛向了更廣闊的天空。

2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》指出，脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上。

2020年10月29日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）經中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過。

《建議》指出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

同時，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

脫貧路上少不了農業助力

脫貧工作和農業發展緊密相連，覆蓋種植、養殖、農產品加工等多個環節，極大提高了貧困群眾收入水平，推動了貧困地區特色產業發展。

“832個貧困縣全部編制產業扶貧規劃，累計建成種植、養殖、加工等各類產業基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業態加快推進，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業?！鞭r業農村部副部長劉煥鑫表示，特別是“三區三州”等深度貧困地區，許多貧困鄉村實現了特色產業“從無到有”的歷史跨越，涌現出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

數據顯示，產業扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業扶貧之中。其中，直接參與種植業、養殖業、加工業的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內鄉村企業、扶貧車間務工的超過1300萬人，占務工總人數近一半。在產業扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

扶貧產業的快速發展也為資本、技術、人才等要素進入貧困地區提供了平臺載體，加快推動了交通、物流、通訊等配套設施建設。據統計，貧困縣累計建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬座，培育市級以上龍頭企業1.44萬家，發展農民合作社71.9萬家，創建各類扶貧產業園2100多個，組建4100多個產業技術專家組，招募4000多名特聘農技員。

農產品賣得出、賣得好才能致富一方百姓

目前，貧困地區特色產業已經頗具規模，相關農產品的產量不斷提升，不可避免地要面對產銷銜接的問題。如何將辛勤勞動的成果銷售出去，從而帶動貧困地區經濟發展、致富當地群眾是目前亟待解決的問題。

“農產品產出來是基礎，賣得出、賣得好才有效益，貧困群眾才有更高收入。”農業農村部總經濟師魏百剛表示，近年來，農業農村部聚焦貧困地區，加大農產品營銷推介和幫扶力度，推動批發市場、大型超市、電商平臺與貧困地區精準對接，完善線上線下銷售渠道，促進貧困地區農產品出村進城，賣上好價錢。據了解，農業農村部主要采取了搭平臺、育品牌、補短板等措施，積極解決產銷銜接問題。

搭平臺：2018年以來，組織舉辦了20余場貧困地區農產品產銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農產品500多億元。在中國國際農產品交易會、農民豐收節等大型活動上都設立了扶貧展區，指導全國50多家大型農產品批發市場設立貧困地區農產品銷售專區，推動京東商城等電商平臺專門開設扶貧專館，建立長期穩定的產銷渠道。

育品牌：將貧困地區的區域公用品牌、產品品牌優先納入中國農業品牌目錄，支持貧困地區認證綠色、有機和地理標志農產品，開通綠色通道，縮短認證時間，減免相關費用。目前，貧困縣登記農產品地理標志800多個，認證綠色和有機農產品1.1萬個，比2012年增長4倍多，市場競爭力、影響力明顯提升。

補短板：大力實施信息進村入戶工程，建立了農產品產銷對接公益服務平臺，提升了貧困地區涉農信息綜合服務水平。啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，向貧困地區傾斜，對貧困地區的合作社、家庭農場補助比例提升到50%。支持建設田頭預冷、冷藏保鮮等產地設施，為鮮活農產品錯峰銷售、減損增值提供條件。

避免同質化競爭

貧困地區大多生物資源豐富、生態環境優良，發展特色產業有著得天獨厚的優勢。如何把這些資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢，是社會各界普遍關注的問題。農業農村部針對上述問題，作了以下幾項工作部署，助力資源有效轉化，避免同質化競爭。

魏百剛表示，我們組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產業扶貧規劃，指導各地立足資源稟賦，因地制宜選準確定好扶貧的主導產業，力爭在產業選擇的開始，就能夠實現差異化競爭和錯位發展。

2020年年初，農業農村部組織832個貧困縣對扶貧主導產業進行了系統化梳理。組織產業技術體系專家對扶貧面廣、帶貧人數多、增收效果好、排在前18位的主導產業，逐一編制了產業發展指引，指導各地進一步完善產業規劃、優化發展方向，做大、做強、做精扶貧主導產業。

在同質化競爭問題上，魏百剛表示，貧困地區產業發展起步晚，同質化往往體現在賣“原字號”農產品。在種植階段，你也產黃金梨，我也產黃金梨；你發展大棗，我也種大棗。發展農產品加工業則能夠有效促進農產品的轉化增值，拓寬市場空間。各地原料有差異，但都是優質的，加工出不同的產品，打造不同的品牌，轉化增值的程度就不一樣。

近年來，農業農村部積極創造條件，引導加工企業到貧困縣、貧困村建立加工基地，農產品產地初加工、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等農業方面的生產項目向貧困地區傾斜，支持貧困縣大力發展農產品初加工、精深加工和農業產品綜合利用。通過發展農產品加工，既避免了賣原料的低水平同質競爭，也創造了更多的產業增值收益和就業崗位。

品牌的打造和特色的凸顯都是避免同質化競爭的重要手段。貧困地區發展產業要突出特色，做好品牌文章。2020年11月，農業農村部組織第十八屆中國國際農產品交易會，其中重要環節便是推介農產品的企業品牌。832個貧困縣累計認證“兩品一標”農產品1.2萬個，發展了一批“獨一份”“特中特”“好中優”“錯峰頭”的農產品。一些企業品牌越來越亮，市場銷路很好，有效帶動了貧困群眾穩定增收。

脫貧有榜樣

據了解，湖北省咸豐縣是農業農村部定點幫扶34年的貧困縣。34年來，咸豐縣從極度貧困到解決溫飽，再到向小康邁進，一步一個腳印，走得扎實。

黨的十八大以來，農業農村部加大對咸豐縣定點幫扶力度，把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策來抓，幫助制定了產業扶貧規劃，系統推進產業扶貧工作，取得了顯著成效。咸豐縣委書記鄭東來表示，到2019年，全縣14.9萬貧困人口全部脫貧，66個重點貧困村全部出列，已實現整縣脫貧摘帽。

鄭東來介紹，在產業扶貧實踐中主要抓“六化”。一是基地規?；Ｒ虻刂埔税凑崭咧械秃０畏謪^、長中短產業結合，發展起了茶葉、林果、中藥材、蔬菜為主的特色產業110萬畝，年出欄生豬60萬頭，這些產業覆蓋了4.8萬戶、14.89萬貧困人口，咸豐成為中國茶葉百強縣、全國優質農產品原料基地縣、湖北生豬調度大縣。二是加工工業化。按照產業鏈的要求把農產品的工業化作為重中之重，培育和招引農產品加工企業108家，年產值在30億元以上。三是產品品牌化。把全縣原來100多個雜牌商標整合在“唐崖”公共品牌下。唐崖是世界文化遺產，形成了“唐崖茶”“唐崖米”“唐崖果”“唐崖蜜”等10多個系列產品，唐崖系列產品年銷售額在12億元以上。四是發展融合化。推動農工融合、農商融合、農旅融合，作坊變工廠、茶區變景區、民房變民宿、店銷變網銷，三家4A級景區和50個美麗鄉村帶動了846家民宿和農家樂，電商體系263個村全覆蓋，直接和間接帶動1.8萬貧困人口就業。五是利益連接化。形成“市場主體+貧困戶+村集體”的利益聯結，企業有利潤、農民有“三金”，集體經濟有收入，把三方利益綁在產業鏈上，形成緊密利益共同體。六是投入多元化。在產業扶貧中制定了《咸豐縣支持農業產業發展十條意見》，對農業主體實施財政獎補、金融支持、土地保障和項目支持。對貧困戶實行差異化補貼，建立7500萬元的風險補償金，農業產業形成了政府獎、主體投、銀行貸、平臺撬等多元投資格局。

在脫貧攻堅工作取得一定成效的同時，也應重視脫貧事業的可持續發展，要著眼于相關扶貧產業發展中的不足。由于產業發展與脫貧攻堅周期不一致，很多問題在攻堅期內不可能畢其功于一役，需要納入實施鄉村振興戰略統一考慮，創造條件、分階段逐步解決。將出現的問題一一解決后，脫貧攻堅工作也將邁上新的臺階，從而進一步擴大“脫貧攻堅戰”戰果，提高貧困地區人民收入，提升人民幸福感。