專委重點(diǎn)督辦建議選登：省人大環(huán)境資源委重點(diǎn)督辦城鄉(xiāng)垃圾處理建議
——突破重點(diǎn)難點(diǎn) 帶動(dòng)整體推進(jìn)

文/圖 曉 理 喬勝利

“辦理代表建議就得有這種咬住不放，一抓到底的精神。”得到省人大常委會(huì)副主任王衍詩(shī)肯定的是由十件建議合并而成并由省人大環(huán)境資源委歸口重點(diǎn)督辦的代表建議項(xiàng)目——“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作的建議”。其中，被環(huán)境資源委緊緊“咬住”的是這十件建議中的“硬骨頭”——省人大代表張蓓所提的《關(guān)于妥善處置高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物建議》。

重點(diǎn)中抓難點(diǎn)

環(huán)境資源委重點(diǎn)督辦“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作”代表建議，旨在全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作重要指示精神，推動(dòng)建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

在2020年7月召開代表建議辦理年中檢查督辦工作座談會(huì)前，環(huán)境資源委梳理了有關(guān)承辦單位提交的建議辦理情況報(bào)告，其中，《關(guān)于妥善處置高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物建議》的有關(guān)承辦單位計(jì)劃答復(fù)代表將此建議列入規(guī)劃逐步解決。這顯然不能解決張蓓代表在建議中提到的“自2018年下半年起，中山大學(xué)等高校化學(xué)實(shí)驗(yàn)廢液和廢空瓶等危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的處置遭遇困境，校內(nèi)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)廢液和廢空瓶已大量積壓，加上歷史遺留的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，校園安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增大”這一緊迫問(wèn)題。為此，環(huán)境資源委要求承辦單位應(yīng)將張蓓代表建議所提問(wèn)題在年內(nèi)解決或基本解決。

2020年7月23日，省人大常委會(huì)副主任王衍詩(shī)率調(diào)研組在暨南大學(xué)考察危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物處置情況。

7月23日，王衍詩(shī)率調(diào)研組赴中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)考察，召開代表建議辦理工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決代表建議辦理中碰到的疑難點(diǎn)。要求省教育廳要舉一反三，詳細(xì)排查梳理我省各高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物處置的存在問(wèn)題，由省政府辦公廳把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門辦理。各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同解決高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物處置難題。省政府辦公廳協(xié)調(diào)督促各部門履職盡責(zé)，確保危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物回收好、存放好、轉(zhuǎn)運(yùn)好、處置好。會(huì)后，會(huì)議紀(jì)要及時(shí)轉(zhuǎn)各辦理單位落實(shí)。

為進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)承辦單位責(zé)任，10月16日，環(huán)境資源委與選聯(lián)工委聯(lián)合召開第二次代表建議辦理工作協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步跟進(jìn)代表建議辦理情況和督辦意見的落實(shí)情況。盡管部分與會(huì)高校的負(fù)責(zé)人表示，問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決，高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物已基本做到一日一清，但張蓓代表特別提醒說(shuō)：“不能因?yàn)閱?wèn)題初步得到解決就過(guò)于樂觀。以中山大學(xué)為例，受疫情影響，教學(xué)科研活動(dòng)減少，今年所產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物僅為83噸，而去年同期是224噸。”她呼吁相關(guān)政府部門和單位仍要繼續(xù)建立健全高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物定期回收處置的長(zhǎng)效保障機(jī)制，尤其是在高校相對(duì)密集的廣州市，至今仍沒有一家合資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物處置公司，危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物面臨進(jìn)出校園難和異地運(yùn)輸難等問(wèn)題，都需要在今后加以跟蹤解決。會(huì)議形成了4條進(jìn)一步督辦意見，轉(zhuǎn)交各辦理單位研究落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位逐項(xiàng)限期解決。

點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)

在抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)力督辦的同時(shí)，環(huán)境資源委還繼續(xù)加強(qiáng)與其他9件建議的領(lǐng)銜代表、辦理單位的溝通協(xié)調(diào)，努力形成督辦工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作”建議的各項(xiàng)辦理工作。

結(jié)合省人大常委會(huì)修訂《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》以及聽取和審議省政府關(guān)于我省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作情況的報(bào)告工作安排，一并推進(jìn)代表建議歸口重點(diǎn)督辦。2020年9月下旬，王衍詩(shī)率隊(duì)在廣州開展廚余垃圾處理工作調(diào)研，11月中旬率隊(duì)赴汕頭、潮州開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作調(diào)研。

8月中旬，環(huán)境資源委會(huì)同省政府有關(guān)部門赴珠海、江門、云浮、肇慶開展“推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作”有關(guān)建議歸口重點(diǎn)督辦調(diào)研；9月下旬赴惠州、茂名開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、設(shè)施不足、資金保障難，“混裝混運(yùn)”，有害垃圾與危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置脫節(jié)等突出問(wèn)題。環(huán)境資源委結(jié)合代表意見建議，在修訂省條例、監(jiān)督項(xiàng)目專題調(diào)研報(bào)告、重點(diǎn)督辦建議協(xié)調(diào)工作中，有針對(duì)性地提出初審審議意見、督辦意見和建議。

全面提升實(shí)效

相關(guān)承辦單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)境資源委的督辦要求，結(jié)合辦理代表建議，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作。

高位統(tǒng)籌。省政府成立以馬興瑞省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，21個(gè)地級(jí)以上市均成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案，建立因地制宜的垃圾分類工作體系。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在宣傳動(dòng)員、源頭減量、資源回收利用等領(lǐng)域協(xié)同部署推進(jìn)，強(qiáng)化行業(yè)支撐。各地落實(shí)主體責(zé)任，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)。《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》修訂草案已通過(guò)初審，增加全程分類體系建設(shè)內(nèi)容，增設(shè)源頭減量專章，對(duì)基本分類標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾處理收費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)未按規(guī)定分類投放生活垃圾，混合收集、混合運(yùn)輸已分類生活垃圾的行為，加大對(duì)責(zé)任單位的處罰力度。出臺(tái)《廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)施方案（試行）》等涉及城市生活垃圾分類指引、示范創(chuàng)建指引、工作評(píng)估辦法等方面的配套政策。

構(gòu)建全鏈條工作體系。截至2020年10月，全省已建成167座生活垃圾處理設(shè)施，總處理能力為14.32萬(wàn)噸/日，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.95%，焚燒處理占比達(dá)61.5%。省郵政管理局建立快遞包裝綠色治理任務(wù)臺(tái)賬，省市場(chǎng)監(jiān)管局部署開展“限塑”專項(xiàng)整治行動(dòng)。廣州、深圳等市推動(dòng)“專桶專用、專車專收、專線轉(zhuǎn)運(yùn)”，另有17個(gè)地市已配置廚余垃圾收運(yùn)專用車輛，在示范區(qū)域內(nèi)推行廚余垃圾單獨(dú)收運(yùn)。

加強(qiáng)示范和聯(lián)動(dòng)。探索形成廣州市“家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精準(zhǔn)投”，深圳市公眾教育“蒲公英計(jì)劃”，東莞市依托“行走東莞”統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類和城市精細(xì)化管理等一批可復(fù)制、可推廣的工作模式。省委宣傳部建立垃圾分類宣傳聯(lián)席會(huì)議制度，省教育廳推進(jìn)垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，省文明辦、團(tuán)省委通過(guò)“五進(jìn)”活動(dòng)、“拾分美麗”志愿行動(dòng)等助力垃圾分類宣傳。

加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。省委宣傳部出臺(tái)全省生活垃圾分類工作宣傳報(bào)道方案、《全省生活垃圾分類“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)方案》等工作方案。教育部門加強(qiáng)各類學(xué)校的垃圾分類教育，將“垃圾分類”知識(shí)融入到課程教材。開展“小手拉大手”活動(dòng)，全省創(chuàng)建省級(jí)校園垃圾分類教育基地87所。

持續(xù)強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物污染防治工作。省生態(tài)環(huán)境廳與教育廳聯(lián)合召集中山大學(xué)等8所高校召開專題座談會(huì)，研究解決共性問(wèn)題，共同強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)單位加快推進(jìn)解決中山大學(xué)積存的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物，努力消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。全力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，加快49個(gè)固體廢物污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。深化“放管服”改革，下放危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目相關(guān)審批權(quán)限。按照省人大常委會(huì)代表建議辦理協(xié)調(diào)會(huì)議精神，10月28日省政府辦公廳組織省生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、中山大學(xué)、中科院南海海洋研究所、廣東工業(yè)大學(xué)等單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物“運(yùn)輸難”等問(wèn)題，提出全面落實(shí)責(zé)任成立專班著力解決“運(yùn)輸難”問(wèn)題、依法完善相關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)溝通聯(lián)系報(bào)告、抓緊出臺(tái)政策建立長(zhǎng)效機(jī)制、做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查工作等具體措施。