政策解讀 進一步提高全省代表建議辦理質量
——《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》修訂解讀

文 理 明 任 聯

備受關注的《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》已由省第十三屆人大常委會第二十五次會議于2020年9月29日修訂通過，自2021年1月1日起施行。

省人大常委會為何要修訂該規定，修訂的目的是什么，修訂的過程怎樣？相比原規定，新規定有何主要特色，修改和增加了哪些內容？下面，筆者就為大家作個解讀。

修訂緣由目的

《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》自2003年1月施行以來，對于保障代表依法行使建議權，規范代表建議辦理工作起到了重要作用。但是隨著新形勢新實踐的發展，原來的規定已經不能很好地適應新時代對代表建議工作的新要求。

為了進一步貫徹落實習近平總書記關于代表工作的重要論述，貫徹落實全國人大常委會關于“內容高質量、辦理高質量”的新要求，貫徹落實省委人大工作會議和省委書記李希有關批示精神，從制度上進一步支持和保障代表依法行使建議權，推動我省代表建議工作高質量發展，有必要對原來的辦理規定進行全面的修訂。

修改該規定的目的主要在于：一是能夠促進全省各級人大代表切實提高代表建議提出的質量；二是能夠促進各承辦單位真正提高代表建議辦理的質量；三是能夠促進各級人大有效統籌代表建議工作，加強代表建議督辦，推動人大代表建議能夠落地落實，解決問題，回應人民群眾的關切。

修訂草案過程

省人大常委會選聯工委會同省人大常委會法工委認真做好修訂的有關工作，深入學習領會中央、全國人大常委會和省委有關文件精神及有關法律法規規定，認真收集整理各地有關法規情況，發函至全省各地級以上市人大常委會進行書面調研，先后赴廣州、深圳等9個地級以上市實地調研，認真聽取各市人大常委會，部分縣、鎮人大有關同志的意見。在此基礎上，認真研究，數易其稿，形成了修訂草案征求意見稿。2019年7月，向各地級以上市人大常委會代表工作部門，并委托其向轄區內部分縣（市、區），鎮（鄉）人大征求意見。2020年5月，向我省的全國人大代表和省人大代表、省直有關單位、各地級以上市人大常委會、各基層立法聯系點和聯絡單位、立法咨詢專家、社會公眾廣泛征求意見，并對各地各方面的意見進行認真研究討論，修改完善形成修訂草案。

修訂的主要內容

根據代表法等有關規定，按照建議提出、交辦、承辦、督辦等工作流程，全面進行修訂。原來的規定只有23條，沒有分章節，新修訂的辦理規定有46條，增加了23條。分為總則、代表建議的提出、交辦、承辦、重點督辦、辦理工作的檢查督促和附則共7章。修改的篇幅較大，內容很豐富，主要包括：

明確代表建議工作總的原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要講話和黨中央有關文件精神，根據代表法等有關規定，明確代表建議辦理原則，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持民有所呼、我有所應，堅持內容高質量、辦理高質量，推動解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

著力提高代表建議質量?！皟热莞哔|量”是辦理高質量的前提和基礎。代表們高度重視代表建議工作，在近幾年的省人大會議上都提出了超過800件人大代表建議。應該說，代表建議質量總體是良好的，但也存在有的建議調研不夠，有的建議缺乏有力的數據支撐，有的建議提出的解決方案和措施可行性不高、操作性不強等問題。針對這些問題，新的辦理規定專設一章規范代表建議的提出：

一是明確代表提出建議應當做好有關準備工作。第七條規定，代表應當通過專題調研、視察和座談、走訪、進代表聯絡站活動等多種形式，聽取人民群眾的意見和要求，認真提出建議。這條規定目的是希望代表在充分調研、保證質量的基礎上提出建議，不要在開人大會議的時候臨時提出建議，也不要盲目追求建議數量。

二是明確建議的內容。第八條規定，代表應當主要圍繞本行政區域內關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題提出建議。

三是明確代表提出建議的具體要求。第九條規定，代表提出建議，應當明確具體，反映實際情況，提出改進工作、解決問題、完善政策的具體措施。第十條還專門列出了不能作為代表建議提出的七種情形。比如，涉及解決代表本人或者親屬個人問題的；代轉他人的申訴、控告和檢舉類來信的，都不能作為代表建議提出。

四是對代表聯名提出建議程序作出規范性要求，強化附議代表責任意識。聯名提出的，應當主要基于代表共同調查研究，參加聯名的代表應當確認建議的內容能夠真實表達自己的意愿。

五是明確對代表提出建議的必要協助責任。第十四條規定，人大常委會代表工作機構、鄉鎮人民代表大會辦公室應當會同有關方面組織代表加強履職學習，在代表建議選題、醞釀、提出過程中，為代表提供相應條件和必要幫助，協助代表提高建議質量。

加強和完善代表建議辦理工作。辦理高質量是內容高質量的轉化和落實。近年來，承辦單位越來越重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與本單位本職工作結合起來，一并部署一起推動。但就從辦理工作實踐來看，還存在有的單位領導和辦理人員認識不到位、與代表溝通不夠、重答復輕落實等一些薄弱環節。為了解決好上述存在問題，新的辦理規定就提高代表建議辦理的質量提出了具體的要求：

一是明確承辦單位的具體職責。第十九條規定，承辦單位應當將代表建議辦理工作納入年度工作計劃，落實領導領辦制和單位負責人、具體經辦人分級負責制，強化工作考核，提高辦理質量和效率。第二十五條規定，辦理答復應當按照規定的格式行文，由本單位負責人簽發，并加蓋本單位公章。

二是明確承辦單位應當加強與代表的溝通聯系。第二十一條規定，承辦單位辦理代表建議應當與代表溝通聯系，積極采取走訪、調研、座談等多種方式面對面充分聽取代表意見。

三是明確承辦單位應當兌現辦理承諾。第二十六條規定，承辦單位答復代表所提問題已經列入近期工作計劃或者工作規劃的，應當建立答復承諾解決事項臺賬。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應當及時向代表通報。

四是明確承辦單位對辦理答復不滿意的處理要求。第二十八條規定，承辦單位應當自收到代表不滿意的意見之日起兩個月內再次答復代表。代表對再次答復仍不滿意的，承辦單位應當向交辦單位書面報告有關情況。

充分發揮各級人大的職能作用。為了解決各級人大在代表建議工作中如何主動作為、更好發揮作用的問題，新的辦理規定明確了各級人大的職責職能：

一是明確各級人大要加強統籌監督。三十七條規定，人大常委會、鄉鎮人大主席團應當將代表建議辦理工作納入工作總體部署，加強統籌協調和監督檢查。

二是明確各級人大的負責同志應當參與代表建議的督辦工作。第三十八條規定，人大常委會主任、副主任和鄉鎮人大主席、副主席每年應當參加檢查督辦代表建議辦理工作。

三是明確各級人大常委會每年應當聽取和審議代表建議辦理情況報告。第四十條規定，人大常委會每年應當安排聽取和審議有關承辦單位代表建議的辦理情況報告。

四是明確各級人大應當建立代表建議辦理工作考核機制。第四十三條規定，人大常委會、鄉鎮人大主席團應當建立健全代表建議辦理考核機制，并對辦理工作成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

五是明確要發揮人大專門委員會的作用。第三十條規定，人大專門委員會應當建立重點督辦代表建議制度，第三十七條規定，人大專門委員會應當加強對本委員會對口聯系的承辦單位辦理代表建議工作的檢查督促和跟蹤督辦。

更好發揮人大代表的主體作用。針對當前存在的代表主動積極參與建議工作全過程仍需繼續加強等問題，為尊重代表的主體地位，共同推動辦理高質量，新的辦理規定完善了代表參與建議工作的有關規定：

一是明確代表提出建議和參與建議辦理應當記入履職檔案。第四條規定，代表提出建議，參加建議辦理工作情況以及對辦理工作評價情況記入代表履職檔案。

二是明確代表應當參與建議的交辦工作。第十七條規定，代表建議的交辦情況應當及時告知代表。代表對交辦情況有不同意見的，應當及時向交辦單位提出，由交辦單位商有關方面做好協調工作。

三是明確代表應當對辦理答復作出評價。第二十七條規定，人大常委會代表工作機構、鄉鎮人大辦公室應當采取多種方式聽取代表對代表建議辦理工作的意見。代表應當自收到承辦單位答復之日起十五個工作日內對辦理答復工作作出評價，并將征詢意見表送回交辦單位。

四是明確代表可以對辦理工作檢查督辦。第三十八條規定，代表可以按照有關規定采取詢問、質詢或者提議組織特定問題調查等形式，對代表建議的辦理工作進行檢查督辦。第三十九條規定，縣級以上的地方各級人大代表可以就建議的辦理情況提出約見本級有關國家機關負責人。