農業科研機構科技成果轉化實施策略研究

李雪

摘要：科技成果轉化“三部曲”的問世，有力地推動力了中國科技成果轉化的效率和質量。但從農業領域看，企業研發投入不足，難以成為創新的主體，科研機構只注重技術指標的先進性，忽視了市場的需求，科技經濟“兩張皮”的現象一直存在。以中國農業科學院為例，從加強體制機制創新、促進科企融合、打造專業機構和隊伍、搭建孵化平臺、提供資金保障、注重知識產權管理等方面，對農業科研機構如何打通科技與經濟結合的通道提出了有針對性的切實可行的建議。

關鍵詞：農業領域；科技與經濟；農業科研機構；科技成果轉化；產學研合作；效率；質量

中圖分類號：F302.4文獻標志碼：A論文編號：cjas20191200325

Research on the Implementation Strategy of Technology Transfer in Agricultural Research Institutions——Taking the Chinese Academy of Agricultural Sciences as an Example

Li Xue

（Department of Agricultural Technology Transfer of CAAS， Beijing 100081， China）

Abstract： The‘Technology Transfer Trilogy’promotes the efficiency and quality of technology transfer. But it is hard for the enterprises to become the main body of innovation in agricultural field because of the lack of input in research and development. Meanwhile， scientific institutions only focus on the advancement of technical specification and ignore market requirements. Therefore， the departure of S&T and economy always exists. In order to break the wall between S&T and economy， taking Chinese Academy of Agricultural Sciences as an example， the study gives applicable suggestions from the following aspects： innovating system and mechanism， integrating scientific institution and enterprise， building professional organization and team， setting up incubation platform， providing financial security and paying more attention to IP management.

Keywords： Agricultural Field； S&T and Economy； Agricultural Scientific Institution； Technology Transfer； Cooperation of Production， Teaching and Research； Efficiency； Quality

0引言

中國自20世紀80年代以來的科技體制改革，一直把促進科技與經濟相結合作為中心環節和著力解決的根本問題[1]。黨的十八大以來，科技體制改革向縱深推進，習近平再次鮮明地指出“改革的目標只有一個，那就是要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道”，科技創新必須要與經濟社會發展相結合，轉化為推動經濟社會發展的現實生產力，而不能夠僅僅停留在實驗室里。為促進科技與經濟社會發展的深度融合，黨中央、國務院出臺了一系列政策文件，極大激發了全社會的創新活力，促進了社會經濟發展。

科技與經濟結合的關鍵環節在于促進科技成果轉化。農業科研機構是中國目前農業科技創新的主要力量，國家和地方各級農業科研院所、農業高等院校通過組織科技下鄉、培訓基層技術人員和農民、示范推廣新品種新產品新技術，加速了農業科技成果的轉化應用與產業化，為農業產業發展、保障國家糧食安全、促進脫貧攻堅和鄉村振興、推進農業農村現代化發揮了重要的支撐作用。這一作用的發揮，一直以來偏重走公益性道路，這是與農業科研機構國家公益性事業單位的定位和使命相符合的。但當今形勢下，實施創新驅動發展戰略、實現產業變革，必須尊重市場經濟規律、進一步激發科研人員創新創造創業活力，必然要求實現“技術商業化”。同時，科技與市場緊密結合，實現科技成果的市場價值和社會經濟價值，也是適應事業單位分類改革，解決農業科研機構自身發展問題的客觀要求。

中國農業科學院是綜合性農業科研機構的“國家隊”，致力于農業重大基礎與應用基礎研究、應用研究和高新技術研究，著力解決中國農業及農村經濟發展中基礎性、方向性、全局性、關鍵性的重大科技問題。近年來，中國農業科學院深入實施創新驅動發展戰略，相繼出臺了《鼓勵科研人員創新促進科技成果轉化的實施辦法》《中國農業科學院關于深化體制機制改革全面提升成果轉化能力的通知》等，初步建立了促進成果轉化的政策體系，依托全國農業科技成果轉移服務中心開展線上展示、線下對接、拍賣路演、知識產權布局等全鏈條專業化服務，培育院所辦科技型企業做大做強，各研究所探索構建了“科研單位+地方政府+龍頭企業+種養大戶”“使用許可+銷售提成”“成果轉讓+技術服務”“科研單位+自辦企業”“專家聯縣”“基地建站”等多種轉化模式，知識產權數量和質量持續提升，成果轉化收入不斷增加，為保障國家糧食安全和農民增收提供了重大品種和先進實用技術。同時，與國內外世界一流科研院所相比，成果轉化工作中成果有效供給不足、體系不完善、創新鏈條脫節、機構和隊伍建設滯后、評價機制不完善等問題仍然突出，需要進行一些深層次改革、采取一些創新性舉措。

1進一步明確研究所使命，最大限度釋放創新活力

“科學研究是一個整體，是一個不斷在發現與發明之間切換的連續過程，在此過程中，研究會產生新的創意、工具和裝置[2]。”高水平科研與大規模生產的有機結合，可以催生或倒逼出更高水平的科研，科研高質量發展與成果市場化轉化并行不悖。近年來，中國農業科學院把“科技創新”和“成果轉化”作為院所發展的兩大基石，從政策創設、研究所評價、人才隊伍建設等方面進行了明確部署。與之相應，院屬研究所應將科技成果市場化轉化從“興趣”變為“使命”，堅持基礎研究與應用研究并重、研究與轉化結合，以實現技術創新和產業進步為使命，對自身發展戰略做出相應調整。為此，研究所要強化市場導向，以任務帶學科，加強基于經濟社會發展和產業需求的應用類、交叉類和綜合技術類研究的布局。深化立項機制改革，院所兩級應用類項目的立項要聚焦農業產業需求、開展應用性評價，確保產出符合產業需求，能夠推廣應用。發揮評價指揮棒的作用，對主要從事應用研究和技術開發的團隊，重點對其技術創新能力、知識產權創造能力、重大技術突破和成果轉化能力及對產業發展的貢獻等進行評價；研究所評價中，提高通過成果轉化為社會創造經濟價值、對國家和地方經濟發展的影響的考核比例。

2組建科企、科產聯合體，實現“政產學研金”融合

科企合作（產學研合作）是提高科技成果質量、促進科技成果轉化、增強產業核心競爭力、推動科技與經濟結合的重要措施[3]。農業農村部將圍繞農業基礎性、區域性、行業性重大關鍵科技需求，著力建設一批產學研深度融合的國家農業科技創新聯盟，構建一批科技創新聯合體和新型研發機構，打造產學研深度融合平臺[4]。中國農業科學院應積極作為、主動出擊，深化與農業產業龍頭企業的合作，建立緊密的利益聯結機制，前置技術轉移節點，充分發揮院科技優勢和企業市場優勢，開展有市場競爭力的技術和產品研發，實現即研即推、邊創邊推，保證技術與市場的自然對接。相較于現有的科技創新聯盟，科企聯合體更加注重市場導向，涉及的產業鏈條更長，融合的農業企業不僅包括具有一定研發能力的科技企業、處于中間環節主要從事商品開發的企業，也包括終端進行商品銷售的企業。在科企聯合體基礎上，聯合地方政府、金融機構、協會學會等，以促進產業發展為目標，通過產加銷一體化和優勢品牌創建，聯合開展成果評鑒、市場對接、品牌建設、金融支持、法律服務、媒體宣傳等活動，建立開放合作、協同推進、利益共享的成果轉化新機制，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的融合。

3建設技術服務機構和轉化人才隊伍，提高專業服務水平

給予全國農業科技成果轉移服務中心（全國農業科技成果轉移服務中心于2015年7月掛牌成立，由農業農村部依托中國農業科學院建設，與“國家種業科技成果產權交易中心”“中國農業科學院技術轉移中心”合三為一，由全農科創技術服務（北京）責任有限公司按照市場化機制運營）機構、編制支持或長期穩定的經費支持，引進懂技術、懂市場、懂法律、懂知識產權的成果轉化專門人才，建設農業行業技術經理人隊伍，實現“專業的人做專業的事”。創新成果轉化服務模式，技術服務人員要經常深入研究所和科研團隊，主動了解科研人員的研究動態，發現并緊密跟蹤有轉化潛力的科技成果，并將收集整理的市場和企業需求反饋給科研團隊，推動技術路線及時調整；組織科研人員深入企業開展溝通對接咨詢活動，挖掘企業真實的技術需求；組織項目對接或成果發布活動、專業沙龍、專題講座和培訓等，有組織有目的地為企業把握技術發展方向，開展技術開發、成果轉讓技術咨詢和服務以及共建戰略合作平臺等，并引入資產評估、會計、法律等服務機構和投融資機構，為技術轉移和成果轉化的全過程提供配套服務[5]。建設區域或產業分中心，與全國中心實行一體化運營、一體化布局、一體化管理，形成區域產業協同發展的農業科技成果轉移服務平臺網絡。實施轉化英才特殊支持政策，在技能提升、項目支持、職稱晉升、人才舉薦、工作生活保障等方面給予支持，著力培養一批優秀的科技成果轉化人才，為院科技成果轉化工作跨越發展提供人才保障[6]。

4打造科技成果孵化平臺，形成產業發展策源地

依托中國農業科學院在新疆、四川、山東、黑龍江、海南等地布局建設的區域創新中心，構建科技成果院級孵化平臺。借鑒新型研發機構的管理和運作模式，實現自上而下的創新驅動與自下而上的產業需求驅動“雙向驅動”，根植地方產業發展需求進行源頭性技術創新，以新技術為發展動力，推動地方產業升級[7-8]。創新中心采用新的組建模式，優先引進創新、創業、創造“三創”協同發展團隊，成立之初，由院轉入的科研人員保持原單位編制，院、研究所和地方政府在科研資源、人才資助、生活服務上給予優惠和支持，并在人員激勵上采取市場標準，解決科研人員的后顧之憂，最大限度釋放科研人員的創新創業活力[9]。突破傳統管理方式，實現資金來源多元化和管理權限的獨立性，以高科技成果的轉移轉化為驅動力，強化政策創設和資源融合，鼓勵和支持科研人員創辦和孵化創新創業公司，發揮集聚效應，吸引企業和資本匯聚，打造人才、技術、產品、企業、金融、品牌、政策的聚集高地，帶動區域產業技術發展和經濟轉型升級，努力打造農業科技“小硅谷”[10]。

5設立專項資金或基金，為優秀成果保駕護航

對科技成果中試階段的投入不足，是導致科技經濟脫節的一個重要原因，許多科技成果缺乏從實驗室成果到產業化技術的中間平臺，不可避免得落入成果轉化“死亡谷”。成果轉化的資金保障要實施“兩手抓”。一方面，院所兩級在成果轉化收入、創新工程經費等自主支配的經費中，統籌一部分作為成果轉化專項資金，專門用于孵化培育具有理論支撐和實踐成效，技術成熟度較高、市場潛力大的重大科技成果，加速實現科技成果和產業經濟對接。同時，加強院基本科研業務費、修購專項等資源配置對科技成果中試孵化和示范應用的支持力度。另一方面，充分利用基金。科技成果轉化基金注資靈活、快速，專款專用更加有針對性，具備市場經濟的本質，富有實實在在的生命力，如科技部、財政部設立的國家科技成果轉化引導基金，政府設立的創業投資引導基金，私募股權基金等，有利于緩解科技成果轉化過程中的“融資難”問題[11]。設立院級成果轉化基金，吸收國內投資機構、社會資本以及國內外捐贈，由專門機構進行管理，建立概念驗證項目、重點備投項目庫，支持具有較強未來發展空間或重點扶持的科研項目深層次的應用開發、有推廣價值的科技成果的市場推廣和產業合作以及對成果轉化成績突出的有關人員進行獎勵[12]，支撐院科技創新事業持續發展和農業產業經濟轉型升級。

6加強知識產權管理，提升成果轉化價值

知識產權是激勵創新的原動力，是科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶，具有知識產權的技術在轉移轉化中更有價值優勢，特別是在參與國際競爭中，知識產權已成為有力的工具。充分發揮知識產權制度的激勵和保障作用，鼓勵和推動在有條件的研究所制定和實施知識產權戰略，推行知識產權信息分析與診斷、知識產權報告與評審、知識產權申請與立體保護、知識產權維持與評議、知識產權轉讓與收益分配等全過程管理[13]，并選擇合適時機，啟動知識產權管理體系貫標工作，推動研究所建立健全知識產權制度和工作體系，配備知識產權專業人員，加強知識產權管理的資源保障。以知識、技術、人才等資源條件為基礎，在產業發展關鍵領域形成原創知識產權，建立以知識產權為紐帶的產學研深度融合技術創新體系。院主導的項目立項，要注重原始創新、市場應用前景并且經過專利信息分析等評議程序，避免低水平、跟風似立項，建立成果轉化源頭儲備機制，切實解決產業發展關鍵技術問題。在知識產權收益分配方面，通過提高分配比例激勵科研人員創新積極性的同時，不能忽視科研機構的公共性和科研活動的公益性特點，應對個人分配額的上限做出規定[14-15]。通過知識產權創造、運用和保護，達到促進成果轉化和提高科研經費投入效率的雙重目標。

參考文獻

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