美媒：“更長的電報”解決不了中國挑戰

美國《國家利益》雜志網站2月1日文章，原題：為什么“更長的電報”解決不了中國挑戰問題1946年2月，時任美國駐蘇聯使館代辦的喬治·凱南，向美國國務院發回了一份數千字的關于戰后蘇聯理論、政策、行為動機和做法以及美國應采取對策的報告。這就是后來眾所周知的“長電報”。這封電報，以及他于1947年7月以“X先生”的筆名發表在《外交事務》雜志上的觀點，使凱南作為“遏制”蘇聯理論的提出者而聞名。

上周，“一位前美國政府高級官員”試圖通過匿名發表文章，來模仿凱南。該前官員據稱擁有“與中國打交道的深厚專業知識和經驗”。這份被媒體稱為“更長的電報”的報告警告稱，中國對美國構成深刻的、前所未有的戰略挑戰，華盛頓迫切需要一個全面的、兩黨支持的國家戰略來應對這一挑戰。但報告對問題的診斷并不像凱南那樣準確，提出的對策也不像凱南的那樣現實。

作者對北京的戰略進行了廣泛的總結，指出中國重視該國與美國的力量對比；強調鄧小平在冷戰結束時的方針，即“韜光養晦”，直到戰略條件對中國有利；還強調過去10年來，北京如何根據其對中美力量差距縮小的評估，抓住機會超越這一階段。

“更長的電報”概述了美國應采取對策的主要內容。其中包括一份“重大國家安全關切”的清單——如軍備控制、網絡安全、“軍事或經濟上的咄咄逼人”和“反人類罪”——華盛頓將就這些問題對北京保持持續的壓力。文章還詳細介紹了許多“公開的戰略競爭領域”。在這些領域，美國必須做好在全球范圍內與中國爭奪外交影響力、經濟及軍事優勢的準備。

該報告對中國分析存在兩個根本性缺陷。其一，作者夸大了中國的戰略意圖和雄心。中國確實尋求最大限度地擴大其全球財富、權力和影響力——以及其治理和發展模式的吸引力，并始終不渝地追求這一目標。但中國并不是要“摧毀自由主義價值觀”，“取代民主資本主義”，以及“成為全球新秩序的中心”。北京會滿足于在世界秩序中充當一個而非唯一領導角色。這是因為中國領導人幾乎可以肯定，以中國為中心的世界秩序是不可能實現的，追求這種秩序不可持續且會適得其反。

報告對中國分析的第二個根本性錯誤是單一地關注中國領導人。作者認為，美國今天面臨的來自中國的挑戰，幾乎完全是由其個人的領導和意識形態思維造成的。這些說法并不準確。事實上，當前所有導致中美關系緊張的戰略驅動因素早已存在，并限制了中國“與美國合作”的意愿。無論是現任還是以前的中國領導人，都沒有按照中國的方式重塑國際秩序的意圖。

“更長的電報”中對美方的討論也存在兩個根本性缺陷。第一個缺陷出現在其對該戰略的“首要政治目標”的描述中，即“使中國的精英領導層一致認定：繼續在美國主導的現有自由主義國際秩序中活動，而不是建立一個對立的秩序，符合中國的最大利益；如果中共希望繼續在國內執政，那么不將中國的邊界擴大或將其政治模式輸出到國外，符合黨的最大利益”。這存在很大問題，部分原因是它基于前文提出的無效前提，其中包括一個假設，即中國正在尋求“建立敵對秩序”。上述“首要政治目標”的關鍵問題在于，幾乎可以肯定的是，它夸大了中國的戰略意圖以及美國對中國行為和決策的影響力。

報告提出的美國戰略的第二個根本性缺陷在于對美國根本重大利益的定義。報告明確稱，“美國的核心目標必須是在今后保持美國的全球和區域戰略主導地位”，因為“美國的領導地位仍然是維持、加強以及在必要時創造性地重塑自由國際秩序的唯一可靠基礎”。問題是，這些目標很多客觀上是不可持續、甚至是過時的。不幸的是，由于全球力量平衡的歷史性轉變，美國不再享有“全球和地區戰略主導地位”，這種轉變早于特朗普政府上臺，而特朗普大大加速了這種轉變。

“美國所建立的自由國際秩序”目前并未正常運行，至少并沒有在美國的領導下正常運行。實際上，美國今后面臨的一個核心挑戰是如何找到并調整自己在后冷戰世界中的位置。▲

（作者保羅·希爾，著有《X先生與太平洋：喬治·凱南與美國的東亞政策》，喬恒譯）