從搖籃到生涯：類型化改革背景下現代職業教育體系之思考

現代職業教育以培養高質量高素質技術技能人才可持續職業發展為旨歸。自改革開放以來，我國職業教育經歷了從局部改革走向全面的體系構建的過程，實現了從“層次”到“類型”的巨大突破。加快健全現代職業教育是社會發展和個人發展的共同訴求，也是響應國家的重大戰略。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》相繼發布，明確了職業教育在整個教育體系中的地位，并提出到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系[1]。《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20 條”）的出臺，也為中國職業教育指出了類型化改革方向。職業教育體系的構建一直都是職業教育的改革重點，那么，如何在類型化改革背景下，進一步完善現代職業教育體系，實現從“搖籃到生涯”的全程式和一體化的跨越，本文將進行如下探討。

一、凸顯類型特征：現代職業教育體系的頂層設計

（一）現代職業教育體系：以終身教育理念為邏輯主線

建立健全的職業教育體系一直都是職業教育改革的重要目標。在1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》中，對職業教育體系有了初步的規劃目標，提出逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系[2]。21世紀以來，科學技術的革新和信息時代的到來推動著教育體系的變革，面對社會經濟轉型和人的終身學習需求，職業教育面臨新的改革任務。國家對職業教育體系的構建做出了重要戰略決策（如表1所示）。從表1中政策文件中的表述可以看出，經過近40年的發展，我國職業教育正在從優化內部結構向探索中國特色的職業教育體系發展，同時終身教育理念也成為貫穿職業教育體系改革的邏輯主線。

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出：2020年，要基本建成中國特色現代職業教育體系，并按照終身教育理念，形成了服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系框架和總體布局[1]。本文將采用學者關晶和陳鵬的觀點，將現代職業教育體系按階段分為職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育[3-4]。

（二）職業啟蒙教育：為職業勞動做準備

職業啟蒙教育的本質在于“啟蒙”，激發學生對職業、工作世界的好奇心和探索欲望，從而在此過程中加深對職業的認知，形成初步的職業理想，并朝著職業理想奮進。“職教20 條”提出“鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育”，通過職業院校與中小學聯合開展，為中小學創新勞動和職業啟蒙教育實踐形式。從新中國成立到20世紀末，職業啟蒙教育大多作為勞動教育的內容之一，在勞動技術課程中加入職業指導或職業體驗內容。后來，隨著國家政策的出臺，職業啟蒙教育逐漸引起社會重視，并且將其作為普職融合的重要途徑展開。

每個人都將步入社會成為職業人，職業啟蒙教育無論對于個體還是社會發展都起到一定推動作用。首先是職業啟蒙教育的育人價值。教育能夠幫助未成年對未來生活做準備，而與職業有關的內容則是教育與工作世界融合的重要橋梁。學生盡早接受職業啟蒙教育，也能盡早接觸工作世界，培養職業意識和激發職業興趣。其次是職業啟蒙教育的社會價值。職業啟蒙教育能夠較早讓學生了解不同領域的職業，幫助學生做出專業選擇和職業選擇，進而能從一定程度上調整不同產業、不同行業、不同地區的人才和勞動力配置，有效解決結構性失業、勞動力失衡、職業偏見等社會問題[5]。除此之外，早期接觸職業知識，接受職業道德教育，還有助于培養高素質勞動者和技術技能人才，弘揚工匠精神和開成“勞動光榮、創造偉大、技能寶貴”的社會氛圍。

（三）職業準備教育：職業人的專業化成長

職業準備教育是職業教育體系的核心組成部分，是由初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育共同組成。但隨著社會變遷和時代發展，初等職業教育只存在于少數地區，故在此文中暫不討論。就目前我國職業準備教育的發展來看，中職教育是現代職業教育體系的基礎部分，是普及高中階段教育的重要途徑。高等職業專科教育是培養高素質技術技能人才、優化高等教育結構的重要方式。高層次應用型人才培養體系是培養應用型人才、完善職業教育體系的必要舉措。

表1 有關職業教育體系的相關文件表述

長期以來，中職教育一直占據著職業教育的半壁江山。但隨著經濟體制的變革和產業結構轉型，中職教育的發展面臨更多挑戰，甚至社會上出現了“是否還需要中職教育”的聲音。同時隨著學生的升學愿望愈加強烈，以往單一就業導向的中職教育難以適應社會和個人發展需求。另外，在1999年高職擴招政策的影響下，高職教育的“井噴式”發展，更是對中職教育的發展帶來沖擊。后來國家出臺了系列政策，試圖通過政策推動中職教育向良好態勢發展，保持普通高中和中職學校招生規模大體相當，穩固中職在職業教育體系的基礎性地位。但近年來，中職學校數急劇下降，中職教育規模也逐漸萎縮，中職教育的基礎性地位受到嚴重影響。在中職學生生涯取向日益多元化和經濟轉型升級的背景下，中職教育如何轉危為機，還需進一步探索。

我國現代意義上的高等職業教育起步于改革開放。最初，高等職業教育是由原有高等專科學校、職業大學和成人高校等組合而成，隨著后來高職教育的轉型發展，應用技術本科教育和專業學位研究生教育也納入了高等職業教育中，高等職業教育結構進一步得到優化。為了滿足區域經濟發展人才需求以及個人學歷提升需求，高等職業教育在近30年得到了空前發展。和中職學校數量逐年遞減相比，高職學校數量形成了逐年遞增的趨勢。但高職學校規模的不斷擴張也帶來了很多問題，這也讓高等職業教育的定位一直存在長期爭議。有研究者說其是“本科壓縮餅干”或“次高等性”，沒有體現“高等性”。高等職業教育的“高”體現在哪里？高等職業教育應該如何體現“高等性”？這些一直都是職業教育領域需要深思和亟待解決的問題。

此外，隨著職業教育體系縱向化延伸，本科層次職業教育的試點會給高職教育帶來前所未有的挑戰。在職業教育體系內部，中職教育主要培育技能型人才，高職教育培育高技能人才，而本科層次職業教育與前兩者有所不同，其人才培養目標定位為培養技術應用型人才[6]。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出，今后中國將探索發展本科層次職業教育，構建專、本、研一體的現代職業教育體系。“職教20 條”也提出探索本科層次職業教育試點。目前國家在開展本科層次職業教育試點工作，本科層次職業教育的發展將成為未來職業教育深化改革的重要方向和建設現代職業教育體系的重要舉措。

（四）職業繼續教育：“面向人人”的可持續發展

相對于職業準備教育，職業繼續教育在職業教育改革和職業教育體系建設中相對發展滯后。雖不是職業學歷教育，但作為具有教育培訓性質的職業繼續教育，受眾群體最為復雜且最為廣泛。因此，職業繼續教育的改革發展對于構建現代職業教育體系至關重要。2019年，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，將職業技能培訓作為穩定就業、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，并提出在三年內開展各類補貼性職業技能培訓5000 萬人次以上[7]。由于就業市場流動性大，以及勞動者對于自身技能的提升等生涯規劃的需要，我國近年來參加職業繼續教育的社會群體越來越多，市場規模不斷擴大。職業院校面向全體勞動者廣泛開展職業繼續教育，依托職業院校的優質資源，通過行業企業與職業院校的深度合作，以提升職業繼續教育質量。這不僅能為實現更高質量和更充分的就業提供有力支持，同時強化職前的學歷教育和職后的繼續教育，也是完善一體化現代職業教育體系的重要舉措。

21世紀以來，科學技術發展的步伐加快，產業結構不斷升級，勞動力市場瞬息萬變，新職業、新工種、新崗位不斷涌現，傳統的“一人一崗”早已不能適應當前的社會經濟發展，同時對職業技術技能的要求也在不斷提高。聯合國教科文組織國際教育發展委員會編著的《學會生存》提到，教育不應該培養人去從事一種特定的、終身不變的職業，而應該培養他們有能力在各種專業中盡可能地流動，并永遠激起他們自我學習和培訓自己的欲望[8]。社會人員的職業技能提升、失業人員的再就業培訓等等需要通過職業繼續教育來實現。在2019年政府工作報告中，李克強總理提出“全國高職院校擴招100 萬人”，鼓勵農民工、下崗職工、退役軍人和新型職業農民等群體進入高職院校繼續學習。在高職院校擴招政策背景下，已就業的勞動力群體可以選擇回歸到職業學歷教育中，職業學歷教育與勞動力市場形成了雙向流動的局面，打破了原來的“職前職后兩張皮”的現象，也推動職業學歷教育從原來的“斷頭教育”走向了生涯導向的職業教育。

二、游離與錯位：現代職業教育體系運行困境

（一）職業啟蒙教育處于邊緣化地位

職業啟蒙教育雖然作為一種新興教育活動，但已積累了一定實施經驗和基礎。中小學以前開展過與職業啟蒙教育類似的教育活動，如生涯規劃和職業體驗等。但無論是職業體驗，或生涯教育，抑或職業啟蒙教育，在中小學中的實施效果不太理想，具體有如下三個方面。一是職業啟蒙教育課程體系不健全。目前，職業啟蒙教育并沒有專門規定的國家課程，因此職業啟蒙教育需要依托勞動技術課程和綜合實踐活動課實施。加之，職業啟蒙教育的課程內容大多為簡單的職業介紹和職業體驗，缺乏對學生職業興趣的培養和職業規劃的指導。二是職業啟蒙教育教學資源匱乏。中小學大多僅僅利用校內教學資源實施職業啟蒙教育，但這樣遠遠不夠。對于職業啟蒙教育來說，往往行業企業和職業院校的教學資源能使教學效果效益倍增，但中小學卻沒有與職業院校合作開展職業啟蒙教育的意識。三是職業啟蒙教育教師隊伍不足。師資薄弱是制約職業啟蒙教育有效開展的一大因素，尤其是教師的專業性沒有得到保障。很多學校的職業啟蒙教師以學科教師或勞技課教師代替，這些教師往往沒有受過專業的職業教育培訓，難以較好啟發學生的職業意識、職業認知，甚至有的教師受傳統觀念影響，對職業教育抱有偏見，這更加阻礙了職業啟蒙教育的健康發展。

（二）職業準備教育內部通道受阻

打通職業教育縱向培養路徑一直以來都是職業準備教育的重要任務。目前，我國已經初步構建了“中職—專科高職—應用型本科—專業學位研究生”的職業準備教育體系，但各學段的銜接仍然存在許多問題。一方面，中高貫通、中本貫通等貫通培養模式在部分經濟發達地區已有多年實踐經驗，部分中職生能夠升學進入高職專科和本科就讀，但目前這些貫通人才培養目標、課程體系、考核標準大多數仍然只適合高中生源，對于中職生顯然不適合。比如，中本貫通班的中職生在三年中職學習后進入本科階段，依舊接受的是普通高等教育的培養模式。大一、大二學習普通文化課和專業基礎課，直到大三才有專業技能課程的學習。大一、大二階段缺少技能訓練，則會導致一定的技能回落，對于職校生的技能習得會造成一定阻礙。另一方面，我國仍然缺少更高層次的職業教育，這也是我國職業教育體系層次結構的突出問題。長時間以來，職業教育雖然呈現出“層次上移”現象，但因為一直被當做“次等教育”，在本科層次職業教育、專業學位研究生教育發展極為艱難。經濟社會的快速發展對高層次的應用型人才需求要求培養本科層次職業教育人才，但目前本科層次職業教育仍然處于試點階段，還未建立成熟的人才培養體系。另外，雖然專業學位研究生教育已有高校試點，但因為缺少專業學院的協作、專業教師的指導和企業實踐場所，難以更好地保障專業學位研究生教育質量。

（三）職業繼續教育實施主體與內容的局限

首先，職業繼續教育的實施主體單一。大部分職業繼續教育是由行業企業主導，職業院校參與較少，發揮職業培訓功能的空間自然受限。職業繼續教育本身的受眾對象是企業員工或社會成員，很多職業院校認為這并不是學校的主要任務，學校的培訓動力不足，表現為沒有較為健全的職業培訓課程體系、缺乏專業的職業培訓師資團隊以及缺乏統籌管理等。其次，職業繼續教育的功能單一。職業培訓相比于學歷教育，更具有靈活性、針對性和時效性，更能根據當前產業結構和產業轉型需要大力開展培訓，以緩解重要領域的人才緊缺問題。但目前，職業培訓的功能還不完善，培訓內容具有滯后性，未能真正做到與市場需求靈活對接。若職業繼續教育完全由企業承擔，企業會根據自身發展需要，有針對性、目的性地進行“短、平、快”的職業培訓，這種培訓模式缺少長期性、穩定性和系統性，忽略了員工自身的職業生涯發展。另外，若僅僅由企業來負責職業繼續教育，也會導致其在課程內容、教學形式和教學效果上具有一定封閉性。最后，職業培訓的“含金量”有待提高。近些年，職業資格證書市場極為火爆，人們試圖通過獲得“多證書”增加就業競爭優勢，職業資格證書市場也“雜亂叢生”，出現大批“水證”。為了提升教育治理水平，國家取消了大批職業資格證書，整頓了職業資格證書的混亂市場。在此背景下，1+X 證書制度能夠緊密聯系學歷教育和職業培訓，有利于教育行政部門對證書管理制度進行革新，從而提升職業技能等級證書的含金量。

（四）缺乏公平的教育經費保障

充足的教育經費是保障職業教育健康常態化發展的前提，但目前職業教育的經費投入較為薄弱。首先，由于職業啟蒙教育在中小學受重視程度不高，因此對職業啟蒙教育的教育投入也不多，但職業啟蒙教育需要專業師資、教學實踐場所以及豐富的教學資源，如果這些得不到保障，難以保證職業啟蒙教育質量。其次，職業準備教育中教育經費投入結構不均衡。相比于普通高中，中職學校在教學設施和教學資源方面都更加嚴格，但教育經費卻常年低于普通高中。在2007—2016年，中職教育經費占總教育經費的比例維持在5.80%—7.46%之間，比普通高中經費要低3.15—4.56 個百分點。高職教育經費占總教育經費的比例呈下降趨勢，維持在4.86%—6.17%之間，比本科教育經費要低15.38—19.17 個百分點[9]。高職教育經費的連年下降與高職規模的不斷擴大形成鮮明對比，并且經費來源較為單一，這對于職業教育多元化辦學無疑是一大困難。最后是職業繼續教育的投入較少。職業院校專注于學歷教育的發展，對于繼續教育和職業培訓在師資力量、課程體系、教學場所等方面的投入較低，導致學歷教育和繼續教育發展極為不平衡。

三、融入終身教育理念：現代職業教育體系的時代變革

從建立“職業教育體系”到“現代職業教育體系”“有中國特色的現代職業教育體系”再到“體現終身教育理念、具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，現代職業教育體系的逐漸完善與發展是職業教育作為類型教育的核心要義，在新時代背景下，現代職業教育體系必須強化終身教育理念，實現“面向人人”的教育目標。

（一）融入終身教育理念，回歸職業教育的人文價值關懷

首先是教育理念的更新。轉變職業教育的育人理念，從“就業導向”向“生涯導向”發展。以前，職業教育的功能更多的是“為了更好的就業”，可在如今終身學習社會，職業教育的終極價值關懷應該是“為了每位學生更好的生涯發展”。如果一味地追求職業教育的經濟和社會效益，這種工具價值無限放大的結果會遮蔽職業教育本身的育人價值。“為了謀生而掌握一技之長”已經是職業教育的過去式，“面向人人，人人皆學”是職業教育走向終身化發展的核心觀念。其次是教育對象的擴展。在終身教育時代，教育不再局限于學校場域，教育對象向全員開放，每個人在生涯發展中的任何時候都應當有權利和有機會接受教育，特別是弱勢群體的受教育權益更應該得到保障。目前，我國正大力開展高職擴招工作，主要面向退役軍人、下崗職工和新型職業農民等重點群體，既能緩解當前就業壓力，又能通過技術技能學習實現再就業。最后是課程內容的豐富。針對不同學習群體，設置多元化的職業教育課程。一方面，職業教育課程內容應該緊跟行業發展動態，及時更新內容，以更好地滿足行業用人需求以及學習者的學習需求；另一方面，除了考慮到學習者如何適應崗位需求，還需考慮到學習者的終身發展需要，重點培養學習者的核心素養，這也是職業教育走向終身化發展的必然訴求。

（二）打破狹隘的職教觀念，建立開放的現代職業教育體系

首先，優化職業準備教育的縱向通道，確保職業教育人才培養路徑的暢通。一是通過建立國家層面的專業教學標準，銜接縱向不同層次的專業，明確各階段人才培養規格，持續更新專業目錄、專業教學標準等等，避免出現各教育階段的“貫通不暢通”現象。二是加強課程的立體化建設。隨著某些地區進行中高貫通、三二分段專升本等應用型人才培養試點改革，需要加強課程的縱向一體化，避免出現層級結構和間隔狀態，加強中職學校、高職院校與本科院校的課程聯系，以便更好地實現職業教育人才的縱向培養。三是探索發展高層次職業教育。推行本科層次職業教育和專業學位研究生教育是培養高層次應用型人才的重要舉措。職業教育的“層次高移”也是順應時代發展的必然趨勢，辦出高層次職業教育的特色，保障高層次職業教育人才質量是職業教育凸顯類型化特征的本質追求。

其次，優化職業培訓功能，緊密銜接職業學歷教育與職業培訓。職業培訓是職業教育體系的重要組成部分，學歷教育不能壓制職業培訓的發展，職業培訓也不能取代學歷教育。若職前的學歷教育和職后的職業培訓形成“一刀切”的局面，必然影響職業教育體系與就業市場的流動，也會造成職業教育體系的“封閉性”。一方面，職業院校需要圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業開展職業培訓，為緊缺領域提供高質量技術技能人才，特別是利用職業院校師資優勢和資源優勢，開發有針對性的職業培訓課程，促進職業院校辦學形態的轉型；另一方面，行政部門要支持和規范社會力量興辦職業培訓，鼓勵有條件的企業或社會力量與職業院校聯合開展職業技能培訓，加強職業院校與社會各界、行業企業的合作，真正推動產教融合。同時，還要加強職業培訓管理，規范職業培訓市場，確保職業培訓有序開展。

（三）加強與多元主體的合作，從獨立辦學走向多元合作

職業教育具有“跨界”的屬性，是與工作世界聯系最為緊密的類型教育。同時，職業教育也是基礎教育的一部分，每個人將來都會走上社會成為“職業人”。所以，構建現代職業教育體系，既要加強職業教育與工作世界的聯系，又要加強職業教育與基礎教育的合作。

首先，加強與行業企業的合作，從獨立辦學走向區域聯動發展。加強與行業企業的合作，是職業教育與工作世界聯系的橋梁。在與行業企業合作過程中，能夠了解產業發展和技術革新的動態，只有加強與行業企業的合作，職業院校的人才培養、管理模式、教育理念等才有可能與產業升級同步、與技術革新同步。另外，還要優化產教融合機制，通過制定優惠政策來吸引行業企業深度辦學，主動參與職業教育人才培養過程。提倡職業院校與企業合作共同開展職業繼續教育，職業院校具有較為一定的職業繼續教育場所、專業的師資團隊和豐富的教學資源，能夠更好地促進職業院校與行業企業的交流，打破職業繼續教育的封閉性。

其次，加強普職合作，大力推進職業啟蒙教育。職業啟蒙教育是現代職業教育體系的重要組成部分，作為職業教育體系在基礎教育的延伸，對于中小學生認識職業、連接學校教育和工作世界的橋梁有重要作用，在基礎教育階段開展職業啟蒙教育已成為必然訴求。實際上，中小學的教學資源和保障條件有限，正是這些條件的匱乏讓中小學的職業啟蒙教育缺乏“生命力”。與此同時，職業院校具有開展職業啟蒙教育的天然優勢，可以探索職業啟蒙教育的普職合作實踐機制，以激發職業啟蒙教育的蓬勃生機。一是職業院校具有更加真實、直觀的實踐場所，為職業啟蒙教育的開展活動基地。二是中小學生能夠直觀感受職業教育人才的培養過程，有助于加強學生職業認知意識、職業選擇及職業養成，為中小學生提供一個可觀、可體驗的真實場景。三是職業院校更注重校企合作，與一大批企業建立了互相依托、互相促進的良好伙伴關系，可能帶動企業加入職業啟蒙教育。這種形式也有利于搭建中小學與企業溝通合作的橋梁，豐富中小學職業啟蒙教育的實施主體，拓寬職業啟蒙教育的實踐基地。

（四）凸顯職業教育類型特征，完善職業教育制度保障

職業教育具有技術知識的獨立性和過程的復雜性，正是職業教育的特有屬性決定了職業教育是一種類型教育。必須完善職業教育的相關制度，從制度層面保障職業教育的類型屬性。

首先，完善招生考試機制以及彈性學習機制。我國各教育階段的招生考試機制其實很大程度上限制了職業教育內部、職業教育與普通教育、職業教育與繼續教育的轉換和流動，為了使職業教育體系運行更加順暢，必須完善招生考試制度。在職業教育終身化背景下，職業學校生源具有多元化、復雜性、年齡跨度大等特點，有必要針對不同階段學生特點，制定個性化的招生考試制度。建立彈性學習機制也是現代職業教育體系融入終身教育理念的必然要求。打破原來職業教育的時間和地點固定性，讓所有學習者能夠在職業發展的不同階段選擇繼續接受職業教育和培訓，使職業教育真正從“斷頭教育”走向“終身教育”。

其次，提供充足的教育經費保障。各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相匹配的財政投入制度，保障教育經費合理投入。完善教育稅收政策，吸引社會多元主體投資職業教育。同時為推動校企深度合作，可適當減免企業的教育費附加和地方教育附加，提高企業參與積極性。加大對職業培訓和繼續教育的經費投入，職業培訓和繼續教育需要相對獨立的教學團隊、組織管理隊伍和獨立的課程教學體系，以保證職業培訓和繼續教育高質量開展。

最后，創新管理機制，加強不同類型不同層次的溝通與交流。職業教育體系的順暢運行需要高效的管理機制作保障，在普職合作、產教融合、中高職銜接、職業培訓等方面建立規范的標準和制度。另外，吸引更多主體參與職業教育的辦學和治理，建立各方共同參與的運行機制。現代職業教育體系本身是一個龐大、復雜的體系，涉及到多種參與主體和教育類型，與社會聯系非常密切。因此，管理體制需要具有一定的靈活性和創新性，能夠及時根據現實需求和變化做出及時調整與靈活應對，讓市場機制與教育機制銜接更加緊密，為完善現代職業教育體系提供有力保障。