小城鎮規劃在新農村建設中存在的問題及對策

薛健

（呂梁市城鄉規劃設計院，山西 呂梁 033000）

0 引言

現階段，我國經濟結構在不斷調整優化，新農村建設已經成為主要的調整方向。而在新農村建設的過程中，小城鎮建設則是其中非常重要的一部分，能夠在很大程度上決定新農村建設質量。然而在小城鎮實際建設的過程中，仍然存在一些問題急需出臺舉措進行解決。所以，在新農村建設的時代背景下，需要將貫徹思想明確好，在此基礎之上進行創新建設，進而促進小城鎮更加科學合理的發展，促進新型農村建設工作的順利進行。

1 小城鎮規劃在新農村建設背景下的重要作用

1.1 統籌城鄉協調發展

隨著經濟社會的現代化發展，城市地區的要素集聚效應愈發明顯，如技術、人才、資金等，這就加劇了城鄉之間發展的不平衡性。眾所周知，現在農村的年輕人越來越少，有技術有文化的人都選擇去城市發展，農村嚴重缺少技術性人才。因此，應該建立相應的政策，鼓勵和引導有技術的年輕人選擇回到家鄉發展。加強城鄉之間資源的互利共通，就需要小城鎮在其中起到橋梁作用，有效地聯接城鄉之間的發展，起到統籌城鄉發展的載體作用。例如，城市在信息技術方面存在比較大的優勢，而農村在物資以及平臺生產方面則更有優勢，在這個時候，小城鎮就能夠發揮其自身的價值，從而產生一定的輻射帶動作用，為周邊地區的快速發展創造積極條件，助力新農村的建設。

1.2 促進經濟提速

一般來看，小城鎮無論從地域還是資源要素上來講都有很強的特殊性，能夠在政治、經濟上展現出獨特作用，其自身也承擔著助推農村經濟發展的重要責任。因此，在推動城鄉協調發展的過程中，小城鎮就要發揮引領、示范作用，為三產融合發展奠定基礎，還要為外來投資企業創造積極的條件，比較可以提供生產勞動力、土地要素以及政策上的優惠，進而為農民提供更多的就業機會，減少農村和城市之間的貧富差距，推動經濟協調發展。此外，小城鎮的規劃建設還能夠為現代化農業發展做好服務工作，具體作用主要體現在以下幾個方面：一方面是推動市場流通。小城鎮和傳統的集市之間存在較大的差異，小城鎮所能提供的商品更全，并且能夠最大限度實現農業和畜牧業之間的商品流通，根據自身的優勢和長處，有針對性地發展，加強第二產業和第三產業之間的相互聯系和融合，為農村居民提供更多的便利條件。比如，小城鎮可以在交通運輸以及通訊設施上進行發展建設，通訊條件和運輸條件的便利可以一定程度上促進農業經濟的發展，為農業訂單經濟的發展提供很大的便利。與此同時，還可以引進一些規模較大的物流公司，進而不斷壯大生產規模，形成加工產品的集散中心，在發展經濟的同時，還要注重交易的公平。另一方面，小城鎮還具備過去的鄉鎮所沒有的優勢，那就是培育多元市場主體，推動農業龍頭企業的快速發展，進而通過市場的作用使小城鎮的經濟得到迅速發展。

2 小城鎮規劃建設中存在的弊端

2.1 資金短缺，融資難

從一定程度上來講，小城鎮和城市在功能上一樣，所以小城鎮在開發建設的過程中勢必會需要大量的資金，然而，資金短缺、融資難等問題仍然比較突出。此外，雖然有的小城鎮能夠享受政府的政策補貼，但是能夠獲得的資金也是比較少的，而且辦理補貼的手續比較繁雜，也導致小城鎮資金短缺的問題比較嚴重。小城鎮融資渠道單一，引進的企業發現正式入駐之后需要較大的資金投資，會在一定程度上影響到政企之間的關系，導致外來投資減少，不利于小城鎮的健康發展。

2.2 城鎮土地缺總體規劃缺乏科學性

現階段，省級或市級的城市規劃主管部門負責小城鎮的總體規劃，這樣一來，就會導致小城鎮的開發建設會受到當地政府的制約，部分政府部門為了能夠應付上級的考核任務，在規劃上沒有深思熟慮，導致小城鎮缺乏科學合理的總體規劃，再加上為了追求效益，盲目擴張，也導致地方產業轉型升級比較困難。此外，有的企業為了謀取更多的利益，不顧環境問題，過度開發和使用土地資源，對土質資源造成嚴重的破壞，而且也造成了土地價格虛高，因此，就會出現一些惡意爭地的情況，這一問題對小城鎮的順利建設造成不利的影響。

3 小城鎮規劃與建設的發展步驟

3.1 發展交通和通訊事業

發達的交通和完善的通訊設施是小城鎮規劃建設的主要保障，也是由于這個原因，企業選擇在小城鎮發展的時候，會在很大程度上考慮當地的交通情況以及基礎設施建設情況。總的來看，在大的時代背景下，城鄉之間的關系會有非常緊密的聯系，新農村發展和小城鎮之間并不是有沖突的發展關系，實質上推進小城鎮發展建設也會在很大程度上推動農村經濟的快速發展。小城鎮通過大力發展交通運輸和通訊事業，能夠為商品流通創造積極條件，并且可以帶動其他相關企業的發展，也可以推進城鄉一體化的建設步伐。

3.2 明確小城鎮與新農村之間的建設順序

規劃是工程建設的基礎，這已經是所有建設開發者所達成的共識。然而在實際上，規劃管理是一項系統化、動態化的工作，在進行小城鎮和新農村建設的過程中，首先要明確其建設順序，減少建設過程中出現不必要的阻礙，對其建設工作進行科學合理的劃分。與此同時，小城鎮的建設規模相對較小，在發展的過程中更容易出現問題，因此在對小城鎮進行規劃的過程中應該將小城鎮的穩定性考慮其中，小城鎮在規劃的時候非常的明確和具體，但是由于各種原因導致在實際建設的時候各種用地之間劃分不明確，導致其規劃沒有實際的意義和價值，使其無法發揮原有的作用，這也會對小城鎮的順利發展造成非常不利的影響。

3.3 制定小城鎮產業發展環境生態規劃

生態經濟規劃和環境保護規劃都是小城鎮生態規劃的主要內容，生態規劃需要以地方的經濟情況為基礎，最大限度體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，以地方生態系統建設的要求為根本依據，并充分與地方的特色、自然環境進行深度結合，將自然、人文景觀的主要特點突出出來，再加上歷史文化街區的文化元素，通過將生態、經濟、文化等元素進行深度融合，可以為小城鎮產業發展增添強勁動力，推動其朝著更加優化完善的方向前進。

4 小城鎮規劃建設的幾點思考

4.1 制定城鎮體系規劃

城鎮體系規劃，主要是通過科學規劃城鎮的產業、區域位置，進而協調發展城鎮內部的各項要素，加強各個要素之間的聯系，最終實現城鎮的最優發展，進一步提升城鎮的經濟效益和社會效益。通過城鎮體系規劃，能夠對小城鎮的現狀進行深入的分析，綜合考量各方面的優劣勢，進而可以科學地確定城鎮發展的功能定位，進而確定產業發展格局，推動小城鎮經濟增長。小城鎮在制定產業發展規劃的過程中需要注意的是，要重視規劃的針對性和可操作性，深入研討小城鎮所具備的地理位置以及資源優勢，明確其發展的大方向，有科學合理的定位，并且具備自身別具一格的特色產業布局，如圖1 所示。

圖1 城鎮體系規劃

4.2 拓寬融資渠道，強化基礎建設

基礎設施對于小城鎮發展的重要性不言而喻，有了健全完善的基礎設施，企業和人口才更愿意入駐小城鎮，給小城鎮發展增添強勁動力。現階段，小城鎮在健全完善基礎設施建設中主要依靠的是政府的財政，但是小城鎮的財政支出是有限的，而且很多鎮政府在資金投入上也存在一定的盲目性，也導致了小城鎮的基礎設施建設存在很大的問題。所以，在小城鎮的規劃建設過程中，需要建立多元化的投資制度，對基礎設施建設進行更深層次的改革優化。破除政府壟斷公共事業的局面，政府也要主動轉型，通過行而有效的措施來引入資本，更多市場主體參與到小城鎮市政設施建設中來，為小城鎮最大限度提供資金支持。

5 結束語

總而言之，在新農村建設的時代背景下，小城鎮規劃建設的重要性越來越強，為了能夠更好地規劃好、建設好小城鎮，就要突出中心，打造特色，走綠色健康的可持續發展之路，不要盲目貪大求洋，讓小城鎮能夠健康可持續發展，為統籌城鄉一體化發展增添強勁動力。