新時代高校法治文化建設的困境與思索

馬曉妹

（宿州學院 商學院，安徽 宿州 234000）

一、引言

當今，我國社會主義發展已經進入新時代，法治建設也應牢牢把握這一寶貴的歷史機遇，面臨新形勢、立足新起點，全面開啟法治建設的新時代。構建法治國家不僅要著眼于制度建設，更要著力打造思想文化建設。全面推進依法治國，必須大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。法治文化建設不僅是我國新時代發展的現實需要，更是培育青年大學生法治觀的重要途徑。高校作為培育人才的主要陣地，肩負著立德樹人、文化傳承的歷史使命，更是傳播社會主義價值觀、建設社會主義法治文化的重要載體。高校法治文化的建設必須全面圍繞依法治國的理念，改革行政制度的運行體系，充分利用新媒體時代的各種平臺及渠道，開展多種形式的法治教育，努力塑造青年大學生的法治素養，使其具備基本的法律思維，形成新時代所需要的法律人格。

二、高校法治文化的相關理論界定

法治是一種治國原則，和人治不同的是，其尊重法律權威、推崇法律至上、厲行依法辦事的理念。法治在不同時期和不同國家會呈現出不同的內涵和表現，但普遍認為法治文化是法治的精髓和核心。法治文化是法治的淵源，對法治的實現具有深刻影響。

（一）高校法治文化的內涵

法治文化，是指一個國家或民族的理念及行為都以法律為核心的思維方式和行為方式。法治文化作為法治的內在核心，是與人治文化相對立的，發展程度更加文明、進步的一種文化[1]。其體現了法治的理念和精神、制度和規則、思維方式和行為方式，體現了現代人的價值取向和意識形態。比如法律面前人人平等、民主公正、程序優先、公序良俗、誠實信用等等。法治文化作為我國社會主義文化的重要組成部分，可以充分發揮其強大的精神動力和智力支持作用，提升社會成員的向心力和凝聚力，推進我國法治化進程的發展。

高校法治文化隸屬于社會主義法治文化，是社會主義法治文化在高校的具體表現。其建設的主要目標是提高教師、管理者和學生的法律意識，使其掌握基本的法律制度和規則，形成良好的社會主義法治觀念，做到知法、懂法、守法，并且養成在在生活和學習中踐行法律的行為方式，自覺維護法律權威，形成民主法治、公平正義的價值觀念和知識體系，從而實現個人和學校的全面發展[2]。

（二）高校法治文化的特征

首先，高校法治文化存在普遍適用性。法治文化的形成是一個不斷發展、更新的過程，期間會出現不同法律觀念的碰撞和融合。高校法治文化的發展也是通過各種法治意識的相互吸收和影響，內化為廣大的師生、職工自身的思維習慣和價值理念，進而在潛移默化中外化到自身行為中。高校法治文化的普適性是高校法治文化建設的基本屬性和前提條件，提高了廣大員工和學生對法治理念的接受程度，從而為法治文化建設的展開提供的了積極條件。

其次，高校法治文化是高校文化建設的重要組成部分，影響著高校文化建設的進程。法治文化建設必須遵守我國的法律、法規，而且法治文化的內容構建必須尊重法律的權威，體現社會主義法律制度。高校法治文化作為法律法規在高校的具體表現，通過規范和引導高校師生的行為，為其提供基本的行為準則和保障，也為高校其他文化形態的建設和發展奠定了基礎。

最后，高校社會主義法治文化具有與時俱進的屬性。經濟基礎決定上層建筑，高校法治文化作為上層建筑，必須緊跟我國新時代市場經濟的發展步伐，立足于新形勢的發展要求，從經濟的持續發展中獲得進步的動力。同時，高校法治文化建設是在全面依法治國的背景下展開的，從政策的頒布實施，到高校的落實響應，以至廣大師生的接受、踐行，這都是一個持續發展、不斷更新的過程[3]。

三、新時代高校法治文化建設的困境

立足新時代背景下的高校法治文化建設，應順應新時代中國特色社會主義治國理念和相應的制度模式，以法治為價值目標，構建具有高校特點的文化模式和培育形態。在現階段，實踐中的高校法治文化建設，還面臨著重重困境。

（一）高校法治文化建設缺乏健全成熟的管理體制

隨著我國法治化進程的縱深發展，現有高校的管理思想、管理模式呈現出相對滯后狀態，阻礙了高校法治化教育的進程，影響了文化建設的實施。目前，指導高校管理運行的主要法律有《教育法》和《高等教育法》及相關配套法規，但這些法規的法律位階較高，抽象性較強，具體規定較為寬泛，對高校的法治管理而言，欠缺可操作性[4]。同時，高校管理中的法治精神相對欠缺，管理理念有待轉變。很多管理者都將法律單純理解為束縛，對法的基本精神的理解較為片面，缺乏對法治及法治文化的內涵進行深層次的研究和理解，高校法治文化特征的宣傳和構建的途徑及方式極為有限。這就使得校內廣大師生、員工簡單地將法治文化等同于校規校紀，無法對高校法治文化的價值全面、真正的貫徹和理解。缺少了精神層面支撐的建設路線，會令高校法治文化的傳播呈現出單一和被動的局面，無法構成具有濃厚人文法治思想的文化體系。構建高校法治文化體系，其終極目標是要使廣大師生、員工在完全自主的無意識情景下，自覺形成對法律的信仰、維護法律的權威，主動追隨校園法治文化，與社會主義法治文化形成聯動，最終達成自治、自主的法律思維和行為方式。

（二）大學生的法律意識淡薄，法治文化建設的參與程度不高

現代法律思想的精髓之一是“程序優先”原則。程序優于權利，在進行權利救濟時，必須保證程序正義。同樣，高校法治文化建設的過程也需要廣大師生的積極參與。現實的情況是，占據高校最大比例的青年大學生，當自己的行為沒有觸犯法律時，并沒有充分認識到法律的存在，沒有感受到法律的規范、引導作用，僅是通過一些零散獲取的法律案件將法律等同于懲罰、制裁等強制作用，缺乏對法的基本功能的認知。與此同時，當自身利益受到侵犯時，也很難想到通過法律手段解決問題、維護自身利益，反而大多數同學都會選擇消極對待，更有甚至采取以暴制暴的方法，導致近年來校園犯罪事件屢屢發生。淡薄的法律意識使得學生對法治文化的建設內容、建設思路、建設目標的認同性不高，繼而接受和執行的積極性都不高。由此可見，現階段大學生在高校的學習生活中，對法治及法治文化的印象都停留在各自為數不多的社會經驗和生活經歷層面上，并不具備參與到法治文化建設的創新精神和創造能力，很難做到知法、懂法。據此，高校法治文化建設應打破固有的成型模式，利用現有條件，努力提升青年法學生的法治理念，建設高校法治文化營造濃厚的法治氛圍。

（三）高校的法治教育課程設置不合理，教育效果差強人意

現在高校的法治教育課程主要是《思想道德修養與法律基礎》，這門課程將思想政治教育與法治教育融合在一起，采用公共課的方式實行全校范圍內跨專業教學。通過筆者的調研，發現由于人數眾多，課堂紀律較為渙散，學生的學習積極性不高，法治教育的效果并未充分體現。可以說，在這種針對性較差的教學模式中，無法幫助學生掌握基礎法律知識，學生法治觀的培育則無從談起。除此之外，經濟管理專業的學生還會學習《經濟法》這一學科基礎課，即使是一門專業基礎課，在教學實踐中，大多也只是單方面注重課堂教育，缺乏相應的課外實踐，教學形式單一枯燥，多數內容只是簡單介紹法規條文，對法治文化體系中的法律結構體系和觀念體系等內容并沒有系統性、全面性的傳授。這樣，一方面導致學生欠缺基本的法治素養，運用法律知識分析問題、解決問題的能力更是無從談起；另一方面，學生長期處于一種被動灌輸的低迷狀態，也就缺少了對法治、法治文化的學習興趣，最終導致高校很難在基礎教育教學過程中實現對學生社會生活方式和思維活動觀念加以法治約束的最終目標。

四、新時代高校法治文化建設的幾點思考

（一）改變傳統的管理機制，完善制度文化體系建設

首先，高校應當以章程為核心，建立良好的規章制度，從根本上保障法治校園的構建。高校只有將法治價值觀融入到具體的校規中，形成良好的法治治理模式，才能為法治文化建設提供根本的制度保障。現階段，各高校的章程已經過核準而頒布實施，高校要以章程為綱領，結合自身辦學目標、制度建設的現實問題，圍繞現代大學制度的總體要求，在高校各個職能領域內，制定與章程相適應的實施細則和專項配套措施，努力構全面建覆蓋高校的規范管理體系[5]。其次，在有法可依、有章可循的制度保障基礎上，應確保這些規范在學校內部的管理運行、黨的監督、教職工管理、行政管理、校內法律糾紛解決、學校決策程序等重大問題上得以充分貫徹落實，使停留在紙面上的規章制度真正運用到學校方方面面的事務中。最后，在推進依法治校的進程中，實行目標管理制，讓廣大師生以管理者的角色參與到建設進程中，充分調動廣大師生的建設熱情，上下聯動，共同協商制定高校法治文化的建設目標。高校通過營造和諧民主的文化氛圍，現高校管理機制的法治化革新。

（二）樹立法治理念，增強法治意識

毋庸置疑，傳統的辦學理念及思路為高等教育的發展積累了眾多的寶貴經驗，但隨著公民法治意識的提高，在推進新時代高等教育事業發展進程中，應轉變理念，進一步提高法治覺悟，加強法治思想建設。一方面，作為高校法治文化內容之一的法治意識，是指高校師生在腦海及思想意識中形成的關于高校法治的觀點、感知、理念及其他思想意識的總稱。物質決定意識，意識對物質具有反作用，樸素的哲學理念告訴我們校園法律意識的整體提升有助于法治文化建設的踐行。因此，高校應開展多種形式的主題教育活動，注重法治宣傳的渲染作用，分層次、多角度，利用顯性教育的優勢，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，提高全校師生的法治意識。另一方面，法律思維是指運用法律知識，從法治角度出發，分析問題、解決問題的一種思維方式。相比于廣大師生，其更加適用于高校管理者。加強高校管理者的法治教育，提高其法治思維水平，使其在日常的行政管理活動中，運用法治思維看待問題，解決高校內出現的各種問題及糾紛，從而維護校園穩定。最后，法治信仰也是法治文化的組成部分，它反映了廣大師生對法治產生的一種價值判斷，能夠認同法律、尊重法律并自覺維護法律的權威。法治高校的建立，需要廣大師生對法律產生充分的認同感和敬畏感，培育法信仰、堅持法治理念也是高校法治化建設的思想基礎和內在需求。

（三）改革教學模式，增強法治教學的針對性

高校法治文化建設是一個長期的持續性活動，因此法治教育也應貫穿高等教育的整個過程。如前所述，現階段高校的法治教育主要集中在《思想道德修養與法律基礎》這門課程，而且是作為全校的公共基礎課僅在大學一年級開設。在學時分配方面，大部分的學時都是圍繞思想道德修養的內容而展開，這就使得學生接受法治教育的時間更加有限。同時，在師資方面，在實際教學中，多是由馬克思主義學院的老師承擔，非法學專業的背景，進一步影響了法治教育的效果。因此，應結合新時代社會主義法治文化建設的要求，積極進行課堂教育的改革。首先，在課堂教育方面，應將法律基礎教育作為一門獨立的課程，從原有的課程中分離出來，緊緊圍繞我國社會主義法律體系的總框架，重新選取教材，編制教案，科學合理地進行學時分配，使得學生通過學習課程，能夠有層次地了解并掌握我國法律體系的基本原則、法律原理和基本法律部門。同時，法治教育不應僅停留在課堂，還應進一步豐富課外實踐教學內容。充分利用“新媒體”模式，實現線上線下相結合，打造“自我管理、自我教育”的法治學習平臺[6]，采取同學們喜歡的如制作法治微電影，校園情景劇、法律辯論賽等多種形式，寓教于樂，提升法治理論素質。同時積極開展校外實踐活動，可以與周邊社區聯系，開展關愛留守兒童、普法進社區、義務法律咨詢等活動，努力實現法治教育的常態化。

五、結語

建設社會主義法治體系，堅持依法治國是新時代我國法治化建設的總體要求，法治文化的建設是法治建設的重要組成部分。高校作為法治教育的重要載體，培養具有法治信仰、具備法治素養的社會主義接班人，不僅僅是高等教育的的重要職責和使命，更是構建法治國家、法治社會的基本保障。高校應充分發揮其主導地位，積極進行校園法治文化建設，塑造青年大學生的法治觀，營造社會主義法治文化氛圍，將高校的行政管理納入法治管理的軌道，教育引導師生遵守規章制度，自覺運用法律規則，通過依法治校建設現代化大學。