巡視監督是中國共產黨永葆生命力的重要創舉

文 何 巍 中共云南省委第十巡視組

現代政黨政治的經驗教訓表明，強化權力運行監督、不斷解決自身問題，是執政黨永葆旺盛生命力、永葆執政地位的源泉和法則。中國共產黨自成立之日起就高度重視自我監督工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨的戰略高度，對巡視制度進行革命性改造，使之成為黨之利劍、國之利器。

全面貫徹落實黨章要求，與時俱進創新巡視理論。一是全面遵循黨章要求，明確巡視工作定位。習近平總書記深刻指出，“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式”，強調中央巡視組是黨中央直接派的，要當好“欽差大臣”。習近平總書記深刻闡述了巡視監督主體、監督職責、監督對象，科學界定了巡視工作定位，明確了巡視權威根本上是黨章賦予的，巡視組的派出主體是黨中央和省（自治區、直轄市）黨委，體現的是黨的集中統一領導，為巡視工作深入開展定準了坐標、指明了方向。二是準確把握形勢任務，確立巡視工作方針。習近平總書記明確指出：“巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心”，對巡視工作轉職能、轉方式、轉作風作出一系列重要論述，明確了“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，有效解決了過去巡視“任務寬泛、職能發散”等問題，擦亮了巡視利劍，增強了巡視威懾力和實效性。三是聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視。習近平總書記與時俱進提出政治巡視理論，強調巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，把堅持黨的領導作為根本目的，加強黨的建設作為根本途徑，全面從嚴治黨作為根本保障。闡明政治巡視要以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為政治尺子，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局作為基本政治要求，盯住“關鍵少數”，查找政治偏差，發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

實現屆內巡視全覆蓋，彰顯巡視利劍作用。一是巡視全覆蓋對全黨進行了全面政治體檢。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進中央和省（自治區、直轄市）巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位黨組織全覆蓋，形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、“全國一盤棋”的巡視戰略格局，建立了巡視巡察上下聯動的監督網。在黨中央堅強領導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋。實踐證明，巡視全覆蓋既是一次全面政治體檢，也是一次深刻的黨性教育和思想洗禮，喚醒了各級黨組織和黨員干部黨的觀念、黨員意識，強化了管黨治黨政治擔當，增強了黨的凝聚力、戰斗力、領導力、號召力。二是巡視全覆蓋為反腐敗零容忍提供有力支撐。習近平總書記強調，只有全覆蓋，才能零容忍。巡視工作突出問題導向，堅持對腐敗問題零容忍，深入發現了一批領導干部違紀違規問題線索，移交紀檢監察機構調查審查，嚴肅查處了一大批嚴重違紀違法案件和腐敗分子，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務盡的立場決心，提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識。在中央巡視的示范帶動下，云南省紀委省監委立案審查調查的部分省管干部問題線索也來自巡視，嚴肅查處了一批腐敗分子。巡視成為發現問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態勢。三是巡視全覆蓋推動糾正“四風”問題。針對黨內形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重的不良現象，黨中央出臺八項規定，中央政治局以身作則、以上率下，全黨踏石留印、抓鐵有痕，不斷堅持、鞏固、提高，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，優良黨風帶動了社風民風持續好轉。各級巡視機構堅決貫徹黨中央要求，把落實中央八項規定精神情況作為監督重要內容，對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓，對典型問題經常點名道姓通報曝光，強化知畏知止的高壓態勢，推動中央八項規定精神落地生根，帶動作風整體轉變，進一步樹立了黨在群眾中的威信和形象。四是巡視全覆蓋有力促進從嚴治吏。黨中央堅持從嚴治黨必先從嚴治吏，立明規矩、破潛規則，確立好干部標準，匡正風氣、刷新吏治。具體實踐中，巡視工作把選人用人特別是執行換屆紀律情況作為重點監督內容，深入查找并推動解決選人用人不正之風和腐敗現象。五是巡視全覆蓋促進凈化黨內政治生態。堅持把政治紀律和政治規矩擺在首位，對照“七個有之”“五個必須”，著力查找被巡視黨組織和黨員領導干部在政治忠誠、政治擔當、政治生態等方面存在的深層次問題。揭示了一些地方和領域政治生態惡化，圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問題，推動查處了一批黨員領導干部把“四個意識”當口號、做“兩面人”，對黨中央大政方針口是心非、陽奉陰違，在重大原則上旗幟不鮮明、立場不堅定等違反政治紀律的典型案件，提高了黨員領導干部的政治警覺性和政治鑒別力，增強了“四個意識”，促進黨內政治生態明顯好轉，鞏固了黨執政的政治基礎和思想基礎。

促進依規管黨治黨，探索破解自我監督難題。一是與時俱進完善黨內監督制度體系。“明者因時而變，知者隨事而制。”實踐探索在先，理論建設、制度建設跟進，符合實踐、認識、再實踐、再認識這一馬克思主義認識論精髓，是黨內制度建設的基本規律，也是黨的十八大以來巡視工作的一個突出亮點。隨著巡視實踐發展，黨中央兩次修訂修改巡視工作條例，及時將政治巡視、一屆任期內巡視全覆蓋、中央和國家機關巡視、市縣巡察等實踐創新成果固化為制度，體現了與時俱進的理論品格和實事求是的科學精神。巡視工作許多重要制度成果，被吸收到新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例等重要黨內法規之中，完善了中國特色社會主義黨內監督制度體系。二是促進依規管黨治黨。習近平總書記強調，法規制度的生命力在于執行，制度治黨要靠黨章黨規黨紀，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，一手抓制度完善，一手抓貫徹執行。制度執行最終靠人，離開領導干部的以身作則、自覺擔當，再好的制度也會成為“稻草人”。堅持紀嚴于法、紀在法前，以黨章黨規黨紀為尺子，加強對被巡視黨組織和黨員領導干部遵守黨章、執行黨規黨紀、落實“兩個責任”情況的監督檢查，深入查找各種違紀違規行為，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現“破窗效應”，促進形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，不斷提高依規管黨治黨水平。三是探索黨內監督和人民群眾監督相結合的有效途徑。政治巡視貫徹以人民為中心的發展思想，堅持黨的群眾路線，堅持依靠人民，每輪巡視期間都公布舉報電話和信箱，受理群眾大量的來信來電來訪，與干部群眾開展個別談話，對被巡視黨組織及其班子成員實施問卷調查，還針對一些專業問題聽取專家學者意見，構建起了實實在在的群眾監督。巡視期間收到群眾的訴求及時移交被巡視黨組織并督促解決，切實增強人民群眾的獲得感。可以說，這是迄今為止我們黨推進人民群眾監督最廣泛、最深入、最有效的方法，充分發揮了自上而下組織監督和自下而上群眾監督的兩方面積極性。

辦好中國的事，關鍵在黨。中國共產黨作為百年大黨，在取得執政地位后，一直對如何跳出“歷史周期率”這個歷史難題保持著強烈的憂患意識。我們黨深刻懂得，黨的執政地位不是自然而然就能長期保持下去、恒定不變的，稍有不慎，就有可能喪失這來之不易的紅色政權。建黨一百年的實踐探索，不斷推動巡視監督工作引向深入，為跳出政權更替的“歷史周期率”提供了重要啟示。

巡視監督是我們黨能夠長期執政、始終為人民謀利益的重要保證。長期執政首要的根本問題，就是執誰的政、為誰執政的問題，這是政權的本源問題、執政的根基問題。眾所周知，任何一個政黨執政地位的取得都是一定社會歷史、政治實踐選擇的產物。從世界政黨政治發展史來看，一個政黨執政地位的取得歸根結底是人民群眾賦予的。中國共產黨是國家憲法規定的唯一執政黨，黨的執政地位來源于人民群眾的信任和支持。正如習近平總書記所指出，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背”“人心是最大的政治”“江山就是人民，人民就是江山”。作為長期執政的黨，要使執政地位堅如磐石，就必須永久正確處理好黨和人民群眾的關系，始終贏得人民群眾的擁護和支持。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代歷史方位，面對世界百年未有之大變局，把巡視工作落實到貫徹以人民為中心的發展思想上，把群眾路線貫穿于巡視工作始終，加強對踐行以人民為中心發展思想情況的巡視監督，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，不脫離群眾，更不與人民為敵。深入一線，走近群眾，比較全面地了解群眾的呼聲訴求，緊盯動搖黨的執政根基、侵害人民群眾利益的人和事，精準發現問題，嚴肅反饋問題，督促解決問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊，不斷增強獲得感、幸福感、安全感，鞏固了黨的執政根基。實踐證明，通過巡視監督，保證貫徹落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現，不斷釋放越往后越嚴的強烈信號，帶動作風根本性轉變，實現黨內正氣上升、社會風氣上揚，進一步樹立了黨在人民群眾中的威信和形象，使黨永遠和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

巡視監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。黨的執政地位決定了健全和完善巡視監督制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九大報告指出：“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”這些問題嚴重損壞了黨的政治生態，嚴重腐蝕了黨的機體，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，以及黨和人民群眾的密切聯系。以習近平同志為核心的黨中央清醒意識到，全面從嚴治黨，為國家治理提供根本前提和可靠保證，必須依靠制度。黨的十九屆四中全會提出，完善全面從嚴治黨制度，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。通過健全和完善包括巡視監督在內的黨內監督制度體系，不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。同時明確指出巡視監督的本質是政治監督，根本目的是督促全黨切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。實踐證明，通過發揮巡視利劍作用，我們黨能夠依靠自身力量發現問題、糾正偏差，推動執政能力整體提升，形成全面從嚴治黨與國家治理的良性互動，充分發揮全面從嚴治黨在推動國家治理體系和治理能力現代化中的引領作用。

巡視監督是我們黨跳出“歷史周期率”的有效辦法。迄今為止，人類民主政治實踐表明，政黨是現代民主的最重要特征。盡管世界上絕大多數國家和地區的政治制度、社會形態、文化傳統、宗教信仰不盡相同，但都是實行政黨政治。由此可見，政黨是民主政治的關鍵所在，尤其是掌握國家政權的執政黨，其執政能力和執政水平的高低直接決定著國家的治理能力和治理水平。對各國執政黨而言，擁有的執政權力是一柄雙刃劍，一旦權力制約不當、監督不力，黨員干部出現大面積嚴重腐敗，執政能力就會削弱，人民支持率就會下降，就很容易喪失執政地位。回望歷史，上個世紀后半階段，一些長期執政的大黨老黨紛紛丟掉執政地位的教訓十分深刻。究其原因千差萬別，但歸結起來都是這些執政黨不重視自身建設，忘記了初心使命，缺乏有效的自我權力監督機制，執政能力嚴重不足。同時也說明如何確保執政黨始終高度廉潔、長期持續運轉、提升治理水平、永葆執政地位，是各國執政黨共同面臨的世界性難題。回顧我們黨走過的百年奮斗歷程，之所以能夠從一個小黨發展成為擁有9500多萬名黨員的世界大黨，領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，歸根結底在于中國共產黨具有自我革命的精神和勇氣，敢于“拿起手術刀”來革除自身病癥、解決自身問題。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視監督制度建設，做到了巡視監督全覆蓋。把巡視工作落實到提高科學執政、民主執政、依法執政能力上，通過不斷深化“五個緊扣、五個推進”規律性認識，努力把巡視工作做得更加科學、更加嚴密、更加有效。把巡視工作落實到以史為鑒加強執政黨自我革命上，圍繞促進管黨治黨“兩個責任”落實，用好巡視成果，以巡視整改為契機，把各項事業領導權、管理權、話語權牢牢掌握在黨的手中，發揮黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實的作用。把巡視工作落實到推動改革、促進發展上，堅持以巡視助力改革發展，緊盯選人用人和干部擔當作為情況，緊盯黨中央重大決策部署的貫徹落實，緊盯人民群眾密切關注的民生保障，持續推進全面從嚴治黨，治黨治國治軍成績斐然，不斷厚植黨執政的群眾基礎。