海關深化業務改革背景下報關人才培養探索

廣州鐵路職業技術學院 陽群 彭雪

海關是監管貨物、物品和運輸工具進出關境的國家行政機關。近年來，隨著全球經濟一體化的快速發展，國際貿易環境日益復雜，大數據、人工智能等新技術的運用，海關在管理方式、監管體制、管理理念等方面進行了改革創新：實施了簡化通關環節、減少通關費用、采用智能化監管、企業AEO國際認證以及國際貿易“單一窗口”等措施，進一步深化了海關通關一體化改革，提高了貨物通關效率，優化了營商環境，提高了貿易便利化。報關人員是連接進出口貨物收、發貨人與海關的重要橋梁，在進出口貨物的通關工作中起著重要作用。報關人員業務水平的高低和報關質量的好壞不僅影響到進出口貨物的通關速度和海關的工作效率，還直接影響到報關單位的經濟效益[1]。海關的變革，促使報關企業進行業務調整并轉型升級，相關企業對報關從業人才的需求呈現出新特征。高職院校作為培養報關從業人員的基地，在人才培養方面也需作出相應調整和改革。

1 報關從業人員需求發生新變化

1.1 報關行業對報關從業人員的需求減少

2012年，我國海關開始實行無紙化報關改革，并逐步向全國海關推進，2015年，海關全面實現通關作業無紙化。在無紙化報關之前，企業電子申報，海關審核紙質單證，報關人員需要在窗口遞交報關報檢紙質文件。實行無紙化改革后，報關隨附單據電子化，只需提供電子數據信息，無需紙質單證。從時效上來說，無紙化改革簡化了通關流程，提高了通關效率。對企業來說，報關人員的工作強度減輕，報關公司、報關人員相應減少[2]，節省了企業的人力資源成本和運營成本。

1.2 報關行業對報關從業人員的專業技能要求提高

一方面，海關總署降低了報關從業人員的準入門檻。2014年起，海關總署取消報關員資格全國統一考試，取消報關員資格核準審批，對報關從業人員不再設置準入條件，由報關企業對所屬從業人員進行備案。另一方面，海關業務改革，對企業的關務管理水平提出更高要求。隨著關檢業務全面融合，企業自報、自繳稅款，兩步申報等通關一體化深入改革，報關行業要求報關從業人員不僅要熟悉申報、配合查驗、稅費征收、提貨、單證填制等基本流程和操作，還要掌握企業AEO國際認證、海關稽核、商品歸類、合理估價、原產地確認等基本技能，更要熟練操作海關電子化信息系統，對報關從業人員的業務技能也提出了新要求。同時，報關行業也面臨著轉型升級，亟需開拓新業務，創新提供報關服務。因此，報關從業人員的專業知識和專業技能也應隨著海關制度的變化而相應更新和提高。

1.3 風險防范、誠信服務、遵紀守法等基本職業素養要求提高

通關一體化改革前，海關側重于監管貨物通關環節，要求相對人要到海關現場交單，向海關遞交紙質報關單證、貨物要在海關的監督管理之下通關。海關嚴格審查貨物價格、商品歸類(HS CODE)、原產地等涉稅要素，企業繳稅后海關放行結關，海關花費較多的時間監管貨物通關流程，事后稽查較少。

通關一體化改革后，海關調整和簡化了口岸通關環節，壓縮了口岸通關時間，貨物的整體通關流程發生了質的變化。第一，在稅收征管方面，實行“自主申報、自行繳稅”，以企業誠信管理為前提，由進出口企業、單位依法如實、規范、正確申報報關單稅收要素，并自主計算、申報稅費后自行繳稅。海關稅收征管方式改革，將強化企業如實申報、依法納稅的責任，海關也由傳統的逐票審查向抽查審核轉變，并且絕大多數報關單放行后再進行審核。第二，在過關方式方面，全面推行進口“兩步申報”的過關方式。“兩步申報”即提貨申報和完整申報相結合，高資信企業先憑提單概要申報，海關可以先辦理查驗放行手續，企業在規定時間內再辦理補充申報、符合、繳納稅費等手續。第三，在企業信用管理方面，頒布《海關企業信用管理辦法》，從企業的內部控制、財務狀況、貿易安全等方面進行考核，對企業的信譽程度進行等級劃分，強化風險分類監管。不同的信譽等級適應不同的監督管理，信譽較高的認證企業給予較為便利的通關措施。這些改革措施減少了海關對通關過程中的干預，充分賦予了報關企業自主權、自由權，使通關環節更加順暢。但海關在簡化通關環節、提高通關效率的同時，要加大后續監管的力度，將監管重心向后轉移，加強企業稽查，以保證監管到位，避免出現由于改革導致大量走私違法行為出現的局面。這就要求企業提高申報準確性、合規性；提升自身風險監控能力，有針對性地預防和化解風險；要求報關人員具有較強的風險防范、誠信服務，遵紀守法等方面的意識，嚴格遵守報關人員職業道德規范。

2 高職院校報關人才培養存在的問題

與海關深化改革以及報關企業轉型升級而對報關從業人員提出高要求相比，我國高職院校在培養高素養技術技能型報關人才方面還存在以下問題。

2.1 課程設置不能對接海關業務變革

高職院校培養報關人才開設的課程有《報關實務》《國際貿易實務》《國際貨運代理》《進出口商品歸類》《進出口稅費核算》《出入境檢驗檢疫實務》《通關單證實務》《關務英語》等，這些課程包含了關務人才培養的核心課程。但在新時代新海關大背景下，企業需要能夠從事關務咨詢、AEO國際認證、跨境供應鏈綜合服務等方面的綜合素質人才。一方面，學校開設的課程較少，不能全方位對接海關業務變革和企業需求，造成學生培養和企業需求脫節，不能順應海關的創新改革。究其原因，報關人員準入門檻降低且需求人數減少，高職院校對報關人才培養的配套建設經費縮水，從事關務研究的專業教師也相應減少，對報關人才培養的總體投入縮減。另一方面，我國海關改革步伐較快，經常頒布新的公告和政策，教材內容更新跟不上海關變革的速度，書本知識落后于實踐操作，教學內容不能與企業實踐要求對接，導致課程設置和教學內容不能緊跟實踐。

2.2 校企聯系不緊密、校企合作程度不高

面對海關的創新監督和流程優化，報關行業跟隨海關指引，調整業務操作流程，轉型升級，拓寬業務渠道，不斷提高專業能力。而職業院校對海關、企業聯系不緊密，對行業發展動態關注度不夠，對關務人才須具備的專業知識和技能調研不充分，不了解行業企業的真正需求，導致教學內容脫離企業生產實踐。另外，校企協同育人未真正落到實處，校企合作程度不高，高水平專兼職教師隊伍尚未建立，專業教師難以提高實踐操作能力，學生也缺乏實踐實習機會，培養學生的知識結構難以勝任崗位要求，報關人才培養難以跟上報關行業對人才的需求。

2.3 對報關人才培養中職業道德規范教育重視不夠

報關人員職業道德對調節報關人員職業活動中的道德關系和利益矛盾起到積極的作用和影響，在社會生活中具有重要的地位。報關人員只有充分了解和認識職業道德規范，才會知道自己應該做什么，不應該做什么[3]。在教學過程中，教師往往注重專業知識和專業技能的培養，對誠信服務、風險防范和遵紀守法等抽象的素質要求因無明確教學指向和無明顯培養載體而重視不夠，對報關職業道德對通關工作重要性認識不到位。部分報關人員工作不嚴謹，造成報關差錯，可能會導致嚴重的后果，不僅影響企業的正常運作，還會帶來嚴重的稽查風險甚至是降級風險，影響通關效率和企業信譽。有些報關人員法律意識淡薄，存在違法違規操作，損害了國家利益與信譽，也給監管帶來壓力與挑戰。通關一體化改革之后，如果忽視申報合法性、報關風險防范等，就會使企業陷入巨大的危險之中。

3 報關行業人才培養研究探索

高職學校應該適應海關的一體化通關模式改革，改革現有課程體系和教學內容，構建新的校企合作模式，打造一支“雙師型”專兼職結合的教學團隊。另外，學生要進行課程思政教育，加強職業道德建設。

3.1 優化課程體系，及時更新教學內容

由于海關政策和制度不斷改革，使得實踐中的通關操作流程也發生相應改變。高職院校在教學過程中要優化課程體系，及時更新教學內容，將過時的課程內容及時從教學中刪除，如關檢合一后，《報檢實務》課程不再單獨開設，檢驗檢疫知識可以并入《報關實務》課程中講解。針對海關業務改革后，將加強入境后的稽查力度，因此，企業要加強關務管理，使進出口業務合法合規，規避稽查風險。學校可以開設與海關稽查相關的課程，講解海關稽查政策和流程，豐富學生知識結構。在優化課程體系過程中，將新知識和技能融入項目教學、崗位工作過程教學以及實踐教學中，使專業課程標準與報關職業崗位標準對接。

3.2 加強校企合作、共育報關行業人才

報關行業的特點要求報關從業人員具有非常強的實踐操作能力、應變能力。學校教學可以為學生配置報關實訓教學軟件，提供仿真的操作背景進行模擬操作報關業務，但不能動態地反映實際工作中可能遇到的問題，難以模仿真實的工作環境，因此，加強校企合作，建立大學生校外實踐教學基地，為學生提供真實的教學環境。校企合作的內容包括：第一，派專業教師到企業中頂崗實習，了解報關操作中的細節和要點，調研企業的用人標準，學習報關前沿知識和企業的實踐經驗，積累教學素材。同時，爭取參與到企業的職業培訓體系中，了解報關從業人員知識結構梯隊。第二，建立高水平專兼職教師隊伍，邀請企業的從業人員或行業專家到校指導，共同研討教學內容和實踐操作，共同探討人才培養方案和人才培養規劃，定期講解海關政策和公告，聘請經驗豐富的關務管理人員擔任實踐指導教師。第三，共同開發實訓教材，由高職教師和企業一線操作能手共同打造實訓教材。高職教師具有豐富的教學經驗，且有一定的企業工作經歷，熟悉報關崗位需求的知識和技能；企業教師具有豐富的案例資料和前沿信息，雙方共同設計典型學習情境和工作任務，精選案例，組織安排教材內容，既貼近真實工作情境，又符合教學規律。第四，引導學生到實踐基地開展頂崗實習，在報關專業人員指導下參與實際工作，縮短企業崗培時間，有利于提高相關人員對于企業工作總體發展方向的認知，增強學生社會責任感和實踐能力。

3.3 加強課程思政建設，對報關人才進行道德素質和職業精神教育

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人[4]。思想政治教育是幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。在報關人才培養過程中，把報關職業道德規范思政元素融入報關專業知識和技能教學中，把知識傳授與道德素質和職業精神教育結合起來。職業技能培養實現了“技術技能”培養目標，職業精神培養實現了“高素質”培養目標，兩部分課程不同地融合培養機制，共同保證了高素質報關技術技能人才培養目標的實現[5]。

第一，遵紀守法。在實際業務中，對報關手續和證件是否合法，經營事項是否符合國家法律政策，稅費繳納是否享受國家優惠政策等問題，嚴格按照法律、行政法規、部門規章、規范性文件作出正確的判斷，如實申報進出境貨物，辦理各類進出口貨物的通關手續，把本職工作做好。

第二，誠信服務。報關人員要做到誠信服務，言行一致，不欺詐、不虛假、遵守承諾、講求信用、服務到位。尊重自己的工作對象，以工作對象的利益為出發點，誠實守信，全心全意為工作對象服務，加強誠信建設。

第三，風險防范。海關改革后，將轉變角色，從監管型變成服務型，將事前監管轉向事后監管，加大稽查力度，檢查進出口活動的真實性和合法性，查發企業存在的問題，并分別做出補稅、罰款，直至追究刑事責任的處理。報關企業通關要加強風險防范管理，報關從業人員要有風險防范意識，要對風險予以高度重視，提前做好應對準備，避免由于認識偏差導致企業利益受損。