社會治理共同體的時代內涵和昆明實踐

文 梁 園 中共云南省昆明市委黨校科研處講師

社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是新時代維護我國社會穩定和諧的關鍵，也是整個經濟平穩運行的重要基礎。2019年1月習近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”的概念，之后黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，并對構建基層社會治理格局、完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制等作了制度建設重點任務的具體部署。提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，體現了我們黨對社會治理規律認識的不斷深化與精準把握。“社會治理共同體”是黨對馬克思主義理論的時代闡釋，是黨在長期執政實踐過程中形成的科學的、有理論內涵的重要概念。

社會治理共同體的時代內涵

第一，“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體建設是“人民中心論”在社會建設領域的時代表達。習近平總書記指出：“中國共產黨的一切活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”社會治理要堅持人民中心論，以人為本，必須把人民放在心中最高位置。進入新時代以來，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。為回應人們對美好生活的向往和追求，民生領域問題不斷升級，既有就業就學、醫療衛生、基本社保等傳統的民生議題，也有公平公正、協商民主、責任分擔、共同參與等嶄新的民生需求。因此，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，突出“人人”的概念，強調“人人”構成社會治理共同體，“人人”參與社會治理，“人人”共享社會治理成果，用“人人”代表了廣大人民群眾組成的共同體，既是社會治理的主體，也是社會治理的對象，凸顯了社會建設領域的人民中心觀。

第二，“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體建設是對馬克思人民觀理論在社會建設領域的繼承與發展。根據馬克思主義唯物史觀的根本觀點，人民是推動歷史發展的根本力量。馬克思在《巴黎手稿》中指出：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程。”并進一步認為，“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度”，“凡是要把社會組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進去”。這些思想，將人民創造財富和參與國家、社會治理的人民主體性體現得更加充分，對實現社會治理共同體的主體進行了明確。黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，通過增強人民在社會治理中的參與意愿，激發“人人”的主人翁意識，以促使更加充分地行使人民民主權利，通過社會治理的共建共治，實現“人人”共享社會善治的終極目標。

第三，“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體建設是公平正義觀在社會建設領域的重要體現。長期以來，中國共產黨一直致力于維護社會公平正義，主要從三點落實，一是健全社會公平保障制度，實現規則公平、機會公平、權力公平；二是堅持走共同富裕道路，不斷平衡效率與公平的關系，既做大蛋糕，又思考把蛋糕分好；深入進行收入分配制度改革，正如習近平總書記所強調，“絕不能出現‘富者累百萬，而貧者食糟糠’”的現象；注重精準幫扶，讓所有人民群眾都過上好日子。三是強調建立共建共治共享社會，要讓人人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。因此，新時代的公平正義觀是更廣義的正義觀，不僅強調了在物質資料分配上的公平正義，而且更注重個人尊嚴表達與實現。

構建社會治理共同體的昆明實踐

堅持黨的領導是昆明構建社會治理共同體的堅實保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大優勢。黨的領導始終貫穿國家治理全過程，并深入各環節，把社會治理作為國家治理的重要組成部分。昆明在社會治理的具體實踐中始終堅持黨的領導，近年來堅持把黨對一切工作的領導落實到基層，擴大組織覆蓋、嚴密組織體系、提升組織能力，發揮基層黨組織統一思想、凝聚力量、聯系群眾的優勢，用黨的建設貫穿、保障、引領基層治理。昆明市把加強和創新社會治理作為“一把手”工程，成立由市委書記任組長的市委社會建設工作領導小組，高位統籌推進社會治理；新組建市委社會工作委員會作為市委工作機關，加掛市社會建設辦公室牌子，負責全市社會建設工作的總體布局、發展規劃、統籌協調、整體推進、督促落實以及其他重大事項。

堅持服務群眾是昆明構建社會治理共同體的基本目標。近年來，昆明市把實現群眾期盼作為社會治理的重中之重，找準群眾最迫切的需求，精準對接群眾個性化的期盼，解決一批又一批群眾最關心的問題，群眾幸福感滿意度不斷提升。在社會治理工作中，全市管理和服務力量不斷向基層傾斜，構建了“黨建引領、街道吹哨、部門報到”工作機制，形成“上下聯動、多方參與”的基層治理新格局。按照“1+3+N”模式推動建立街道實體化綜合治理中心，派駐警力、市場監管、城市管理3 支隊伍常駐街道，應急、人社、水務、環保、住建、衛生等部門掛牌進駐，推動社會治理重心下移、資源下沉、權力下放，第一時間發現、解決群眾困難問題。在建立社會化服務體系方面，結合居民群眾對學前教育、幼兒托管、醫養一體、居家服務、老弱病殘日間照料及文化娛樂方面的需求，通過引入社會組織、整合駐區單位力量、組建黨員志愿者隊伍等途徑，不斷提升服務群眾精細化水平。此外，大力開展社會治安防控體系建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施“雪亮工程”，狠抓源頭治理、依法治理，把矛盾在基層化早化小，維護社會和諧穩定。

堅持多元參與是昆明構建社會治理共同體的關鍵一招。近年來，昆明市把群眾參與作為貫穿社會治理的一條主線，通過民主協商、購買服務等方式，推動實現共建共治共享。在探索“三社聯動”社會治理模式方面，昆明積極探索以社區為依托、社會組織參與、社會工作者為支撐的“三社聯動”社會治理模式，完善社區發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。在全面推動社區民主協商過程中，昆明推動各社區建立“提議、合議、群議、決議、評議”的協商民主“五議工作法”，通過民情懇談會、民主議事會、社區論壇、社區評議會、聽證會等協商形式，鼓勵居民和駐區單位廣泛參與社會治理，全市城鄉社區民主協商率達90%以上。在深入開展共駐共建共享中，昆明在全市68 個街道建立黨建聯盟，332 個社區建立黨建聯席會議制度，建立資源清單、需求清單、項目清單“三個清單”，促進區域內各類組織之間的互聯互動、共建共享。廣泛動員和鼓勵各類社會組織和居民群眾開展形式多樣的志愿服務，組建多種類型的志愿者隊伍，推動志愿服務規范化、專業化、常態化。

堅持機制完善是昆明構建社會治理共同體的重要舉措。昆明構建社會治理共同體必須以共建共治共享的制度為基礎，并突破原有基礎實現制度創新。近日，圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”，中共昆明市委社會建設工作領導小組印發《組織引導社會力量參與基層社會治理的實施意見》，提出要突出基層社會治理主體多元化和方式多樣化，積極搭建基層社會治理九大共治平臺，即區域化黨建平臺、居（村）民代表會議平臺、基層協商共治平臺、公共資源共享平臺、社會組織服務平臺、完善志愿服務平臺、治理能力提升平臺、社會矛盾糾紛調解平臺、社會治理資金支持平臺，建立完善社會力量參與機制，最大限度地激發社會活力，打牢全民參與的開放式社會治理體系基礎，推動形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。