新基建推動云南經濟高質量發展的內在邏輯與政策建議

文 崔紅茶 中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部

黨的十九大報告中指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，2020年初習近平總書記考察云南時指出新時代抓發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動經濟高質量發展。新型基礎建設（簡稱新基建）的出發點和落腳點在于加快數字經濟發展，推動云南產業轉型升級，實現經濟高質量發展。

新基建推動云南經濟高質量發展的內在邏輯

新基建是2018年12月中央經濟工作會議明確2019年重點工作要點時提出的，且這是首次出現于中央層面的會議上，此后習近平總書記多次在重要會議上提到新基建。2019年7月30日，中共中央政治局會議上指出加快推進信息網絡等新型基礎設施建設；2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會會議上強調要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。關于新基建的范圍說法不一，通常概括為七大領域：5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。就在2020年4月20日，國家發改委給新基建作了定義，新基建是指在新發展理念的指引下，以技術革新為動力，以信息網絡為載體，服務于高質量發展需要的基礎設施體系。具體包括三大領域：信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。信息基礎設施主要包括以5G 技術、物聯網技術、工業互聯網技術、衛星互聯網等通信基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等，信息基礎設施主要是技術要新，以5G 建設為重點。融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等，融合基礎設施主要體現應用場景新，能推動實體經濟快速發展。創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等，創新基礎設施主要體現的是基礎新。從數字經濟構成的角度來看，數字經濟包括數字產業化和產業數字化，信息基礎設施的發展是數字產業化的集中表現，融合基礎設施的發展是產業數字化的綜合體現。總的來說，無論新基建的范圍如何變化或者如何定義新基建，新基建都與現代信息網絡、大數據、創新發展、人工智能密切相關，而且新基建的建設離不開新發展理念的指引。另外，新基建與傳統基礎設施是有區別的，且對經濟拉動作用發力點不同、發力度也不同，但新基建與傳統基礎設施并非對立關系或者有你沒我的關系，新基建是在傳統基礎設施上發力，以傳統基礎設施為基礎，新老基建合力助推經濟高質量發展。

新基建是云南經濟高質量發展的新引擎。2020年上半年云南GDP 累計11129.77 億元，云南上半年經濟增長率為0.5%，固定資產投資額同比增長3.5%，社會消費品零售總額同比增長為-8.6%，可見在經濟不景氣時期，消費大幅下滑，經濟能保持正的增長，投資拉動作用凸顯。在出口和消費受挫的雙重打擊下，投資成為拉動經濟增長的重要引擎，擴大有效投資勢在必行，擴大對新基建的有效投資成為云南經濟高質量發展的新引擎。

新基建是實現云南經濟高質量發展的重要支撐。云南省2018年數字經濟規模為4068 億元，占經濟總量的22.8%，而對比全國，數字經濟占GDP已達30%以上。云南省委、省政府通過會議多次部署數字經濟發展，明確要搶抓數字經濟發展機遇。要趕上發達省份，發展數字經濟是當前的重要突破口，是云南實現經濟高質量發展的有力抓手。為更好地支撐數字經濟發展，抓住信息時代的歷史機遇促進經濟轉型升級，必須依靠新基建；新基建是數字經濟發展的重要載體，新基建是云南經濟高質量發展的重要支撐。

新基建是后疫情時期助推云南經濟高質量發展的加速器。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，對全球經濟造成重創，中國一季度經濟增長率同比下降6.8%，二季度由負轉正，二季度同比增長3.2%，上半年中國有16 個省份實現了經濟正增長，云南位列其中。在全球經濟不景氣的情況下，經濟能穩增長主要得益于疫情期間催生的眾多新業態、新產業和新商業模式，例如遠程辦公、線上教育、線上問診、生鮮電商、在線旅游、無人超市、無人酒店、無人球場等，而這些新業態、新產業和新商業模式離不開信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施的發展，尤其是信息基礎設施，信息基礎設施是重要支撐。發展新業態、新產業和新商業模式是云南應對疫情沖擊保持經濟穩增長的重要抓手，是云南實現經濟高質量發展的必然選擇，而新基建又是加快新業態、新產業和新商業模式發展的重要支撐，因此新基建也就成了后疫情時期助推云南經濟高質量發展的加速器。

借力新基建推動云南經濟高質量發展的政策建議

短期看新基建可緩解疫情對經濟的沖擊，保持經濟穩增長；長期來看，新基建對調結構、惠民生、促創新起重要作用，是云南優化產業結構，提高產出效率，推動經濟持續快速增長的必要支點。借力新基建推動云南經濟高質量發展應抓好以下三個著力點。

著力加強頂層設計。理念是行動的先導，有了實施方案才有進一步的成果落地。云南省政府印發的《云南省推進新型基礎設施建設實施方案（2020-2022年）》，給云南新基建的發展確定了總體要求、發展目標、重點任務、支撐項目、保障措施等，具體確定了四大重點領域二十二項具體任務，共謀劃了665 個項目，項目預計總投資3776 億元。在省委、省政府的帶領下，各州市、各地區應搶抓時機，抓緊制定各自的新基建實施方案，在制定方案時應把握“三注重”。一是注重省級規劃與地方規劃結合。州市按照省級層面的要求搶抓時機及時出臺各地的實施方案，把握總體要求，確定發展目標、發展重點任務等。可將新基建的規劃納入“十四五”規劃中，同時注意避免重復規劃、重復建設，使規劃精細化、接地氣、可實施。二是注重地方特色與實際需求相結合。云南是一個地形復雜的省份，資源豐富但分布不均，發展基礎各異，同樣在做新基建的實施方案時必然會呈現差異性，也要求突出各地特色。三是注重新老基建同步發展。目前傳統基礎設施對經濟的拉動作用出現瓶頸，如果依然只依賴傳統基礎設施推動經濟發展，經濟發展的可持續性不會長久。抓新基建的同時也要保障傳統基礎設施的建設，同步推進、同步發展，以解決云南發展不平衡不充分的問題。

著力推動融合基礎設施建設，助推實體經濟發展。一是全力推動“三張牌”打造。2018年初，云南提出要全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，新基建為“三張牌”的打造提供了載體和支撐。2020年3月15日，云南省區塊鏈中心在昆明市五華區科技產業園正式掛牌，依托區塊鏈中心，“孔雀碼”正式發布。“孔雀碼”是一種區塊鏈溯源商品碼，可以跟蹤商品生產地、流通環節、交易環節等信息，且不可篡改，這為世界一流“綠色食品牌”的打造提供了強力技術支撐。“一部手機游云南”開啟了智慧旅游新征程，為打造健康生活目的地提供平臺，5G 技術、大數據、物聯網技術為打造健康生活目的地提供技術支持。二是推動新基建與云南八大重點產業深度融合發展。2020年8月4日，云南省召開了關于加快構建現代化產業體系的新聞發布會，提出重點培育“五個萬億級、八個千億級”產業的發展思路，為云南優化產業結構、實現現代化經濟強省指明了方向，也迎來了產業迭代升級發展的好時機。推動新基建與云南八大重點產業深度融合發展，既是構建現代化產業體系的重要手段，又是促進實體經濟快速發展的必然舉措。實體經濟是實現云南經濟高質量發展的重要內容，通過推動新基建與“三張牌”和八大重點產業融合發展，加快實體經濟騰飛，助推經濟高質量發展。

著力加強要素保障。一是為新基建建設提供高端人才。人才是促進經濟高質量發展的首要要素，通過外引內培，發展高精尖人才，注重對創新型人才的引進和培養，實施強有力的人才吸引政策，引進人、培養人并能留住人，服務于云南的高質量發展。二是形成多渠道的投融資方式。新基建建設具有初期資金投入大、投資期限長、風險高的特點，雖然具備公共產品特性，但僅靠政府投資遠遠不夠，應該引入社會資本參與，創新投融資方式，發展壯大資本市場，并在政策上對創新型企業略微傾斜，切實解決此類企業融資難、融資貴的問題。三是優化營商環境。堅持既要筑巢引鳳，也要引鳳筑巢。第一，創造適宜創新創業的政務環境，減少繁瑣的辦事流程，縮減辦事時間，提高辦事效率，將“一部手機辦事通”高效運行到底，吸引創新型企業入駐云南進行新基建建設，服務云南發展。第二，創新型企業入駐后能否持續、長久地發展，直接取決于企業經濟效益的實現，間接取決于當地營商環境的打造。營商環境好，企業的發展就會不斷壯大，特別是對于創新型企業尤其是致力于新基建的企業，其就業帶動能力強，輻射周邊效應強，可持續發展能力強。力爭形成良好的營商環境—創新企業不斷發展—云南經濟實力不斷增強—營商環境不斷優化—不斷吸引創新型企業入駐—云南實現經濟高質量發展的良性循環，為新基建打下堅實基礎，為云南經濟高質量發展增添新動力。