適應新形勢 認識新市情 推動新發展

文 趙德光 中共云南省保山市委書記

云南日報特邀理論評論撰稿人、本刊顧問

習近平總書記強調，凡事預則立，不預則廢。用中長期規劃指導經濟社會發展，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優勢。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上和處于“兩個大局”宏觀背景之下，決定了“十四五”規劃關乎國家發展的走向、關乎社會的長期穩定、關乎人民群眾的根本利益、關乎黨的執政根基。云南省保山市深入貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，關鍵在于適應新形勢、認識新市情、推進新發展。

適應新形勢

準確理解把握新發展階段，切實找準保山發展新定位。黨的十九屆五中全會指出：“我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件”。站在新的歷史交匯點，今天的保山圓滿完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會取得決定性成就，工業化蓄積起高質量跨越式發展新動能，社會需求從數量型邁向質量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優勢愈加明顯……我們面臨著習近平總書記考察云南、親臨保山帶來的歷史性機遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經濟走廊建設帶來的開放機遇，東部和南部產業轉移帶來的發展機遇。深刻把握新發展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優勢轉化為動力，更要立足保山市情新內涵，找準發展新定位，圍繞建設“滇西輻射中心”“滇西工業重鎮”“滇西高原特色農業示范區”“滇西世界健康生活目的地”，大力推進工業化和城市化，加快構建社會主義現代化保山新格局。

準確理解把握新發展理念，積極謀劃保山發展新藍圖。黨的十九屆五中全會強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。發展理念是發展行動的先導，決定著發展質量。新發展理念則是對“依靠什么發展”和“實現什么樣的發展”作出的明確回答。對于“如何貫徹新發展理念引領生產力發展”的問題，全會強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發展理念，就是要立足保山“邊疆、民族、山區、美麗”的市情實際，把五大發展理念貫穿于保山經濟社會發展各方面、全過程，堅持以創新為第一動力、協調為內在要求、綠色為核心優勢、開放為最大機遇、共享為根本目的，運用戰略思維、系統觀念、科學方法，處理好繼承與創新的關系，做好“十三五”與“十四五”發展銜接；處理好對外開放與對接內需的關系，充分運用好邊疆開放和內需拉動兩個優勢；處理好戰略與戰術的關系，制定登高望遠、務實管用的高質量發展規劃。

準確理解把握新發展格局，研究制定保山發展新舉措。黨的十九屆五中全會提出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”“構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創新需求”。保山既有“邊疆、民族、山區、美麗”的資源優勢，又有城市生態化、工業聚集化、農業規模化、旅游品牌化的發展優勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認為保山的現代化應該是一個建設滇西輻射中心、滇西工業重鎮、滇西高原特色農業示范區、滇西世界健康生活目的地的現代化新格局。我們將堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區、美麗”看到市情的新內涵、新優勢、新機遇，從保山的歷史進程中探尋發展邏輯，從大局大勢中探究發展趨勢，搶抓機遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

認識新市情

保山的邊疆性有突出的前沿開放優勢。地理特征是影響一個國家和地區發展的重要因素之一。保山在建設我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡中處于前沿位置。與滇西其他州（市）對比，保山既有邊疆前沿優勢，又有跨境貿易基礎、雙向通道條件、產業發展實力。中央對云南的開放政策，不僅是全省的重大機遇，更是保山的重大機遇。站在新的歷史方位看保山，今天的保山已經不再是邊緣地區和開放末梢，而是開放前沿；今天的邊疆，也不再是偏遠、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是開放前沿和發展熱土。“十四五”時期，我們將以全球視野、戰略眼光、開放思維、前沿理念，堅定不移推進滇西輻射中心建設，把保山建設成為更好服務國家戰略的新支點、支撐云南高質量發展的新引擎、助推滇西一體化發展的新典范。

保山的民族性有獨特的人文環境優勢。從保山來看，盡管少數民族人口數量僅占總人口的11%，但卻是保山厚重文化的重要組成部分，是經濟社會發展的重要力量。在2000 多年的歷史長河中，各少數民族文化與中原文化、漢文化交相輝映，在碰撞交織中形成了中原文化、邊地文化、民族文化相融合的多元文化，積淀為包容的開放精神和生生不息的奮斗基因，孕育出了艾思奇、楊善洲等一大批杰出英才。民族性是保山人文精神的珍貴資源，是保山文化內涵的精彩部分，是保山市情的一大優勢。我們將堅持協調發展理念，堅持經濟建設與社會建設同步發展，物質文明與精神文明并重，推進邊疆少數民族的團結進步示范建設。

保山的山區性有巨大的振興潛力優勢。保山山多壩少，山地面積占整個國土面積的92%，一度被稱為“典型的山區農業市”。綿延起伏的山區蘊含著豐富的物產資源和旅游文化資源，已發現礦產資源56 種，有水能理論蘊藏量1024 萬千瓦；南紅瑪瑙、黃龍玉、翡翠揚名海內外；茶葉、小粒咖啡、中藥材等特色農產品種類繁多；高黎貢山風光得天獨厚；有熱氣田240 多處；農耕文化、民族文化、民間文化積淀厚重。從鄉村振興的前景看，山區發展大有潛力、大有可為、大有前途。近兩年來，我們用工業思維、城市思維牽引農業規模化、實施美麗保山建設、推動城鄉一體化、促進區域協調發展，不僅是為了改造山區的生存環境，更為挖掘山區經濟價值。“十四五”時期，我們將把山區發展與鄉村振興統籌起來，與“四化”戰略統籌起來，做到脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，按照“六七八”保山鄉村振興模式實施好鄉村建設行動，充分整合大型灌區建設、鄉村振興示范區、美麗鄉村等項目資源，走出一條綠水青山就是金山銀山的山區振興之路。

保山的美麗性有顯著的核心競爭優勢。黨的十九屆五中全會提出：“把推動綠色發展，促進人與自然環境和諧共生作為‘十四五’及長期的一項重點任務”。保山境內有全國第二大熱氣田，有聯合國教科文組織批準為世界生物圈保護區的高黎貢山國家級自然保護區，有瀾滄江、怒江兩條國際河流穿境而過，是我國西南生態安全屏障的重要組成部分，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的重大職責。江河山川之美、歷史文化之美、綠色生態之美，共同構成了保山的美麗要素。氣候溫涼、四季如春，使得保山成為宜居宜業、名副其實的“寶山”。“十四五”時期，保山綠色發展的優勢更為明顯，生態環境盈余將不斷加大。我們將在保護的前提下，充分運用好自然環境優勢，積極探索建立經濟價值實現機制，以生態旅游、生物資源加工、大健康產業等為載體，走出一條生態文明的保山實踐之路。

推動新發展

高質量推進城市生態化，全面建設滇西輻射中心。黨的十九屆五中全會提出，“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制”“推進以人為核心的新型城鎮化”。“十四五”及今后一個時期，保山將抓住這一重大時代機遇、重大任務，高質量推進城市生態化。全力推進滇西中心城市建設，以建設“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的現代化大城市為重點，堅持好“十大標準”、處理好“十種關系”、實施好“十個先行試點”，千方百計做大城市規模、提升城市能級、拓展城市空間，推動發展空間從農村向城市轉移、發展方式從粗放向集約轉變、發展支撐從農業向工業轉型、發展動能從傳統向創新轉換，全面形成以保山中心城市、騰沖城區“雙心引領”，以昌寧、龍陵、施甸“三城支撐”，以隆施昌一體化、騰龍一體化“兩線突破”，以美麗縣城、美麗鄉村、美麗壩區、美麗集鎮、美麗村莊“多點聯動”的城鄉一體化發展格局。全力推進滇西綜合交通樞紐建設、滇西能源樞紐建設、滇西物流中心建設、滇西公共服務中心建設，把保山建設成為更好服務國家戰略的新支點、支撐云南高質量發展的新引擎、助推滇西一體化發展的新典范，在面向南亞東南亞輻射中心建設中走在全省前列，初步建成滇西輻射中心。

高質量推進工業聚集化，全面建設滇西工業重鎮。黨的十九屆五中全會提出：“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。近年來，保山市堅定不移圍繞“聚千戶企業、創千億園區”的發展目標，形成“園中園”工業發展集聚平臺；加快建設現代經濟體系，引進了一批實力企業落地生產，全市工業發展駛入“快車道”，成為經濟增長的最大引擎。面向“十四五”及今后一個時期，要突出工業化這個重點，高質量推進工業聚集化。優化提升“園中園”，縱向延伸產業鏈，橫向形成產業群，到“十四五”末，累計完成工業投資1000 億元以上，實現工業總產值1700 億元以上、增加值達410 億元以上，培育5 戶以上百億元產值企業，全部工業增加值占GDP 比重增長5 個百分點以上，初步建成滇西工業重鎮。

高質量推進農業規模化，全面建設滇西高原特色農業示范區。黨的十九屆五中全會指出：“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。保山的市情決定了鄉村振興的出路在農業現代化，而農業現代化歸根到底是農業產業的規模化、綠色化、專業化、組織化、市場化水平。“十四五”及今后一個時期，我們將把創新作為第一動力，高質量推進保山農業現代化。堅持從重點基礎設施建設拓展延伸到區域重大產業建設，從特色產業拓展延伸到優勢產業，從規模農業引領拓展延伸到品牌農業引領，從單一農業拓展延伸到一二三產融合發展，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。到“十四五”末，全市農業綜合產值達1000 億元以上，農村常住居民人均可支配收入突破2 萬元，農產品加工業產值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“綠色食品牌”中走在全省前列，初步建成滇西高原特色農業示范區。

高質量推進旅游品牌化，全面建設滇西世界健康生活目的地。生態是保山最好的資源，氣候是保山最大的優勢，美麗是保山最大的特色。生態美麗、四季如春、溫潤如玉，已經使保山成為最宜人居的地方，尤其適合發展健康旅游產業。“十四五”及今后一個時期，我們將把旅游業作為重點，高質量推進保山旅游品牌化。切實發揮保山處于大滇西旅游環線中心樞紐和得天獨厚的資源稟賦優勢，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為發展方向，依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉博物館、南方絲綢之路南亞廊道三大世界級資源，打響“世界高黎貢山·世界自然遺產——中國保山”旅游品牌，打造高黎貢山國際生態旅游區、騰沖國際康養度假區、滇西抗戰文化體驗區三張名片，建設“養身養心、美景美食、宜居宜游”的滇西世界健康生活目的地。主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，探索建立與周邊國家文化旅游合作機制，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環線。到“十四五”末，把文旅產業培育成千億級產業，全市旅游總收入、旅游人次年均增長保持10%以上，初步建成滇西世界健康生活目的地。