切實推進云南國際產能合作

文 李 帆 云南財經大學經濟學院

鄧偉升 云南大學工商管理與旅游管理學院

云南是我國聯結南亞東南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設、長江經濟帶等國家發展戰略的重要交匯點，是國內國際兩個循環的重要交匯點。“一帶一路”“瀾湄合作機制”“中國—東盟自由貿易區”區域合作機制將云南變成中國面向南亞東南亞和印度洋周邊經濟圈的戰略連接點，成為中國與南亞東南亞合作的最前沿。

在積極利用全球制造業轉型升級與國際貿易格局重構的契機下，云南積極推進與南亞東南亞的產能合作，正從“產品輸出”過渡到“資本輸出”的中間形態，以“生產嵌入”實現“產業輸出”和產能升級。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽訂對云南的國際產能合作是重大的歷史機遇，云南既要大力發展先進制造業，優化提升旅游服務業的戰略地位，也需要保持農業競爭力，更要積極推進生產性服務業發展，通過技術、資本、人才、數據等要素積累，推進區域內梯度產業轉移承接體系建設，繼續推動中國河口—越南老街跨境產業園等建設，構建跨境產業鏈。

發揮農業特色優勢，加強農業領域的國際產能合作。云南生物多樣性富集，動植物、微生物和生態環境獨具特色優勢，生物轉基因技術和生物工程技術也處在國內領先，可與周邊國家共同發展高效、高產、多抗性的農業新品種和野生植物繁育種源，加快推動傳統生物農業向現代生物農業轉變。

破解屏障，積極推進能源礦產及先進制造業等國際產能合作。云南企業開發水電資源經驗豐富，可積極“走出去”參與周邊國家的水電工程項目建設及能源輸送項目建設。而云南素有“有色金屬王國”的美譽，勘探、開采、選礦、冶金技術高超、經驗豐富。云南可利用技術和人才優勢，與臨近國家進行礦產資源開發，通過資源開發帶動設備出口，一方面幫助鄰國整合利用礦產資源，另一方面也推動云南有色產業結構調整，實現產業鏈延伸和價值鏈位置攀升。在先進制造業領域，數字經濟環境下“互聯網+”智能制造發展勢頭迅猛，成為云南裝備制造業發展的新方向。云南可籌建輻射南亞東南亞的先進裝備制造的工業互聯網。在先進裝備制造業“走出去”的過程中還需要海關、稅收等服務支持，不斷發展信息與互聯網技術，促進先進裝備制造業“產品+服務”模式發展，加強工業互聯網與消費互聯網的融合發展，提供“走出去”的新型路徑。應當注意的是，合作中應加強相關技術的研發和對技術的消化、吸收、再創新，使得雙邊技術合作不僅限于技術交易，而且實現科技水平的整體提升，增強雙邊產業的國際競爭力，共享產能合作的國際紅利分配。

錨定市場突出優勢，精準搭建“軟”聯通長效合作機制。一是充分了解周邊國家的“軟”聯通合作訴求，根據國別需求，明確合作方向和內容清單。二是創新對外文化交流合作機制，建立健全“軟”聯通合作的長效機制，一方面通過政府購買援建周邊國家的“軟”聯通領域，另一方面逐步形成以企業為主體、以市場化運作為主要方式的“軟”聯通服務貿易輸出。三是“靶向”建設面向鄰國的高水平專門基地，打造國際健康醫療產業綜合體等，為他們解決教育、醫療等方面的需求。四是依托現有資源，積極開展公共衛生、檢驗檢疫、醫療等領域的國際合作。五是用好多元民族文化優勢和周邊國家的異域文化元素，通過升級改造和新建景點方式，呈現多元民族文化和異國風情，吸引周邊及國內的旅游人群。

大力發展沿廊線產業園區建設，積極探索多種園區模式。云南以經濟走廊及沿線國家產業園區跨境合作為先導，加強與沿線各國之間投資、貿易與文化交流，促進產業融合發展，深化區域經貿合作，推動面向南亞東南亞輻射中心建設。積極探索建立云南與經濟走廊重點園區的合作機制，如“園區聯盟”“園中園”“雙邊雙園”等模式。明確園區間的優惠政策，優先在能源、有色等優勢產業及現代農業、食品與消費品制造業、旅游業等領域開展合作，以中越河口—老街跨境合作區、農業試驗示范園等作為試點，鼓勵生產能力大、競爭優勢強的企業“走出去”，助力形成國際資源配置的鏈條體系，將園區建設成為經濟走廊合作的重要平臺載體，推動合作全面升級與區域經濟一體化發展。