堅持以供給側結構性改革擴大內需啟動消費

文 龔 剛 云南財經大學

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，中央經濟工作會議對做好今年的經濟工作，明確提出要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強調在邁好構建新發展格局第一步上，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，在部署要抓好的八項重點工作時，第三項就是堅持擴大內需這個戰略基點。本文將對“供給側結構性改革”和“擴大內需”之間的經濟學邏輯進行探討。為此，我們將首先討論新常態和“雙循環”背景下中國為什么要擴大內需；接著，我們將論證擴大內需的著力點在于消費；最后，在厘清供給和需求的經濟關系基礎上，我們將討論如何以供給側結構性改革擴大內需和啟動消費。

以外需為動力的經濟增長

改革開放使中國從過去的封閉型經濟轉向了開放型經濟。在對外貿易上，中國采取的是出口導向型的貿易戰略。為鼓勵出口，一方面在早期推出了各種類型的出口補貼政策；另一方面執行固定匯率制度或有管理的浮動匯率制度。這些措施有力地推動了中國的出口，使得出口在需求側的三駕馬車中，增長最為強勁。特別是2001年加入世界貿易組織（WTO）以后，中國的出口增長率更是加速上升：2002年至2007年，出口的年均增長率到達了驚人的22%，遠遠高于同期的年均投資增長率13.5%。

中國的這種出口導向也體現在產業鏈的國際循環上：支撐中國經濟發展的許多產業鏈要么是“一頭在內，一頭向外”，要么就是“兩頭向外”。這里，“一頭在內，一頭向外”意味著中國提供原材料和中間產品，通過加工組裝，銷往發達國家市場；而“兩頭向外”則意味著中國進口原材料和中間產品，通過在國內加工組裝，再出口到國外發達國家。在中國過去的總出口中，加工貿易曾占據半壁江山，其份額一直超過一般貿易。

顯然，無論是“一頭在內，一頭向外”還是“兩頭向外”，本質上都是將外部需求作為拉動本國經濟增長的動力。此外，由于加工貿易通常是勞動密集型產業，因此，在國際循環的產業鏈分工體系中，中國是以其豐富的勞動力資源為其比較優勢。這樣一種經濟發展模式與中國過去所處的發展階段和經濟地位相適應。

新常態和雙循環背景下的擴大內需

然而，中國經濟已經進入了新常態（或新的發展階段），其顯著特征是，工資增長將加速，與其他發展中國家相比，勞動力已不再是中國的比較優勢。隨著中國經濟的快速發展與崛起，中國對世界的影響也在逐漸加大，壓力則在不斷上升。鑒于中國與發達國家經濟體在規模上已經匹配，從平衡發展的角度看，合理的出口增長率應和發達國家經濟（或市場規模）的增長率相一致，即2%—3%左右。

總之，中國經濟已經進入了新的發展階段。新的發展階段意味著中國和發達國家之間過去所擁有的合作共贏的基礎正在減弱，而競爭關系則在增強。

擴大內需本質上就是將產業鏈循環的最后一環面向國內市場。這意味著就國際大循環而言，中國將逐漸從之前大的“一頭在內，一頭向外”和“兩頭向外”的循環模式，逐漸轉向“一頭在外，一頭向內”或“兩頭向內”的循環模式；與此同時，擴大內需更意味著加大產業鏈的國內大循環，即原材料、中間產品、加工組裝和市場均在國內。

擴大內需應以擴大國內消費為主

那么，擴大內需可能嗎？其著力點又在哪里？

中國是世界上人口最多的國家，完全有可能形成具有無限潛力的國內市場。盡管對不少企業來說，注重需求側管理，堅持擴大內需，意味著需要把著力點從面向境外市場轉向面向國內市場，這必將是一個痛苦的轉型過程，但由于中國具備無限潛力的國內市場，這種轉型并非不可能。

開發國內市場的重點在于啟動消費。最近幾年，中國居民最終消費支出占國內生產總值的比例有所提升，但還遠遠低于發達國家和中等收入國家的平均水平。根據世界銀行，經合組織（OECD）和亞洲開發銀行的數據，OECD 國家居民實際最終消費支出占國內生產總值（GDP）的比例近年來平均為70%，亞洲發展中經濟體（不包括中國）平均為63%左右，中國的兩個東亞鄰國日本和韓國，分別為68%和57%，而中國2019年只有47%左右。由此可見，啟動消費對于開發國內市場、擴大內需將大有可為。

啟動消費（或讓消費占GDP 比例上升）符合經濟發展過程中的國際經驗。按照國際經驗，當經濟社會發展到一定程度后，消費占GDP 的比例就會上升，而投資占GDP 的比例就會下降，這就是所謂的消費和投資的庫茲尼茨曲線。事實上，當經濟增長放緩時，唯有消費占GDP 比例明顯上升，才能阻止經濟繼續下滑。按照有關研究，當消費占GDP的比例達到62%—64%時，增長率繼續下滑的可能性最小。然而，中國的消費啟動仍然存在著諸多障礙。首先，中國的收入分配仍然存在著較大程度的不平等。第二，中國在醫療和社會保障等方面仍然不夠健全，這使得大多數居民（特別是中下層居民）家庭偏愛穩定的消費流（這是經濟學的一個基本行為假設），一些家庭出于強烈的預防性動機而更積極地選擇儲蓄。

堅持以供給側結構性改革擴大內需啟動消費

經濟社會的產量既離不開供給，也離不開需求。從宏觀上講，經濟社會的供給側由資本、勞動力和技術組成，而經濟社會的需求側則由投資、消費和出口構成，即通常所說的三駕馬車。與此同時，無論是供給側還是需求側，都可區分為由產品的種類及質量所構成的結構。然而，經濟社會的供給側實際上所提供的是生產能力，包括其結構意義上的生產各種不同產品種類和質量的能力。在給定的供給（或生產能力）下，實際的產量仍然由需求決定。由需求所決定的產量若與供給過分接近時，通貨膨脹就可能產生。因此，供給為經濟的增長提供了可能，而經濟增長的實現則必須通過需求。上述關于供給與需求之間的經濟學關系必然意味著擴大內需、啟動消費離不開供給側結構性改革。所謂供給側結構性改革就是指以技術進步的方式，提高整個經濟社會的供給（生產）質量，使得經濟社會的供給結構體系更為高效，更能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

就企業而言，注重需求側管理，落實堅持擴大內需這個戰略基點，就必須進行自主研發和自主創新，持續不斷地對產品進行更新換代，或源源不斷地推出新的產品，才能滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。否則，即使收入分配和社會保障問題得以解決，若中國的供給側結構體系還是不能滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，屆時，啟動消費和擴大內需也將無從實現，從這個意義上說，堅持供給側結構性改革仍然是中國經濟發展的基本戰略。