深度融入“雙循環”的著力點

文 馬子紅 云南大學經濟學院副院長、教授

明潔菁 云南省昆明市統計局主任科員

2020年12月16日至18日召開的中央經濟工作會議提出，構建新發展格局2021年要邁好第一步，見到新氣象。做好2021年經濟工作，要緊緊圍繞構建新發展格局，對照黨中央提出的新要求新部署，認認真真抓落實，奮發有為開新局。當今世界正經歷百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期，面對國內外發展環境的變化以及國家發展戰略的調整，云南省要順勢而為，深度融入“大循環、雙循環”的新發展格局，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，全力推動經濟高質量發展，在全面建設社會主義現代化國家新征程中創造輝煌。

深入理解構建新發展格局的科學內涵

“十四五”時期經濟社會發展，要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建新發展格局。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現供求動態均衡。因此，深入理解新發展格局的內涵，科學指導實踐，需要把握好幾個重大關系的協調。

協調供給與需求的關系。當前和今后一段時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構難以適應需求結構變化，導致產品和服務的品種、質量難以滿足個性化、多元化的市場需求。因此，必須堅持深化供給側結構性改革，梳理具備較強比較優勢的產業鏈，通過實施產業協同延鏈、企業培育建鏈、項目牽引強鏈、創新提升補鏈、數智賦能暢鏈、要素保障穩鏈等，增強產業韌性、提升產業鏈水平，不斷提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。同時，在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，高度重視需求側管理，堅持立足于擴大內需這個戰略基點，始終把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以有效需求創造引領產品供給、產業結構優化升級，更好助推供給側結構性改革。

協調好國內“大循環”與國內國際“雙循環”的關系。國內“大循環”是國際國內“雙循環”的基礎，國際國內“雙循環”是國內“大循環”的延伸，兩者是辯證統一體。一方面，要堅持以國內“大循環”為主導。我們要看到，逐漸發揮國內“大循環”為主體，是中國經濟新發展階段出現的新趨勢，也是許多大國經濟發展的規律和特征。我國2019年人均GDP 突破了1 萬美元，根據計算，內部需求規模已從2000年的8.73 萬億元攀升至2018年的76.18 萬億元，我國經濟增長對內需依賴度逐步增強，也是到了內需對經濟增長發揮重要牽引作用的關鍵時期。同時，從我國經濟發展對外需的依賴性來看，近10年我國凈出口占比逐漸降低，進口開始逐步擴大，外貿“大進大出”的格局正逐漸改變。從內需和外需發展格局來看，明確定位于“以國內大循環為主導”，是我國順應客觀發展實際的明智選擇。另一方面，要實行更高水平的對外開放，實現以國內國際“雙循環”促進國內“大循環”的持續發展。習近平總書記指出：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環”。因此，國內國際“雙循環”將是一次全新的對外開放，是高水平、高質量的開放發展：從制造業為主體轉向服務業開放、制造業開放并重開放；從沿海開放為主轉向沿海、內陸、陸海聯動并重開放；從引進來為主轉向引進來、走出去并重開放；從要素和市場型開放轉向制度型開放。通過強化開放合作的雙循環，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內“大循環”的效率和水平。

協調好深化改革和推動發展的關系。事實上，構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。目前，我國要素市場改革相對滯后，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數據等生產要素流動不暢，不利于經濟高效循環運行。一方面，土地、勞動力、資本等傳統要素市場發育不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置；另一方面，技術、數據等新型要素市場規則建設滯后或缺乏，要素產權不清晰、市場化交易機制不健全，數字孤島現象較為突出，難以滿足經濟高質量發展需要。因此，我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙國內“大循環”和國內國際“雙循環”暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現社會生產力大發展。

云南加快融入“雙循環”的五個著力點

聚焦重點，增強內循環動力。城市群、都市圈是人口和各類發展要素在空間高度集聚的主要載體，龐大的人口規模和市場容量，以及強烈的集聚效應為區域內擴大投資和消費需求創造了巨大的空間。2021年及未來一段時期，云南省應圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”的發展布局，以滇中經濟圈深度一體化為重點增強內循環動力。一是推進高質量城鎮化。實施城鎮品質提升行動，以昆明市與滇中新區“市區融合”推動滇中城市群建設；以大滇西旅游環線推動滇西、滇西北城鎮群建設；以面向北部灣和越南的區域合作推動滇東南、滇西南城鎮群建設；以孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊推動滇西南城鎮群建設；以打造長江上游生態屏障示范區推動滇東北城鎮群建設；大力發展縣域經濟，做強做大縣域特色產業，形成高原山地型、沿邊口岸型、民族文化型、生態自然型等多樣化的小城鎮體系。二是優化基建投資結構。以滇中經濟圈、城鎮群為重點，擴大有效投資，重點推進軌道交通、5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，完善和提升數字基礎設施體系，建設智慧城市，為數字經濟發展創造廣闊應用場景。三是強化沿邊特色發展。縱深推進滇西發展，以大滇西旅游環線建設為抓手，沿線建設大理、麗江、香格里拉、騰沖、瑞麗等旅游城市，加快大理古城、大研古城、和順古鎮等特色小鎮建設，布局建設一批康養小鎮以及大型文旅綜合體、半山酒店等。

破解難點，激發消費需求。繁榮強大的消費需求是內循環穩健運轉的關鍵，也是經濟結構調整的難點。當前云南擴大消費需求還存在一些長期性和體制性瓶頸，如收入分配不平衡、城鄉區域居民收入差距仍較大、社會保障體系不完善等。為更好融入國內經濟大循環，2021年及未來一段時期，云南應堅持以人民為中心的發展思想，持續提高城鄉居民收入，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，真正做到讓群眾“能消費、敢消費、愿消費”，釋放消費潛力，實現消費市場擴大升級。一是實施城鄉居民增收行動計劃，努力實現居民收入增長與經濟增長同步。二是深化收入分配制度改革，健全工資正常增長機制，擴大中等收入群體，逐步縮小居民收入差距。三是加快社會事業發展，增加基本公共服務供給，著力補齊公共教育、醫療衛生、住房保障、社會保障等民生短板，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。四是推進基本公共服務均等化，縮小省內城鄉之間、地區之間、群體之間在獲得和享用公共服務方面的差距。五是針對低收入群體、困難地區加大幫扶力度，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全穩定可持續的脫貧長效機制。

補齊斷點，打造內循環閉環。自主創新能力不強、部分核心技術領域受制于人，是云南也是我國發展的痛點，直接影響到國內經濟大循環的運行效率。2021年及未來一段時期，云南要牢牢把握世界新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，深入實施創新驅動發展戰略，開放合作與自主可控并重，全面優化創新環境，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平，攻克“卡脖子”技術問題，暢通產業鏈和創新鏈。一是推動以制造業為重點的產業鏈延伸、產業集群化發展。以滇中新區為龍頭，推動各類開發區提質增效，著力培育若干萬億級、千億級產業，改造提升煙草、冶金、石油和化學工業等產業，加快鋼鐵產業轉型升級，穩妥發展新型煤化工，建設綠色鋁材、綠色硅材等產業集群。二是推動現代服務業發展，大力發展數字經濟，鼓勵發展平臺經濟、分享經濟等新業態。三是建立與中央駐滇科研機構的長效合作機制，支持高校、科研院所和企業在云南省設立研發機構，推進鋁工業研究中心、硅工業研究中心等研發平臺建設。四是在滇中地區創建國家自主創新示范區，提高國家級和省級高新技術產業開發區創新能力。

夯實強點，構建以我為主的國際循環體系。不斷擴大沿邊開放，積極參與國際產業分工體系，融入全球經濟大循環，是改革開放40 多年來云南發展的重要成功經驗，也是云南經濟效率提升的重要源泉。2021年及未來一段時期，云南要深度融入以國內“大循環”為主體、國內國際“雙循環”相互促進的發展格局，不是排斥開放，封閉運行，而是在強健的內循環支撐下推動更大范圍、更寬領域、更深層次、也更具主體性的“外循環”，實現內外循環的優勢互補、相互促進。一是在鞏固既有的開放優勢基礎上，推進云南全方位擴大對外開放。以“搞活沿邊”“聯動廊帶”為原則，提升瀾滄江—湄公河流域合作水平；積極融入孟中印緬、中國—中南半島經濟走廊以及中緬、中老泰、中越經濟走廊建設；高水平建設中國（云南）自由貿易試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區，提升瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區，以及臨滄邊境經濟合作區的產業集聚和輻射帶動作用。二是健全開放型經濟新體制，推動云南成為面向 南亞東南亞、服務全國的全面開放門戶樞紐。加強與周邊國家口岸的功能銜接、信息互通，為跨境貿易提供集成通關、便捷式運輸等綜合性物流服務；建設中國（云南）國際貿易“單一窗口”；推動商業銀行在沿邊地區設立分支機構，開展跨境人民幣結算業務；鼓勵中國（云南）自由貿易試驗區在投資貿易領域先行先試，打造國際化法治化營商環境，推動云南成為面向南亞東南亞開放門戶樞紐。三是注重對國內市場的開放，利用好國內資源和國內超大規模市場。要深化對內開放合作，主動參與“陸海新通道”建設，加強與對口幫扶省份的合作對接、產業共建；積極承接國內其他地區的產業轉移、延伸產業鏈；全方位、多層次推動特色優勢產業高質量發展，努力打造世界一流“三張牌”，創造新時代的高端“云品薈”。

疏通堵點，破除體制機制障礙。暢通國內國際經濟大循環，提高循環效率，必須全面深化改革，破除體制機制障礙，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，促進效率和公平有機統一。2021年及未來一段時期，云南要全面落實《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革。一是不斷深化財稅體制改革。要認真貫徹中央部署的財稅體制改革重大任務，加大對轉型發展和改善民生的支持力度；深化預算績效管理改革，繼續盤活財政存量資金，提高財政資源配置和使用效益；探索運用財政資金和行政事業單位對公存款，有效引導和撬動銀行信貸資金投放。二是推進金融體制改革。要落實好中央關于穩健貨幣政策和金融更好服務實體經濟的部署要求，大力支持在滇各類金融機構深化改革；調整優化金融體系結構，積極引進國內外戰略投資者參與地方金融機構改革；提升地方金融管理水平，支持企業拓展直接融資渠道，推出股權融資支持工具。三是加快開發區改革創新。要針對開發區依然存在的“三制”改革不徹底不平衡、“三化”進展較慢、核心競爭力較弱等問題，就各項重點任務實施清單式管理；進一步復制推廣上海、天津、重慶等建設國家級新區的典型經驗，借鑒深圳前海等一流自貿區、開發區的好做法，做到為我所用、能用盡用。四是深化“放管服效”改革，優化營商環境。要重點推進“證照分離”、推廣投資項目承諾制、壓減許可認證事項、壓縮企業開辦時間、落實“兩隨機一公開”、深化綜合行政執法改革等工作，推動解決突出問題；進一步用好國務院文件的授權，對云南省已推出的先行先試改革要全面評估、繼續推進，力爭在更多領域破題領跑。五是全面對接國際高標準市場規則體系，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。