推動形成綠色發展新格局

文 喻江東 趙澤寬 云南省人民政府發展研究中心

2020年12月16日至18日召開的中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的八項重點任務之一。綠色發展尤其是廣泛形成綠色低碳生產生活方式，是實現碳達峰目標及碳中和愿景的基礎支撐，而碳達峰目標及碳中和愿景的實現又是保證生態環境明顯改善和根本性整體性好轉的必要前提。推動綠色發展，既是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、推動高質量發展的主要任務，也是深入踐行習近平生態文明思想、促進人與自然和諧共生的重要內容。綠色發展是高質量發展的最鮮明底色，立足新發展階段，推動更高水平的綠色發展，需要進一步完善生態環境治理體系，重點是完善生態文明領域統籌協調機制、市場化多元化生態補償機制和全面綠色低碳發展機制，推動形成綠色發展新格局，建設人與自然和諧共生的現代化。

綠色發展是高質量發展的最鮮明底色

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”推動綠色發展，是踐行習近平生態文明思想，推進高質量發展，推進中國特色社會主義現代化進程的題中之義。

綠色發展是踐行習近平生態文明思想的重要內容。“綠水青山就是金山銀山。”推動綠色發展要求統籌協調經濟社會發展與生態環境保護，踐行尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加快推動全面綠色低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各個方面，實現經濟效益、社會效益、生態效益等高度統一，使生態環境保護和經濟社會發展、民生改善相得益彰。

綠色發展是推動高質量發展的主要任務。高質量發展要求貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。習近平總書記深刻指出：“只有把綠色發展的底色鋪好，才會有今后發展的高歌猛進。”綠色發展是經濟社會可持續發展的內在要求，是高質量發展的重要標志。推動綠色發展，需要正確處理好生態環境保護和經濟社會發展的關系，不斷增強良好生態環境這一最普惠的民生福祉。推動綠色發展，需要促進多學科綜合交叉、產學研跨界融合，推進協同創新、開放創新，不斷促進創新體系整體效能提升。推動綠色發展，需要促進發展方式轉變和產業轉型升級，推動實現質量變革、效率變革、動力變革的高質量發展。

綠色發展是推進社會主義現代化的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌全局、擘畫長遠，把生態文明建設納入中國特色社會主義現代化建設“五位一體”總體布局，以前所未有的決心和力度推動綠色發展取得革命性成效。在習近平生態文明思想引領下，福建省三明市“三明實踐”取得巨大成效，成為人與自然和諧發展的生動實踐；云南省大理白族自治州開啟洱海搶救性保護治理模式，通過積極發展大健康、文化旅游、生態農業等綠色產業，推動綠色發展成效不斷顯現。

新發展階段要推動更高水平的綠色發展

隨著生態文明建設全面深入推進，美麗中國的制度基石、治理堤壩不斷筑牢夯實。進入新發展階段，要在更高水平上推動綠色發展。

推動綠色發展要系統推進生態環境治理現代化。生態環境領域治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是推進生態文明建設、推動綠色發展實現新進步的應有之義。“十三五”期間，我國生態環境明顯改善。面對新發展階段的新要求，我國生態環保任務仍然任重道遠。生態文明制度體系建設存在不同程度的碎片化、分散化、部門化、短期化等短板弱項，還需更全面、更系統整體推進生態環境治理，使藍天、碧水、凈土成為常態，讓美麗中國進一步變成現實。

推動綠色發展要全面推進區域協調發展。黨的十九屆五中全會提出，要堅持實施區域協調發展戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。面對當前各地經濟社會發展、生態環境治理能力不平衡的現狀，推動綠色發展還需牢固樹立“一盤棋”思想，進一步強化區域發展的協調性，建立更加系統完備的生態環境治理制度，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的綠色發展。

推動綠色發展要促進經濟社會發展全面綠色轉型。“十三五”期間，我國提前完成了對外承諾的2020年碳排放目標，消耗臭氧層物質累計淘汰量占到發展中國家總量的50%以上，經濟社會綠色低碳發展取得巨大成效。進入新發展階段，對產業高端化、經濟綠色化、環境與氣候治理等方面提出了更高要求。我國仍面臨制造業在國際產業價值鏈中處于中低端、經濟結構調整和產業升級亟需加快，單位GDP 二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%、能源利用效率亟需提高等艱巨任務，推動綠色還需采取更有力的政策措施，大力倡導綠色低碳的生產生活方式，不斷提升資源能源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

完善治理體系推動形成綠色發展新格局

推動高水平綠色發展，要深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署，進一步完善推動綠色發展的治理體系，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅強保障。

完善生態文明領域統籌協調機制，建設人與自然和諧共生的現代化。生態文明建設是一項系統工程。習近平總書記強調：“山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”進入新發展階段，要全面完善生態環境治理體系，全面改善生態環境質量，全面提高資源利用效率，助力實現人與自然和諧共生的現代化。要進一步探索建立中央統籌、部門聯動、地方落實、社會組織和公眾參與的生態文明聯動協作機制，探索建立更加全面的生態文明政績考核體系和高質量發展綜合績效評價機制，探索各類自然生態空間環境權、發展權、管理權登記形式，加快建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、監管有效的自然資源產權制度體系。

完善市場化多元化生態補償機制，推動形成高水平綠色發展新格局。黨的十九屆五中全會提出，要完善市場化、多元化生態補償機制。生態補償機制是促進綠色和均衡發展，推動形成高水平保護和高質量發展齊頭并進的綠色發展新格局的重要政策工具。推動綠色發展，要貫徹落實習近平總書記關于長江流域“共抓大保護，不搞大開發”的要求，探索建立更廣領域、更大范圍的市場化多元化生態補償機制，優化云南等長江流域各省（市、區）的生態功能布局和生產力空間布局，根據國土空間不同主體功能定位，健全與之相匹配的財政、產業、投資、資源、環境、人口等差別化政策，重點實現以保護生態環境、生產良好生態產品地區獲得應有的受益或補償，實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益相統一，推動區域協調發展，推動形成高水平綠色發展新格局。

完善全面綠色低碳發展機制，全面推進可持續發展。中央經濟工作會議對做好碳達峰和碳中和工作提出了明確要求。要密切跟蹤研究國家層面正在制定的2030年前碳達峰行動方案，結合云南綠色水電大省和欠發達省份實際，合理確定云南2030年前實現碳達峰的關鍵路徑。建立健全綠色低碳產業發展機制，堅持創新驅動，推進綠色技術研究和成果轉化，大力推進傳統產業綠色低碳改造，實施近零碳排放區示范工程，培育發展壯大綠色低碳產業。探索建立資源使用評價機制，完善生態產品價值實現機制，構建綠色消費機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權分配制度，全面推進經濟社會可持續發展。加大光電、風電等清潔能源開發利用程度，持續改善能源結構，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。要大力培養公眾碳達峰意識，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動形成全社會支持碳達峰、自覺踐行綠色低碳的生產生活方式。