增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力構(gòu)建新發(fā)展格局

文 程振煌 云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長、研究員

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，賦予了“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”定位。這是我國應(yīng)對世界百年未有之大變局、確保我國經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。深刻把握其內(nèi)涵，有助于厘清問題，明確未來保障提升路徑，對云南構(gòu)建新發(fā)展格局，把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié)看，云南經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的主要原因在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高，造成產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高、不能有效滿足消費(fèi)者對消費(fèi)品轉(zhuǎn)型升級的要求，使得生產(chǎn)和消費(fèi)之間、供給和需求之間不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，目前大多數(shù)產(chǎn)品仍需要從省外輸入就是明顯的例證。因此，要暢通省內(nèi)國內(nèi)“大循環(huán)”、形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大根基。當(dāng)前云南省經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期、混合動(dòng)能協(xié)同發(fā)力的加速期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與要素不斷重組，驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)效率的不斷提升及新產(chǎn)業(yè)的快速崛起。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的附加值和可靠性，持續(xù)提升在國內(nèi)國際價(jià)值鏈中的位置，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需求。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是推進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)能合作的強(qiáng)大支撐。依托國內(nèi)“大循環(huán)”，吸引發(fā)達(dá)省（市）和周邊國家生產(chǎn)要素在云南省集聚，對內(nèi)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，對外促進(jìn)與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈深度融合，推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，塑造在全國全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢，將成為推動(dòng)云南省國內(nèi)外產(chǎn)能合作的強(qiáng)大支撐。

云南省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有一定的基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，云南省全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

形成了較完整的工業(yè)體系和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。云南工業(yè)門類比較齊全，涵蓋我國工業(yè)41 個(gè)大類中的37 個(gè)大類，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系較為完整。尤其是經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平也得到了很大的提高，基本形成從為制造業(yè)提供原材料到裝備制造再到消費(fèi)品生產(chǎn)的完整鏈條。不管是以煙草加工制造為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，還是以水電、光伏、風(fēng)電為代表的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，抑或是以鋼鐵、稀貴金屬為代表的原材料工業(yè)，都已具備了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和較強(qiáng)的競爭力。完整強(qiáng)大的工業(yè)體系，已成為云南省產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源，也是有效應(yīng)對重大突發(fā)事件的強(qiáng)大武器。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出向價(jià)值鏈中高端攀升的良好態(tài)勢。總體上看，云南省目前在南亞東南亞產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中的競爭地位已基本確立，從國際貿(mào)易出口交貨值來看，近幾年云南在制造業(yè)出口交貨值中，農(nóng)副食品加工等低技術(shù)密集度的占31.76%；黑色有色、汽車制造等中高技術(shù)密集度的占29.86%；生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造等高技術(shù)密集度的占38.36%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競爭力不斷增強(qiáng)，在南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位持續(xù)攀升，實(shí)現(xiàn)了由中低端向價(jià)值鏈中高端的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)歷史性突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)乘勢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。“一中心三整車”（中汽中心高原試驗(yàn)室、北汽新能源汽車、東風(fēng)云汽、江鈴新能源）等新建項(xiàng)目先后落地投產(chǎn)，云南五龍、航天神舟等改造項(xiàng)目加快推進(jìn)。中汽中心高原試驗(yàn)室項(xiàng)目投入運(yùn)營，北汽新能源乘用車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，五龍氫燃料電池客車交付使用，先后填補(bǔ)云南省在新能源車生產(chǎn)、驗(yàn)證上的系列空白。近年來，這些突破快速補(bǔ)齊了一批重大短板，鍛造成型了一批關(guān)鍵長板，厚實(shí)了重塑競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。搶抓“新基建”機(jī)遇，信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。“十三五”期間，全省信息產(chǎn)業(yè)主營收入突破千億元，年均增速超過20%。云南（大理）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，國產(chǎn)計(jì)算機(jī)總產(chǎn)能突破百萬臺(tái)。移動(dòng)終端、平板電腦、液晶電視、柔性顯示器、機(jī)器人等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“云南造”。一批項(xiàng)目獲得國家5G 應(yīng)用獎(jiǎng)項(xiàng)和國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范名單，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系加快完善。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乘勢而上，電子政務(wù)、在線辦公、在線學(xué)習(xí)、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，探索出了一條以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展的路子，“數(shù)字云南”建設(shè)初見成效，有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代中實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

但也要清醒看到，云南省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心技術(shù)優(yōu)勢不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈橫向縱向延伸程度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)水平有待提升等方面。云南省內(nèi)外部發(fā)展條件和環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，決定了必須把保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為重大戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年底中共云南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“構(gòu)建新發(fā)展格局，把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的重要支撐”。云南要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打通創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，全面提升云南省在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板，以企業(yè)、高校、科研院所為創(chuàng)新主體，持續(xù)加大學(xué)習(xí)與研發(fā)投入，面向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為支撐，以資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、信息鏈等多鏈條合力打通創(chuàng)新鏈，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”；提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展；瞄準(zhǔn)人工智能、生態(tài)安全、生命健康等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目；聚焦綠色鋁材、綠色硅材、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、稀貴金屬新材料、數(shù)字云南、生命科學(xué)、生物種業(yè)、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作。立足云南省產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，掌握更多獨(dú)門絕技。一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)制造業(yè)集群為核心，集中資源，出臺(tái)政策，全力支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)一步擴(kuò)大云南省煙草、能源、冶金等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)能級；二是完善產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域，建立龍頭企業(yè)配套需求清單制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專業(yè)協(xié)作能力和自給保障能力，圍繞萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)培育和世界一流“三張牌”打造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。加強(qiáng)和鞏固綠色能源、旅游文化、生物資源、生態(tài)資源等部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，加大引導(dǎo)與投入，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)和培育，以領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，升級供應(yīng)鏈，強(qiáng)化資源優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑能力。

推動(dòng)形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu)的機(jī)遇，發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的優(yōu)勢，利用市場需求層次差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯度，加強(qiáng)多層次產(chǎn)需對接，加快發(fā)展替代進(jìn)口的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，增強(qiáng)嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力，形成不可替代性，通過促進(jìn)國內(nèi)和南亞東南亞循環(huán)帶動(dòng)形成國際循環(huán)；加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成新的比較優(yōu)勢。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展。搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，完善5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺(tái)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)和手段在社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的滲透，發(fā)揮新基建的乘數(shù)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展賦能；實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級，推動(dòng)裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)由單純的制造型向制造與服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展金融、電信等服務(wù)業(yè)的線上服務(wù)業(yè)務(wù)，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障；發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”“兩種資源”，內(nèi)外并重、多元布局。一是進(jìn)一步完善省內(nèi)國內(nèi)需求體系，以居民消費(fèi)需求為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)需求的規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級；二是促進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)相結(jié)合，加快“網(wǎng)絡(luò)直播銷售”“在線消費(fèi)”等營銷新模式的發(fā)展，充分挖掘內(nèi)需潛力；三是多元化布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括產(chǎn)品種類的多元化和供給渠道的多元化，以分散市場風(fēng)險(xiǎn)，減少地區(qū)依賴；四是推進(jìn)與周邊國家的分工合作，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，形成內(nèi)需與外需的良性循環(huán)。