上海新的市中心在哪里？

陳憲

以都市圈“一小時(shí)通勤”的慣例，一般有兩種方法界定其相對(duì)范圍，一是圈定8000到10000平方公里，二是以半徑60到80公里圈定一個(gè)范圍。這兩種方法都要找到一個(gè)圓心，這個(gè)圓心就是都市圈核心城市的市中心。由此引發(fā)了“上海的市中心究竟在哪里”的思考。

歷史上，城市的中心通常就在商業(yè)中心。再以后，行政中心也會(huì)成為城市的中心。過去幾十年來，客觀形成的或人們公認(rèn)的上海的市中心在人民廣場(chǎng)。那里，以第一百貨商店為標(biāo)志，是上海的商業(yè)中心;以上海市人民政府所在地為標(biāo)志，是上海的行政中心。

但一個(gè)城市的中心是會(huì)轉(zhuǎn)移的。隨著城市間聯(lián)通，以及與周邊地區(qū)一體化日顯重要，交通樞紐作為城市中心漸成趨勢(shì)。

現(xiàn)在不僅要考慮上海新的市中心，更要定位上海都市圈的中心。在上海6000多平方公里的版圖上，人民廣場(chǎng)略偏東。上海的東面是長江入海口和杭州灣，是海域。與上海陸域接壤的江蘇、浙江，在上海的西北和西南方向。上海都市圈的空間范圍是上海的行政區(qū)劃加江浙的近滬區(qū)域。

近年來，上海建成了一個(gè)舉世罕見的空港與高鐵合一的巨型交通樞紐——100萬平方米的虹橋樞紐。這里還有100萬平方米的會(huì)展場(chǎng)館，是舉辦進(jìn)口博覽會(huì)的地方;還有100萬平方米的商務(wù)樓宇，是上海西部的CBD。我們將這三個(gè)“100萬”合稱為虹橋樞紐。相對(duì)于人民廣場(chǎng)，虹橋樞紐作為上海都市圈的中心更加名副其實(shí)。

以虹橋樞紐為圓心劃定10000平方公里的空間范圍，上海都市圈包括上海的行政區(qū)劃和江浙的近滬區(qū)域，即嘉興市的平湖、嘉善，蘇州的部分市轄區(qū)和昆山、常熟和太倉。如果以80公里為半徑劃定上海都市圈空間范圍，則增加了嘉興的部分市轄區(qū)和海鹽，南通的通州、海門和啟東。

都市圈與城市群是什么關(guān)系？2019年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”可見，在一個(gè)城市群內(nèi)部，可能有兩個(gè)或以上的都市圈。都市圈的英譯metropolis，就是建立在軌道交通上的城市的意思。

在長三角區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu)中，都市圈同樣處于核心地位，是科創(chuàng)策源、產(chǎn)業(yè)集聚、政策協(xié)同和社會(huì)協(xié)調(diào)的基本載體。我們期待，上海都市圈發(fā)展規(guī)劃作為中國第一個(gè)都市圈規(guī)劃盡快落地并付諸實(shí)施。

當(dāng)我們做都市圈規(guī)劃時(shí)，總要給出一定的空間范圍，“一小時(shí)通勤圈”就是這個(gè)空間范圍的重要依據(jù)之一。但是隨著軌道交通布局完善和速度提升，“一小時(shí)通勤圈”空間范圍也將適度擴(kuò)大。

同時(shí)，都市圈不是傳統(tǒng)的行政區(qū)，是現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理等都將跨行政區(qū)劃、跨都市圈，甚至跨城市群進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是按照自身的邏輯延展和布局。所以，每個(gè)都市圈都有相對(duì)的空間范圍，但它的邊界是彈性的。