中國(guó)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

蔣國(guó)陽(yáng)

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

1 引言及研究現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也暴露出許多問(wèn)題，資源消耗過(guò)多、污染排放嚴(yán)重、貧富差距拉大等問(wèn)題帶來(lái)許多負(fù)面的影響。面對(duì)這一形勢(shì)，黨的十八大提出要大力推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。在此背景下構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系顯得尤為重要。綠色經(jīng)濟(jì)效率是一種兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)效率，能夠較好的衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此本文將構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)算，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，但在具體模型的選擇上有所區(qū)別。最初的CCR模型和BBC模型沒(méi)有將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，因此不能處理以污染物為代表的非期望產(chǎn)出，具有很大的局限性。面對(duì)這一問(wèn)題，Tone(2001)首次提出了基于非期望產(chǎn)出的非徑向非導(dǎo)向的SBM模型，該模型將污染物作為非期望產(chǎn)出，使測(cè)算出的經(jīng)濟(jì)效率具有更為豐富的意義。我國(guó)多數(shù)學(xué)者就是通過(guò)這一方法對(duì)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了測(cè)算，如錢(qián)爭(zhēng)鳴(2013)、吳齊(2017)等就采用SBM模型測(cè)算我國(guó)各省區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，構(gòu)建科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。王亞平等(2017)是以勞動(dòng)力、資本、能源作為投入指標(biāo)，以GDP作為期望產(chǎn)出指標(biāo)，以二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)固體廢棄物排放量作為非期望產(chǎn)出構(gòu)建了綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；斑斕等(2016)則是以物質(zhì)資本、人力資本和能源為投入要素，以GDP為合意產(chǎn)出，以CO2、工業(yè)廢氣排放總量、SO2排放總量、煙塵排放總量等10個(gè)指標(biāo)為非合意產(chǎn)出構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上述學(xué)者在構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在具體指標(biāo)的選取中仍存在不足。庇古提出的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有資源得到合理配置，國(guó)民收入得以增加，收入分配實(shí)現(xiàn)公平，社會(huì)福利總量才能最大化。因此，以往學(xué)者在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)未將民生指標(biāo)納入，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不再僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提升，生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)受到各方的重視。由此本文結(jié)合以往學(xué)者經(jīng)驗(yàn)和自身的理解，以勞動(dòng)、資本及能源消耗為投入指標(biāo)，以工業(yè)“三廢”為非期望產(chǎn)出指標(biāo)，以GDP和城鄉(xiāng)居民收入為期望產(chǎn)出指標(biāo)，采用基于非期望產(chǎn)出的SBM模型測(cè)算我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而分析我國(guó)及各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，最后針對(duì)存在的問(wèn)題，提出有效的政策建議。

2 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)算及分析

2.1 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效率測(cè)算方法

本文將采用Tone提出的基于非徑向非導(dǎo)向的SBM模型，該模型能很好解決無(wú)效率DMU測(cè)算中沒(méi)有包含松弛變量的問(wèn)題，也能較好處理存在非期望產(chǎn)出的問(wèn)題。該模型數(shù)學(xué)公式如下：

Xλ+s-=xk

Yλ-s+=yk

Bλ+sb-=bk

λ,s-,s+,sb-≥0

上述模型中，ρ表示為被評(píng)價(jià)DMU的綠色經(jīng)濟(jì)效率，其是關(guān)于s-、s+和sb-的嚴(yán)格遞減函數(shù)。當(dāng)ρ=1時(shí)，表示該DMU有效，此時(shí)s-、s+和sb-均為0；當(dāng)ρ小于1，則說(shuō)明DMU是無(wú)效的，在投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度存在改進(jìn)的必要。

2.2 指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)說(shuō)明

結(jié)合以往學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，本文將各省的資本存量、勞動(dòng)力、能源消費(fèi)量作為投入變量，以各省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入作為期望產(chǎn)出變量，以各省的工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)SO2排放總量、工業(yè)煙粉(塵)排放總量作為非期望產(chǎn)出變量。其中由于各省統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有提供資本存量的數(shù)據(jù)，本文將參考單豪杰(2008)的方法，采用永續(xù)盤(pán)存法，以10.96%為折舊率，計(jì)算得到各省的資本存量；勞動(dòng)力以各省年末就業(yè)人數(shù)表示；能源消費(fèi)量以各省能源消耗總量表示。

本文數(shù)據(jù)選自2003—2017年全國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)(由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的不可得性，不包括西藏及港澳臺(tái)地區(qū))，取自歷年的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)于個(gè)別年份缺失的數(shù)據(jù)，本文采用插值法補(bǔ)齊。

2.3 綠色經(jīng)濟(jì)效率測(cè)算結(jié)果與分析

利用MaxDEA軟件測(cè)算2003-2017年中國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率，并將30個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為東部、中部、西部以及東北部四個(gè)地區(qū)，其變化特征如圖1所示。

圖1 2003-2017中國(guó)及各區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率變化折線圖

第一，2003-2017年我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)效率均值呈現(xiàn)出東部、東北、西部和中部依次遞減的特征，東部位于全國(guó)均值以上，中、西部處于全國(guó)均值以下，而東北地區(qū)從高于全國(guó)均值變?yōu)榈陀谌珖?guó)均值，并被中、西部地區(qū)接連超越。東部地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先的地位，此外技術(shù)、資本等要素的聚集推動(dòng)了東部地區(qū)率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此其綠色經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)高于其他區(qū)域；中部地區(qū)和西部地區(qū)受益于西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略，在接受東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率得到巨大提升，另一方面其所承接的產(chǎn)業(yè)大多是污染產(chǎn)業(yè)，因此其綠色經(jīng)濟(jì)效率與東部地區(qū)相比仍有較大差距；東北地區(qū)作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平曾一度處于全國(guó)前列。然而，近些年其所存在的深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題不斷暴露，缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的培育，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，因而其綠色經(jīng)濟(jì)效率快速的下降，接連被中、西部地區(qū)超越，這種不利的態(tài)勢(shì)需要當(dāng)?shù)卣靡灾匾暋?/p>

第二，我國(guó)各區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率變化趨勢(shì)分化嚴(yán)重。東部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率表現(xiàn)為穩(wěn)定增長(zhǎng)特征，中部及西部地區(qū)表現(xiàn)為波動(dòng)起伏的特征，而東北地區(qū)則呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，尤其自2011年以來(lái)，這種下降的趨勢(shì)尤為明顯。可能的原因是，雖然近些年我國(guó)各地方政府開(kāi)始推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是所采取的政策的引導(dǎo)作用和支持力度還不足，導(dǎo)致效果不夠顯著，甚至出現(xiàn)倒退。東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐并不順利，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的狀態(tài)，此外部分地方政府沒(méi)有很好落實(shí)企業(yè)污染物的減排工作，這些因素共同作用導(dǎo)致了上述地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)效率的停滯。

上述的分析顯示，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)效率并沒(méi)有得到顯著的提高，甚至還存在著進(jìn)一步下降的危險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍存在創(chuàng)新水平不足、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量偏低等急需解決的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量第一，加速創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，提升生產(chǎn)效率，同時(shí)要減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，不斷的提高綠色經(jīng)濟(jì)效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)測(cè)算2003-2017年我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政單位的綠色經(jīng)濟(jì)效率，并將其劃分為東、中、西和東北四個(gè)區(qū)域進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：第一，各區(qū)域之間的綠色經(jīng)濟(jì)效率存在巨大差距，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其他地區(qū)則低于全國(guó)平均水平；第二，從時(shí)序上看，各區(qū)域的綠色經(jīng)濟(jì)效率變化趨勢(shì)分化嚴(yán)重，東部地區(qū)表現(xiàn)為穩(wěn)定增長(zhǎng)的特征，中西部地區(qū)表現(xiàn)為波動(dòng)起伏的特征，東北地區(qū)表現(xiàn)為持續(xù)下降的特征，我國(guó)總體的綠色經(jīng)濟(jì)效率并沒(méi)有得到提高，甚至有下降的趨勢(shì)。

3.2 建議

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出以下建議：

第一，推動(dòng)科技創(chuàng)新。一方面，要加大對(duì)高科技企業(yè)的扶持力度，對(duì)符合政策條件的高科技企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)等手段，以提高我國(guó)高科技企業(yè)創(chuàng)新的積極性；另一方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高科技企業(yè)的融資支持；最后要培育社會(huì)群眾的創(chuàng)新觀，形成尊重創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的社會(huì)共識(shí)。

第二，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系。針對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境污染事件，制定有效的環(huán)保政策與法律，遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化；構(gòu)建完善的環(huán)保監(jiān)督體制，成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保監(jiān)督部門(mén)，推動(dòng)環(huán)保監(jiān)督部門(mén)與其他部門(mén)的合作，提高執(zhí)法水平；提高環(huán)保監(jiān)督部門(mén)員工責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保監(jiān)督部門(mén)工作的考核。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央政府要統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各區(qū)域政府部門(mén)之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，鼓勵(lì)互相借鑒，互相學(xué)習(xí)；要繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的政策扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金、技術(shù)等方面的幫扶。

第四，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。各地方政府要鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理制度等提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)，順應(yīng)國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，培育廣闊的海外市場(chǎng)。