單軍鋒
(常州市規劃設計院)
美麗鄉村是社會主義新農村建設的新階段,國家提出“農民增收、農業增效、農村增綠”三大目標和“激活市場、激活要素、激活主體”三大激活,并提出培育新產業新業態、整合撬動財政資金、盤活集體建設用地、打造田園綜合體等扶持政策和具體舉措,為鄉村振興發展指明方向。
江蘇省提出打造特色田園鄉村的戰略,以特色為脈、田園為底、鄉村為載體,推進“三農”發展進入新階段。實現富民為本的可持續發展,旨在培育職業農民,實現農民增收,推動農業增效,最終實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”。
《常州市美麗鄉村示范區(點)規劃指導意見》,提出梅林村等7 個示范點建設的要求,由點及面,帶動鄉村地區的全面振興;同時也明確了聚焦富民、發展產業、“三農”融合三大重點工作,為常州鄉村振興建設發展統一了思想。
示范建設應重點從提升人居環境、促進農村產業發展、創新農村社會管理三個方面開展工作。
①提升人居環境方面,從村內道路、綠化、區域供水、污水處理、村綜合服務中心建設等設施配套和環境衛生整治入手,加強村莊基礎設施和公共服務設施建設。
②促進農村產業發展方面,引導農業適度規模經營,發展現代農業;挖掘鄉村旅游資源,發展特色旅游、休閑觀光和農家樂等產業;創新集體經濟組織和農民受益機制,壯大村級集體經濟,促進農民增加收入。
③創新農村社會管理方面,建立和完善農村公共服務運行維護投入機制和管理制度;建立健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理和村規民約等自治制度。
具體到試點梅林村
①如何從眾多的美麗鄉村中凸顯特色;
②如何利用草坪特色資源轉化發展路徑;
③如何整合區、鎮、村多元訴求構建整體行動框架;
④如何具體聚焦于特色、富民、環境改善三個層面;
⑤面對現有較好的建設基礎,如何有效地進行村莊的空間整合與功能提升。
梅林村村莊已經具備了江南水鄉、草坪種植、歷史人文等多方面的特色基礎,通過合理有效的資源整合,最終歸納成為水鄉、草坪、文村三個特色主題,并緊緊圍繞主題開展特色塑造的工作。
1)水鄉方面
全村域具備多等級各具特色水系,與村田形成豐富的基礎景觀格局,但仍存在不斷被侵蝕、水系網絡被破壞的現象。因此在水村特色營造方面,根據村內水系的等級和寬度,構建區域性主干河道(新孟河等)-村內主干河道-內部溝渠坑塘水面“三層水網”,水系交匯或水面寬闊處營造特色水景節點,以水系圍合不同地貌特征的農林田園,體現江南水鄉的水村特色。
2)草坪方面
突出草坪文化,在現有草坪生產基礎上,增添休閑、體驗、游樂等場地和設施,植入文創和旅游功能,策劃多類型以草坪為主題的鄉村活動,如草坪卡丁車、滑草、草坪足球、高爾夫練球、草坪婚禮等,延伸發展草坪產品,打造區域草坪特色,實現產業融合發展。
3)文村方面
梅林村歷史悠久、人文薈萃,擁有孔廟、東林寺、梅村古戲樓。同時,廟會、錫劇、民間歌謠、調龍燈、調馬燈等非物質文化遺產豐富,以村集體為民俗文化類活動的組織主體,動員鼓勵全民全面參與,以現存歷史建筑作為物質載體,結合文化游線,開展豐富多彩的民俗文化類活動;結合水鄉和草坪文化,精細化組織各個季節的特色文化活動,打造文化活動游線,展現村莊的宗教、草坪、民俗、水鄉、農耕文化等多方面文化內涵;通過籌建農耕博物館、修繕梅村古戲樓、優化孔廟和龍王廟周邊環境景觀和場地、打開東林寺景觀等等物質上的措施,讓村莊的各類型文化切實可見,有體可載。
鄉村地區的建設以激發鄉村的內在發展動力,使之可持續發展為主要目標。在建設過程中,應以富民惠民為價值導向,構建全域統籌,整體帶動的發展模式,形成特色鮮明的產業發展方向,依托產業因地制宜的推進核心項目的落地與生長。
以梅林村為例,做精做優草坪產業,以產業鏈延伸發展推動建立內部造血機制,以村民增收和集體增強為主要目標,通過規模化經營、新增就業和盤活資產等多種路徑,拓展村民就業方式,促進村民增收,夯實富民基礎。
堅持成片發展、標準化生產,不斷改良品種、創新技術、提高品質、注重產品宣傳、打響品牌。以常州市西夏墅綠野草坪合作聯社為載體,積極推行“總支+合作社+農戶”的新模式,發展推行“互聯網+農業”,做強草坪產業,延伸產業鏈,推動無土沙培草坪的產業化發展,打造梅林村的新品牌,推動“一村一品”的發展。
積極推進梅林村農機專業合作社、梅林村草坪科技協會的建設,加快發展農業機械化,改善農業生產條件,增強農業綜合生產能力。加大對草坪產品研發力度,發展服務于草坪的加工產業,如將草廢料加工成動物飼料等。依托全村草坪生態基底,以“草”為核心文化元素,充分挖掘以草為主題的休閑觀光娛樂項目。
發展新型農業經營主體。通過培育梅林村新型農業經營主體,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系,提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化和產業化水平。通過“互聯網+”的平臺和動力,發展農村電子商務,加大品牌營銷力度。
在村莊內實施高標準農田建設項目,通過對田、水、路、林、村進行有效改造,改善農村生態環境和耕作條件,做到耕地數量有增加,質量有提升,通過土地整理新增耕地面積,以省補充耕地交易平臺平均價格補貼實現增收。
鼓勵開展增減掛鉤,通過舊村改造、復墾閑置宅基地等方式取得集體建設用地指標,為集體留足發展空間。同時,探索建立農村集體建設用地指標儲備、流轉和有償調劑等制度,將節余的集體建設用地指標收益用于農村土地整治。另外,出臺相關管理辦法,加大對舊村拆除復墾資金的投入,建立農村土地整治融資平臺,吸引社會資金投入到舊村整治中去,形成“拆舊—建新—拆舊”的良性循環。
深化農村產權制度改革。
①借力“三塊地”政策,明確農村產權,破解農民增收難題。
②全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。解決原有農村土地產權不明,四址不清,面積不準等歷史遺留問題,推進農村土地“三權分置”。
③進一步規范農村集體經濟股份制改革。創新農村集體資產管理體制、經營機制和分配制度,充分賦予農民永久性股權、分紅權和內部處置權,使農民的利益得到長期合法保障。
多元化拓寬村民增收渠道。通過發展旅游,增加住宿、餐飲、養護、管理等就業需求,帶動村民參與的熱情,讓村民和村委共同參與經營管理,增加工資性收入,達到富民目標,進一步壯大集體經濟。
村規民約自治規則:利用好村規民約約束作用,促進常態管理,充分考慮村民的主體地位,極力激發村民的參與度和責任感。從不動產管理、集體資產管理、環境保護、鄉風文明、分配獎勵等5 個方面制定村規民約,通過外部監管和內部自覺,多措并舉鞏固村莊建設成果,提升村莊品位。
獎懲制度優評價體系:以考評優化村莊管理,實現村民自治。村民簽訂遵守村規民約承諾書,以獎大于懲的貨幣獎補方式進行約束,以紅黑榜張貼的方式,讓全村百姓和各方游客共同監督。
以梅林村試點管中窺豹,通過鄉村振興具體目標的制定,實施措施策略的明確,規劃設計的統一指導,不斷推進三農改革、不斷加強基礎建設、不斷深入生態保護,帶動農村轉型升級,產業配套提升,集體持續增收,村民實現致富,實現“村強民富、景美人和”的總目標。