鄉村，讓城市更向往
——常州鄉村振興淺論（以新北區梅林村為例）

單軍鋒

(常州市規劃設計院)

1 發展背景

美麗鄉村是社會主義新農村建設的新階段，國家提出“農民增收、農業增效、農村增綠”三大目標和“激活市場、激活要素、激活主體”三大激活，并提出培育新產業新業態、整合撬動財政資金、盤活集體建設用地、打造田園綜合體等扶持政策和具體舉措，為鄉村振興發展指明方向。

江蘇省提出打造特色田園鄉村的戰略，以特色為脈、田園為底、鄉村為載體，推進“三農”發展進入新階段。實現富民為本的可持續發展，旨在培育職業農民，實現農民增收，推動農業增效，最終實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”。

《常州市美麗鄉村示范區（點）規劃指導意見》，提出梅林村等7 個示范點建設的要求，由點及面，帶動鄉村地區的全面振興；同時也明確了聚焦富民、發展產業、“三農”融合三大重點工作，為常州鄉村振興建設發展統一了思想。

2 發展訴求

示范建設應重點從提升人居環境、促進農村產業發展、創新農村社會管理三個方面開展工作。

①提升人居環境方面，從村內道路、綠化、區域供水、污水處理、村綜合服務中心建設等設施配套和環境衛生整治入手，加強村莊基礎設施和公共服務設施建設。

②促進農村產業發展方面，引導農業適度規模經營，發展現代農業；挖掘鄉村旅游資源，發展特色旅游、休閑觀光和農家樂等產業；創新集體經濟組織和農民受益機制，壯大村級集體經濟，促進農民增加收入。

③創新農村社會管理方面，建立和完善農村公共服務運行維護投入機制和管理制度；建立健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理和村規民約等自治制度。

具體到試點梅林村

①如何從眾多的美麗鄉村中凸顯特色；

②如何利用草坪特色資源轉化發展路徑；

③如何整合區、鎮、村多元訴求構建整體行動框架；

④如何具體聚焦于特色、富民、環境改善三個層面；

⑤面對現有較好的建設基礎，如何有效地進行村莊的空間整合與功能提升。

3 鄉村振興特色營造

梅林村村莊已經具備了江南水鄉、草坪種植、歷史人文等多方面的特色基礎，通過合理有效的資源整合，最終歸納成為水鄉、草坪、文村三個特色主題，并緊緊圍繞主題開展特色塑造的工作。

1）水鄉方面

全村域具備多等級各具特色水系，與村田形成豐富的基礎景觀格局，但仍存在不斷被侵蝕、水系網絡被破壞的現象。因此在水村特色營造方面，根據村內水系的等級和寬度，構建區域性主干河道（新孟河等）-村內主干河道-內部溝渠坑塘水面“三層水網”，水系交匯或水面寬闊處營造特色水景節點，以水系圍合不同地貌特征的農林田園，體現江南水鄉的水村特色。

2）草坪方面

突出草坪文化，在現有草坪生產基礎上，增添休閑、體驗、游樂等場地和設施，植入文創和旅游功能，策劃多類型以草坪為主題的鄉村活動，如草坪卡丁車、滑草、草坪足球、高爾夫練球、草坪婚禮等，延伸發展草坪產品，打造區域草坪特色，實現產業融合發展。

3）文村方面

梅林村歷史悠久、人文薈萃，擁有孔廟、東林寺、梅村古戲樓。同時，廟會、錫劇、民間歌謠、調龍燈、調馬燈等非物質文化遺產豐富，以村集體為民俗文化類活動的組織主體，動員鼓勵全民全面參與，以現存歷史建筑作為物質載體，結合文化游線，開展豐富多彩的民俗文化類活動；結合水鄉和草坪文化，精細化組織各個季節的特色文化活動，打造文化活動游線，展現村莊的宗教、草坪、民俗、水鄉、農耕文化等多方面文化內涵；通過籌建農耕博物館、修繕梅村古戲樓、優化孔廟和龍王廟周邊環境景觀和場地、打開東林寺景觀等等物質上的措施，讓村莊的各類型文化切實可見，有體可載。

4 鄉村振興產業發展

鄉村地區的建設以激發鄉村的內在發展動力，使之可持續發展為主要目標。在建設過程中，應以富民惠民為價值導向，構建全域統籌，整體帶動的發展模式，形成特色鮮明的產業發展方向，依托產業因地制宜的推進核心項目的落地與生長。

以梅林村為例，做精做優草坪產業，以產業鏈延伸發展推動建立內部造血機制，以村民增收和集體增強為主要目標，通過規模化經營、新增就業和盤活資產等多種路徑，拓展村民就業方式，促進村民增收，夯實富民基礎。

堅持成片發展、標準化生產，不斷改良品種、創新技術、提高品質、注重產品宣傳、打響品牌。以常州市西夏墅綠野草坪合作聯社為載體，積極推行“總支+合作社+農戶”的新模式，發展推行“互聯網+農業”，做強草坪產業，延伸產業鏈，推動無土沙培草坪的產業化發展，打造梅林村的新品牌，推動“一村一品”的發展。

積極推進梅林村農機專業合作社、梅林村草坪科技協會的建設，加快發展農業機械化，改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力。加大對草坪產品研發力度，發展服務于草坪的加工產業，如將草廢料加工成動物飼料等。依托全村草坪生態基底，以“草”為核心文化元素，充分挖掘以草為主題的休閑觀光娛樂項目。

發展新型農業經營主體。通過培育梅林村新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化和產業化水平。通過“互聯網+”的平臺和動力，發展農村電子商務，加大品牌營銷力度。

5 鄉村振興制度建設

5.1 調土地，挖掘內生動力

在村莊內實施高標準農田建設項目，通過對田、水、路、林、村進行有效改造，改善農村生態環境和耕作條件，做到耕地數量有增加，質量有提升，通過土地整理新增耕地面積，以省補充耕地交易平臺平均價格補貼實現增收。

鼓勵開展增減掛鉤，通過舊村改造、復墾閑置宅基地等方式取得集體建設用地指標，為集體留足發展空間。同時，探索建立農村集體建設用地指標儲備、流轉和有償調劑等制度，將節余的集體建設用地指標收益用于農村土地整治。另外，出臺相關管理辦法，加大對舊村拆除復墾資金的投入，建立農村土地整治融資平臺，吸引社會資金投入到舊村整治中去，形成“拆舊—建新—拆舊”的良性循環。

5.2 勇創新，帶動村民致富

深化農村產權制度改革。

①借力“三塊地”政策，明確農村產權，破解農民增收難題。

②全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。解決原有農村土地產權不明，四址不清，面積不準等歷史遺留問題，推進農村土地“三權分置”。

③進一步規范農村集體經濟股份制改革。創新農村集體資產管理體制、經營機制和分配制度，充分賦予農民永久性股權、分紅權和內部處置權，使農民的利益得到長期合法保障。

多元化拓寬村民增收渠道。通過發展旅游，增加住宿、餐飲、養護、管理等就業需求，帶動村民參與的熱情，讓村民和村委共同參與經營管理，增加工資性收入，達到富民目標，進一步壯大集體經濟。

5.3 優鄉風，強化村民自治

村規民約自治規則：利用好村規民約約束作用，促進常態管理，充分考慮村民的主體地位，極力激發村民的參與度和責任感。從不動產管理、集體資產管理、環境保護、鄉風文明、分配獎勵等5 個方面制定村規民約，通過外部監管和內部自覺，多措并舉鞏固村莊建設成果，提升村莊品位。

獎懲制度優評價體系：以考評優化村莊管理，實現村民自治。村民簽訂遵守村規民約承諾書，以獎大于懲的貨幣獎補方式進行約束，以紅黑榜張貼的方式，讓全村百姓和各方游客共同監督。

6 結語

以梅林村試點管中窺豹，通過鄉村振興具體目標的制定，實施措施策略的明確，規劃設計的統一指導，不斷推進三農改革、不斷加強基礎建設、不斷深入生態保護，帶動農村轉型升級，產業配套提升，集體持續增收，村民實現致富，實現“村強民富、景美人和”的總目標。