檢驗檢測在健康養老產業中存在的必要性分析

任琦，王娟娟，李晨，張超

（中電投工程研究檢測評定中心有限公司）

1 引言

目前，我國的老年人口數量持續上升、人口出生率持續降低，人口老齡化趨勢較為明顯，未來伴隨著老齡化進程的加快，市場對養老產品的需求將持續擴大，養老產業市場發展前景廣闊[1]。我國養老產業雖處于快速發展階段，但由于缺乏完善的檢驗檢測、監督管理制度，市場準入門檻較低，產品質量安全問題頻發，消費者權益得不到保障[2]。因此，實行產業檢驗檢測評估制度，完善檢驗檢測評估體系，通過檢測提高設施環境產品質量，讓老年人過上高質量的晚年生活。

2 健康養老產業發展現狀

2.1 健康養老市場前景廣闊

有數據顯示（見圖1），截至2019年底，我國65 歲以上人口數量為1.76億人，占總人口比重12.57%[3]，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，60 歲以上人口將達到3 億，2020 年預計全國養老市場規模將達到7.7 萬億[4]。民政部部長此前表示，截至2019 年6 月底，中國共有各類養老機構2.99 萬個，社區養老服務機構和設施14.34 萬個，養老服務床位合計735.3 萬張，未來伴隨著老齡化進程的加快，市場對養老產品的需求將持續擴大，產業市場發展前景廣闊。

圖1 2013 年-2019 年我國65 周歲及以上人口

2.2 政策頻出，大力支持健康養老產業發展

為促進健康養老產業快速發展，國家在健康養老方面已發布數十項相關政策。2013 年9 月，國務院發布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確提出到2020 年要“全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系”的具體目標。2015 年，全面放開養老市場，推進養老產業“互聯網+”，加快健康養老產業發展。十九大報告中指出，要積極應對人口老齡化，構建養老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展。2017 年，工信部、民政部、計生委三部委聯合印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020 年）》，提出運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，推進健康養老應用系統集成，發展健康養老數據管理與服務系統，推動低能耗、微型化、高性能等健康養老關鍵技術與裝備研發。2019 年，國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確了積極應對人口老齡化的戰略目標，到2022 年，中國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立。

健康養老產業是具有巨大發展潛力的朝陽產業，且已進入發展的快車道、黃金時期。但由于缺乏完善的檢驗檢測、監督管理制度，市場準入門檻較低，產品質量安全問題頻發，消費者權益并未得到應有的保障，極大的影響了我國健康養老產業發展進程。

3 檢驗檢測在健康養老產業中存在的必要性

3.1 響應國家政策，規范養老市場

我國養老服務業快速發展，產業規模不斷擴大，但仍面臨供給結構不盡合理、市場監管不到位、服務質量有待提高等問題。為此，國家層面政策頻發，2016 年國務院發部《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，明確提出發揮認證認可作用，加快認證認可和檢驗檢測能力建設，完善重點領域認證認可制度、健全相關標準和檢驗檢測認證體系，大力發展檢驗檢測認證服務業，將認證認可作為推進消費提質升級和供給側改革的重要手段和政策工具。2017 年，工信部、民政部、計生委三部委聯合印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017 年-2020 年）》，提出制定智慧健康養老設備產品標準，完善智慧健康養老服務流程規范和評價指標體系，推動智慧健康養老服務的規范化和標準化。2019 年，民政部發布《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》，提出加強養老服務質量安全管理，強化養老服務機構綜合監管，建立健全養老服務機構服務標準和評價體系，加強養老服務消費市場監管，開展養老服務質量監測。因此，建立完善的健康養老檢驗檢測監督體系，是響應國家號召，加強健康養老產業市場的監督力度，保證市場檢測評估和質量監督嚴格按標準執行，強化健康養老產業市場建設，實現標準化管理，促進健康養老高效、高速發展，推動健康養老產業步入規范化、科學化的軌道必要手段之一。

3.2 促進健康養老產業提升，推動產業發展

集檢測認證、設計研發與標準創新于一體是檢驗檢測產業業態的主要特色，檢驗檢測是主流。上游的檢測設備、測量儀器、智能控制系統、檢測試劑材料等產業，下游的終端工業品和消費品制造（提供）商與檢驗檢測產業共同組成了完整的檢驗檢測產業鏈。大力發展健康養老檢驗檢測業務，借助檢驗檢測手段促進創新要素集聚和輻射，給產業發展帶來技術外溢效應，提升創新驅動力，促進產業檢測技術研發、儀器設備開發，加快解決創新成果產業化過程中難題，引領基礎研究成果向高價值實際應用方向轉化，為推動健康養老產業升級提供必要的技術支撐和科學的制度安排。通過發展健康養老檢驗檢測事業，填補標準缺失空白，健全健康養老標準體系，加快產業標準化實施，為提升產業質量水平和管理水平提供技術支撐。聯動上下游產業，形成完善的健康養老市場體系，促進新技術產品市場化，提高健康養老產業質量，形成自主品牌。建立全周期一站式監測評估體系，助力政府監管市場，規范市場秩序，優化市場運營管理，改善市場環境，提高進入市場門檻，維護消費者權益，滿足當我國濟社會發展和人民生活的質檢需求，推動健康養老產業健康化、標準化、規范化發展。

3.3 促進政府和市場作用的充分發揮與制度完善

2015 年以來，國家健康養老相關政策密集出臺，扶持養老服務業投融資、全面放開養老服務市場并完善市場監管機制，同時發布智慧健康養老相關標準，逐步規范智慧健康養老產業市場，促進產業健康、有序發展[5]。政府在健康養老體系建設過程的各個環節都有所參與，給予了巨大的支持，但市場投資者對政府政策存在認知局限，政府政策導向與市場發展方向存在差距，由政府單方面監管必然存在業務繁忙、服務效率低等問題。因此，制定產業的檢測評定機制，完善、優化市場管理制度，實行相關設備產品檢驗檢測措施，在規范健康養老產業市場，為開放市場把好質量關的同時，助力政府對市場的監管，使得政府可以更好地主導智慧健康養老產業的發展方向，提升健康養老產業設備設施及服務質量，建設產業標準體系，實現政府與市場的雙贏。

4 結語

綜上，建立完善檢驗檢測監督體系是促進我國健康養老產業標準化、規范化發展，助力政府對市場的監督作用，提升產業市門檻，保障消費者權益，優化市場運營秩序的必要手段之一。