百年探索：中共領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合[1](下)

王向民 張國濤

三、社會主義革命和建設(shè)時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合

新中國成立，標(biāo)志著新民主主義革命的成功與社會主義建設(shè)的開始，救亡的歷史任務(wù)基本完成，社會主義國家與傳統(tǒng)社會關(guān)系之間的張力與沖突成為新中國社會整合的主要問題。這一時期，工會作為政治性社會組織被納入到了社會主義政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)的體系之中，成為探索建設(shè)社會主義的重要社會整合力量，然而，由于建設(shè)經(jīng)驗的匱乏，工會的社會整合一直在國家與社會的雙重代表中搖擺，以至于1958 年出現(xiàn)“工會消亡論”并在“文化大革命”的混亂中停止工作。

（一）工會定位的張力與探索（1949-1957）

新中國的成立，意味著工人階級由革命力量上升為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級與建設(shè)力量，工會工作的議題由此發(fā)生了轉(zhuǎn)向，從革命斗爭逐漸向國家政權(quán)建設(shè)的社會支撐轉(zhuǎn)變。工會作為社會組織的代表，面臨著自身職能與國家屬性的性質(zhì)糾葛。

中共中央局第三書記鄧子恢在中南總工會籌委擴大會議上做了《關(guān)于中南區(qū)的工會工作》的報告，他指出，公營企業(yè)中工會與行政的“基本立場”是一致的，但是，由于彼此崗位不同、任務(wù)不同，“具體立場”也應(yīng)有所不同，工會既要代表工人階級的局部利益，也要代表他們的整體利益，不能只顧局部而不顧整體利益[3]倪志福主編：《當(dāng)代中國工人階級與工人運動》（上），北京：當(dāng)代中國出版社1997 年版，第315 頁。。李立三認(rèn)可并發(fā)展了這一觀點，1951 年4 月，他在《公營企業(yè)工會工作中的公私兼顧問題》中從公私利益的角度，闡釋了工會與國家行政機關(guān)關(guān)系的觀點，他認(rèn)為工會是工人階級的群眾組織，而行政機關(guān)則是國家政權(quán)機關(guān)，它們在人民民主專政的制度體系中的地位屬性和職能不同，而且由于官僚主義的影響，甚至?xí)l(fā)生矛盾沖突[4]李立三：《公營企業(yè)工會工作中的公私兼顧問題》1951 年4 月11 日，中華全國總工會編《中國工會運動史料全書》（電子版）綜合第六卷，北京，中國職工音像出版社1997 年版，第24 頁。轉(zhuǎn)引自：王永璽主編：《簡明中國工會史》，北京：中國工人出版社2005 年版，第102 頁。。李立三的觀點在全總第一次擴大會議上受到了批判，會議將其定性為“工團主義”和“經(jīng)濟主義”。之后，1953 年，工會七大根據(jù)國家在過渡時期的歷史任務(wù)制定了新的工會方針，即“三位一體”的工會職能定位：以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)、生活和教育。在此背景下，工會開展了大規(guī)模的勞動競賽，以及協(xié)助黨中央開展的社會主義改造運動。

雖然工會在“一五”時期的生產(chǎn)建設(shè)的工作取得了一定的成績，但隨著社會主義事業(yè)和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展，工會性質(zhì)問題再一次浮現(xiàn)出來。1957 年，在中共八大的會議發(fā)言中，賴若愚提出了“工會本隊論”，他認(rèn)為黨是工人階級的先鋒隊，是工人階級的領(lǐng)導(dǎo)力量，而工會是工人階級的群眾組織，工會把工人階級的整個的連接了起來，是先鋒隊與本隊之間的紐帶[1]中華全國總工會：《中華全國總工會七十年》，北京，中國工人出版社1995 年版，第366-367 頁。。在他主持工作期間，還將工會三位一體的職能定位發(fā)展為維護、建設(shè)、教育、調(diào)節(jié)四大職能。

（二）“工會消亡論”與停止工作（1958-1978）

大躍進和人民公社化破壞了工會建設(shè)的探索。1958 年8 月，全國總工會領(lǐng)導(dǎo)不恰當(dāng)?shù)靥岢隽恕盀楣南龆鴬^斗”的口號。12 月4 日，全總黨組將《關(guān)于縣級工會處理意見》上報給中共中央，《意見》指出，“人民公社在我國農(nóng)村已普遍建立起來，縣和縣屬工會工作將逐漸被公社工作所代替。從總的趨勢看，縣級工會將首先隨著人民公社的更加健全、更加完善而自然消亡。”12 月11 日，中共中央同意全總黨組的《意見》，并轉(zhuǎn)發(fā)各地，要求“依照辦理”。在此背景下，在農(nóng)村，部分縣工會并入了黨政機關(guān)的有關(guān)部門，而城市中出現(xiàn)了“城市革命委員會”“革命工人協(xié)會”等組織，取代了工會組織[2]倪志福主編：《當(dāng)代中國工人階級與工人運動》（上），北京：當(dāng)代中國出版社1997 年版，第261-262 頁；307-309 頁。。之后，隨著“文化大革命”的混亂，工會停止了工作。

新中國成立后的三十年里，工會社會整合，經(jīng)歷了曲折的探索。作為歷史經(jīng)驗，工會介入生產(chǎn)過程，維護、建設(shè)、教育、調(diào)節(jié)四大職能成為中國經(jīng)濟生產(chǎn)與工人權(quán)益的主要保障，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了工人與企業(yè)及國家利益的整體統(tǒng)一性，從而使工人成為社會主義建設(shè)的重要力量。

四、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合

改革開放以來，工會工作重新展開。最初，工會延續(xù)了建國后形成的生產(chǎn)建設(shè)組織主體的角色，隨后，由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工會逐漸介入到勞動關(guān)系調(diào)整及維護工人權(quán)益的中來，成為新型勞資沖突與社會治理的社會整合力量。

（一）改革開放初期工會工作的恢復(fù)與發(fā)展（1978—20 世紀(jì)末）

改革開放為工會工作迎來了發(fā)展的契機。1978 年，工會九大的召開，標(biāo)志著工會工作的全面恢復(fù)；1983 年，工會十大召開，標(biāo)志著撥亂反正工作的基本完成；1988 年，工會十一大召開，發(fā)布的《工會改革的基本設(shè)想》，揭開了工會工作的新篇章。

《工會改革的基本設(shè)想》全面表述了工會的社會職能：維護職工群眾的合法利益和民主權(quán)利；吸引職工群眾參加改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)；參與國家與社會事務(wù)的管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，通過工會這個特殊的學(xué)校提供職工隊伍素質(zhì)；提出了工會改革的目標(biāo)：把我國工會建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，獨立自主、充分民主、職工信賴的工人階級的群眾組織，在國家和社會生活中發(fā)揮重要作用的社會政治團體。在社會整合上，中國工會終于走上了建設(shè)的軌道，進行了兩個方面的改革：第一，認(rèn)定工會是聯(lián)結(jié)黨和工人群眾的紐帶，是代表工人階級的群眾性的組織，要通過“職工之家”“工友之家”來密切聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益；第二，堅持黨對于工會的政治原則和方向上的領(lǐng)導(dǎo)，在工作作風(fēng)上破除行政化的氣息，開展獨立自主的工會建設(shè)。

（二）社會主義市場經(jīng)濟建立以來工會建設(shè)的新要求與新議題（21 世紀(jì)初-2012）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，國際國內(nèi)環(huán)境的變化，工會面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展議題。首先，隨著改革的深入，尤其是國企改革的推進，工會和工人階級如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制是工會建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。而且，改革的深入帶來了社會利益的分化和產(chǎn)生了新的勞資矛盾，如何利用工會進行社會整合，協(xié)調(diào)利益紛爭和維護工人權(quán)益是黨領(lǐng)導(dǎo)工會改革的難點。其次，工人維權(quán)的手段和制度機制的健全、規(guī)范與否對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系至關(guān)重要，這需要一系列法律支持。在這樣的時代要求下，首先，工會對勞動關(guān)系的調(diào)整與整合更多是通過介入勞動法令政策的制定與執(zhí)行而實現(xiàn)的。2001 年經(jīng)九屆全國人大常委會審議通過，修改后的《工會法》頒布實施，修改后的《工會法》的中心是突出和強化工會維護職工合法權(quán)益的職能。其次，國家推動和建立了平等協(xié)商和集體合同制度、勞動關(guān)系協(xié)商機制、勞動爭議調(diào)解委員會、職工代表大會制度等制度化的渠道，通過工會與政府部門的合作，在整體上維護勞工權(quán)益[3]中國工運研究所編寫組主編：《中國工會簡史》，北京：中國工人出版社2020 年版，第186-190 頁。。再次，工會自身建設(shè)得到重視，推動工會的群眾化、法治化探索，推動工會作為溝通和聯(lián)系黨與人民群眾的橋梁和紐帶，在參與管理國家和社會事務(wù)的過程中發(fā)揮好民主參與和民主監(jiān)督的作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，1990 年代末期大規(guī)模的國企改制，工會通過“送溫暖活動”，安撫了下崗工人的緊張情緒，使其不至于流落街頭成為游蕩性社會力量；第二，新世紀(jì)工會的社會整合，則是通過先期介入勞動關(guān)系，參與制定勞動法律，實現(xiàn)勞資雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)工人群體的利益整合。

五、中國特色社會主義新時代下的工會社會整合

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時代中國國家建設(shè)的主題。在此基礎(chǔ)上，群團組織作為國家權(quán)力向社會下移的承接者，發(fā)揮著雙重代表的作用。

自十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的時代命題后，中央一直在各方面推進制度成熟與制度定型，進入中國特色社會主義新時代。在社會組織治理領(lǐng)域，人民團體與地方政府曾經(jīng)進行了樞紐性社會組織的長期探索，最終迎來了國家層面的制度定位，即群團組織。先是2015 年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，頒布了新形勢下群團工作的改革綱領(lǐng)；繼而7 月6 日至7 日，中央黨的群團工作會議在北京舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話。11 月9 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》《上海市群團改革試點方案》《重慶市群團改革試點方案》等試點方案。隨后的11 月11 日，全國總工會召開機關(guān)處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議進行動員部署，落實全國總工會改革試點方案。群團改革，從黨中央的制度設(shè)計到地方政府的試點推進，迅速完成了一次全新的制度定位。

群團改革的關(guān)鍵是去行政化。組織運作的行政化，表現(xiàn)為機關(guān)化的運作方式，依靠行政命令僵硬程序化地運行，層層發(fā)文件、發(fā)指示、下報表，下級人民團體圍繞上級指示而不是群眾需要團團轉(zhuǎn)，“不接地氣”，成為“行政的空轉(zhuǎn)”。群團改革的重心是讓群團組織回歸社會服務(wù)，“以群眾為中心”、“讓群眾當(dāng)主角”、“贏得群眾”，這是群團改革的出發(fā)點，也是歸宿。群團改革的政治性在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》規(guī)定，加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要明確對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把群團建設(shè)納入黨建工作總體部署，是為了更好地加強工會的社會整合。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務(wù)站點的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮群團組織需要。制定群團組織推優(yōu)辦法，把群團組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。

工會在中國政治與社會體制中具有雙重角色。一方面，工會是工人群體利益維護的社會組織，代表著社會的利益訴求，無法有效整合工人群體的利益訴求也就喪失了其存在的社會基礎(chǔ)；另一方面，工會是國家權(quán)力在社會組織中的延伸，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會整合組織，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能進行有效的社會整合。

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨也要通過工會來實現(xiàn)社會整合。首先，在工會的職能中，工人維權(quán)職能是其核心。不但在工人與資方的勞資沖突中，工會應(yīng)當(dāng)堅定地維護工人的權(quán)益，而且在公共權(quán)力侵害工人權(quán)益的時候，工會也應(yīng)當(dāng)堅定地通過調(diào)解與談判的方式維護工人的權(quán)利與意志。值得指出的是，中國工會的工人維權(quán)不但體現(xiàn)在法律執(zhí)行過程，而且還提前介入勞動法律的制定過程，從源頭協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，通過勞動關(guān)系的調(diào)整實現(xiàn)工人利益的實現(xiàn)與整合。其次，要尋求中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與工會社會整合的聯(lián)結(jié)點。中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)歷過多重政治角色，新時期中國共產(chǎn)黨和工會之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是通過工會實現(xiàn)社會群體的利益與意志整合，實現(xiàn)工會的去行政化與回歸社會。再次，以制度化的方式規(guī)范中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與工會的社會整合。中國改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)，迅速發(fā)展帶來的工人權(quán)益失衡與社會矛盾，只能通過制度化的方式加以化解，亦即“制度整合發(fā)展”。因此，隨著勞動關(guān)系市場化而形成的工會社會整合，必須加強制度化建設(shè)，并在制度規(guī)范的指導(dǎo)與限制下推進。