公共經濟學在公共事業管理專業本科教學中的改革

彭 偉 陶 叡

《公共經濟學》是公共事業管理專業本科教學核心必修課程，一般在大二下學期和大三上學期授課。公共經濟學作為部門經濟學的一個分支，它將經濟學的知識運用于政府運行規律的探討，有一定難度和深度。對于知識面不寬和學科知識儲備不足的本科生而言特別需要結合授課學生的特點考慮課程設置、講授方法和授課形式。該論文主要強調公共經濟學這門課程在公共事業管理專業本科教學中重要性以及為該課程達到較好的效果而進行的相關系列課程設置、授課形式的多樣化、以案例教學為核心融合多學科知識使其運用教學中以取得較好教學效果。

一、公共經濟學在公共事業管理本科專業地位和作用

1.公共經濟學是高等院校公共管理類專業的核心課程之一，它是以經濟學、社會學、倫理學、管理學、政治學、行為科學為基礎，研究公共部門的經濟行為和經濟活動的一門學科。

2.公共經濟學是以經濟學、特別是宏觀經濟學為主的專業基礎理論課程，本門課程學習需要運用經濟學基礎理論部分知識，同時為其他專業課程打下基礎，是公共管理、公共政策學等核心課程學習必備技能。

3.公共經濟學是研究公共部門運行規律的課程，公共經濟學用經濟學理論分析政府等公共部門，幫助學生了解公共部門運行規律和原理指導實際工作和解決問題，該門課程為學生早日適應社會、提高自己綜合能力奠定基礎。

4.公共經濟學是多種分析方法綜合運用、多學科交叉融合一門課程。該課程學習主要為學生日后工作中處理實際問題提供方法論。公共經濟學以實證分析為主，規范分析為輔，并強調對比分析方法、案例分析法、歷史分析法、文獻分析法等多種分析法，結合多學科，比如組織管理學、社會保障學、財務知識等，在學習過程中提高其分析問題和解決問題能力，學生掌握本專業知識及其應用。在實際教學過程中運用對比分析法分析政府對教育補貼三種方式以及各自優劣勢以便學生更好掌握政府補助政策；運用文獻分析法探討社會資本能否有效改善政府治理；案例分析法研究稅收與經濟發展關系幫助政府確定合理稅率；運用歷史分析法對現行貨幣政策和財政政策績效做評估。多種方法論的學習和多學科交叉積累是目前綜合素質教育最應該提倡和鼓勵的。

二、教師授課方式多樣化及其改革

作為公共事業管理專業本科生，由于自身是成年大學生，具有獨立性、自主性的特點，學習方式應該由機械接受者變為獨立自主的發現學習。作為引導者的教師也應該由傳統的、灌輸式教學方法轉變為啟發式、引導式的教學方法。教師由教書演變成教會學生讀書，教師在授課過程中花費更多時間和精力激發學生求知欲，引起興趣愛好，啟迪學生勤于思考，培養其專注力和專業性，這是創新教育，素質教育的精華所在。在公共經濟學日常教學過程中常用的教學方法有：

案例教學法。為鼓勵學生主動思考，由被動轉為主動，以案說理，改變以往以講授理論知識為主，以現實問題為內容案例，增加可讀性，使學生切身感受由抽象到具體，從個別到一般的認知變化，培養學生學習興趣。案例教學中引入諸多社會現實情境，能夠使得學生在情境分析中探究問題，培養學生邏輯能力、判斷能力以及表達能力、溝通能力和創新能力。通過挖掘案例素材引導學生討論，讓學生通過查閱資料主動思考，互相交流，提出自己的觀點和見解，從而形式上師生之間形成多面交流與互動情形。

實踐教學法。完全以課堂教學為主的教學方式無法吸引學生關注力以及增強學生實際動手能力，實踐教學法引入強化學生理論結合實踐能力，主要圍繞教材的內容開展課堂實踐實習，起到開闊學生視野和活學活用。如：學習公共經濟學關于市場失靈的外部性問題時，可以要求學生以小組實踐形式開展團隊合作和調研，選取政府組織和非盈利機構，小組分工合作有的負責調研、收集數據、處理文件、做ppt報告或者活動組織策劃。在實踐教學活動中，同學們不僅以社會實踐方式豐富課堂知識，加深對理論知識理解，豐富學習方式方法，避免枯燥無味的死記硬背。

頭腦風暴法（論壇式教學）。對有些章節和課程內容如果照本宣科，學習效果可想而知。如果我們給予學生更多自由發揮空間，讓其在充分備課和準備材料基礎上對某一主題開展討論和爭辯，可能獲得的教學效果更佳。比如在公共選擇理論一章里，我們討論民主時讓學生收集資料、整理文獻，提煉觀點。然后在課堂上運用頭腦風暴法刺激學生發言和爭辯，多信息交融交流加深學生理解和認知全面。

網絡資源刺激法（網絡海量信息和短片）。網絡時代，大數據運用很好補充傳統教學的單調、枯燥、死板、無趣等缺點。我們能運用現代網絡技術比如幽默短片、動漫等，用他們喜歡的語言方式講授知識，學生更能理解更容易接受，海量的信息和圖片、音頻資料等都能用作教學素材吸引學生注意力和培養他們興趣。

三、實踐教學中多學科知識融會貫通—以案例教學為例

經濟學知識在公共經濟學中運用：微觀經濟學和宏觀經濟學是公共經濟學的理論基礎，兩者聯系緊密。如現實生活中我們想測度一個國家、地區、社區、個人對政府公共物品供給的滿意度，需運用微觀經濟學中消費者行為理論，通過效用和道格拉斯生產函數構建模型，結合統計學和社會調查就可以測度滿意度。微觀經濟學彈性理論、替代效應、收入效應探討評估政府稅收的合理性和適度性。

宏觀經濟學中運用凱恩斯利率分析探討政府財政支出對社會潛在生產力影響程度，是擠出效應大還是乘數效應大，哪種影響對經濟發展有利；宏觀經濟學中貨幣市場、匯率市場、產品市場三大市場融合是政府財政政策和貨幣政策組合選擇以及實施實行的理論基礎。

管理學知識在公共經濟學中運用：管理學中人力資源管理的平衡積分卡在公共部門的人事績效評估重要方式；管理學中財務管理的凈效益和內部報酬率兩個指標是衡量公共部門公共支出成本效益權威指標，影子價格在公共部門資產公共定價中常用方式。

政治學知識在公共經濟學中運用：政治學研究是公共部門公權力的產生，公共經濟學是探討公共部門執行權力政策的效率和效果，政治學是公共經濟學的根，政治決策形式和方式，比如民主決策和多數集中決策、獨裁決策等決定公共部門行為模式和應急反應。政治體制不同決定公共部門資源分配方式，進而影響整個公共部門效率和效果。

社會學和心理學在公共經濟學中運用：社會學的社會調查是政府行動指南針，也是評估公共部門活動效率的重要依據，無論是衡量政府提供公共物品效率、政府保障性支出是否覆蓋所有弱勢群體，還是教育支出的方式選擇、稅收和補貼合適程度都需要社會調查的數據和實證分析。在公共經濟學中主體是政府和公共部門，而主角是國家公務人員和大量志愿者，面對紛繁社會關系和錯綜復雜人際關系、職業倦怠和瓶頸、收入有限都需要心理學的經濟干預，預防和治療公共部門工作人員情緒和心理波動。