電子政務環境下政府管理方式研究

高 潔

在信息化背景下，發展日新月異的信息技術推動著社會各界創新發展，社會各界也對政府管理方式也提出了更高水平的要求，電子政務這一新型管理模式也隨之應運而生。電子政務指：政府部門將計算機科學、網絡通信技術等高新技術運用到政府的相關工作中，用來改變政府的管理方式，提高政府的工作效率，并且為社會群體提供更加優質的服務。

一、電子政務環境下傳統政府管理方式面臨的挑戰

（一）政府傳統行政環境面臨的挑戰

在信息化背景下，網絡等新型工具使政府與公眾交流的方式發生巨大變化，公民已逐漸從政府管理被動受眾轉變為主動參與者，政府單向選擇、傳送、灌輸行政信息的傳統行政觀念已不適用。這表明電子政務沖擊了傳統行政觀念，傳統行政環境也隨之面臨著巨大挑戰。政府應逐步轉變行政觀念，將公眾視為平等主體，為其從傳統政治生活中的被動者、順從者轉變為主動參與者創造條件，使其能夠更加關心政府并主動配合政府管理行為。

（二）政府傳統行政職能面臨的挑戰

網絡平臺具有信息存儲量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣等諸多優勢，進而使政府能夠依托這一平臺直接獲取大量來自社會各界反饋信息，這便為政府處理、回應這些信息的能力提出了更高水平的要求。政府應依托網絡平臺及時回應百姓訴求、響應突發事件，并將公務執行進度、全新法律法規等內容及時傳達給公眾，以此拉近與公眾間的距離，進而使傳統行政職能得到最大限度發揮。

（三）政府傳統行政組織面臨的挑戰

傳統行政組織中金字塔型的權力結構在信息技術的推動下轉變為扁平型的權力結構，傳統中央集權的生存環境不復存在，政府組織結構中的傳遞著也將逐漸消失，這表明電子政務為政府傳統行政組織帶來巨大挑戰。政府應逐步精簡傳統行政組織，以此達到節能、高效的目標，并實現行政組織權利結構平穩過渡，這將有助于民主的發展和政治體制的日趨完善。

二、電子政務與政府管理方式變革

從上文所述電子政務為政府管理帶來的挑戰中不難看出，建立在傳統政府管理模式上的電子政務無法發揮出其優勢，所以說電子政務推動著政府管理創新發展，但也離不開政府管理模式創新，即傳統政府管理模式需要電子政務作為其創新的推動力，電子政務是政府管理模式創新的重要手段[1]。這主要體現在對政府職能創新、組織創新和運行創新三個維度

（一）職能創新

在管理國家事務和社會公共事務的過程中所承擔的職責和功能是政府職能的重要內容。而通過電子政務管理模式的有效推動，首先政府通過逐步放權于社會等方式重塑國家和社會權力關系，以此強化社會權利和自治能力，進而實現更為高效的管理。其次在電子政務模式的推動下，一方面計算機網絡及政務協同技術使行政人員的信息化意識及協作能力愈發增強，其自我治理能力也得到有效提升；另一方面通過網絡化、一站式服務模式的有效構建，政府可以全方位且更為及時的回應群眾訴求、傳達最新法律法規訴求，這有效轉變了與群眾交流的方式，群眾滿意度也得到提升。這表明政府職能在逐步轉變，其公信力也大大增強。

（二）組織創新

通過電子政務模式的有效運用政府組織結構從金字塔型向扁平型發展，管理的幅度得到有效擴大，組織管理的層次得到有效減少，政府管理方案更具靈活性、有機性和適應性。同時通過網絡和信息技術的有機融入，傳統政府組織界限被打破，政府組織形態逐步向虛擬化方向發展。且在電子政務環境下，各信息中心與信息點存在水平、垂直及不同隸屬關系、等級層次的斜向聯系，信息呈現交互化趨勢，全新信息溝通網絡也隨之得到實現。這種結構下需要各層級領導者在對組織的資源分配和控制及信息的控制和決策上適當放權，管理民主化也隨之得到實現。

（三）運行創新

綜合電子政務推動組織、職能創新可得出，電子政務也推動了政務管理運行模式的有效創新。這首先體現在電子政務模式提升了政府公信力，提升了相關法律法規等政務信息公開的透明度，公眾的正當利益訴求也隨之得到有效實現，政府相關管理行為也隨之得到順利推進與有效落實。其次電子政務拓展了群眾參政議政的渠道，監督的效率得到大幅提升，內部約束機制與外部監督機制也隨之得到有效形成，對政府管理行為監督的力度得到明顯增強。再次通過電子政務模式的有效運用，政府通過網絡的整合便可做到“一站式服務”，且內部管理層級也得到有效減少，這不僅降低了政府運作成本，還提升了政府工作效率[2]。最后電子政務通過整合政務資源、優化流程，為順利開展政府績效評估活動創造了良好的制度環境，有效的促進了政府績效評估的完善發展。

三、電子政務環境下政府管理創新方案

（一）以電子政務模式升級政府管理理念

為科學、高效運用電子政務模式推動政務管理創新發展，政府應以電子政務模式升級管理理念，以此為創新發展提供科學指導思想。政府應首先立足基本國情，通過弱化權力意識、強化服務意識轉變行政理念，并推進直接管理向間接管理轉變，以此構建中國特色公共服務體系和公共服務模式，并最終實現服務行政理念的有效樹立。其次政府應重新定位自身角色，弱化自己的管理職能，進一步強化限制職能，將政府的權力、職能、規模等相關工作信息在陽光下運行，確保資源共享的同時使之能夠受到憲法和法律的限制、社會公眾的監督和制約，以此建立有限行政概念。最后政府要樹立依法行政理念，即在行使權力的過程中要根據憲法與法律，并對其行為后果承擔相應責任[3]。

（二）以電子政務模式升級政府職能

在科學的指導思想引導下，政務部門應科學、高效運用電子政務模式升級政務職能，以此迎接電子政務模式帶來的全新挑戰，并使政府管理行為愈發適應新時期國家和社會發展的新理念。為此政府職能部門應首先科學定位其職能，并將建設電子政府作為建設電子政務模式的重要建設目標。電子政府是一個利用信息和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統的集合。其次政府職能部門應以為公眾服務作為電子政務建設的主要思想，并將政府的職能界定在實現公共利益的范圍內，以此明確電子政務模式下的職能范圍。

結束語

綜上所述，電子商務模式為政府管理行為帶來了新的挑戰與機遇，傳統政府管理模式需要電子政務作為其創新的推動力。電子政務作為政府管理模式創新的重要手段。政府職能部門應正視行政環境的變化。行政職能、行政組織及人員素質等層面存在的挑戰加大，并在職能、組織、運行等層面通過升級政府管理理念、升級政府職能、重塑政務流程等方式實現電子模式組織的有效構建，以此不斷提升政府管理有效性，推動政務管理創新發展。未來伴隨著信息技術的不斷發展，政府職能部門也要根據其功能等層面的完善與變化，不斷調整電子政務管理方案，以此持續提升政府高效管理水平。