持續推進市場化改革大力推動高質量發展《建設高標準市場體系行動方案》公布

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》。這是繼去年推出《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》后，黨中央、國務院持續推進市場化改革的又一重要部署，將對推動高質量發展、構建新發展格局起到重要的支撐作用，也是我國“十四五”時期深化推進關鍵領域改革、指導高標準市場體系建設的綱領性文件。

《行動方案》指出，建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。《行動方案》要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

圍繞基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管等五個方面，《行動方案》提出51條具體舉措，以推動行動能落地、見成效。

·啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作。完善涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。

·制定出臺知識產權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。

·全面推動農村集體產權制度改革試點，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。

·全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。

·開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施。

·推進企業注銷便利化。實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。開展個人破產制度改革試點。

·探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。出臺公平競爭審查例外規定適用指南，建立例外規定動態調整和重大事項實時調整機制。研究制定行業性審查規則，進一步細化認定標準。

·加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業境外反壟斷合規指引。

·破除區域分割和地方保護。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域遷移設置障礙。

·推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

·穩步推進股票發行注冊制改革。監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。

·設立知識產權和科技成果產權交易機構。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易服務發展（更多內容詳見中國政府網http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/31/content_5583936.htm?trs=1）。