以新形態新道路推進公園城市建設

文 王會高 云南省大理白族自治州生態環境局

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。“中國式現代化新道路”和“人類文明新形態”的提出，既是對中國特色社會主義建設規律、中國特色社會主義“五個文明”協調發展范式的深刻總結，又體現對人類社會發展規律的深刻把握。

2021年7月，中共云南省大理白族自治州委、州人民政府召開“大祥巍一體化”現場辦公會指出，要深刻踐行“兩山”理念，主動引領國家級洱海保護綠色發展示范區創建，把大理市建成“美麗湖區、公園城市”。公園城市是城市發展的高級形態，是新發展理念的城市表達，是城市文明的繼承創新，是人民美好生活的價值歸依，是人城境業高度和諧統一的現代化城市。我們要以習近平生態文明思想為指導，認真學習領會習近平總書記考察云南重要講話精神，全面系統把握生態文明作為人類文明發展進步新形態、中國式現代化新道路的戰略要義，堅持“大保護”導向，聚焦“高質量”要求，注重“系統性”落實，奉“公”服務人民、育“園”涵養生態、塑“城”美化生活、興“市”發展綠業，加快建設宜業、宜居、宜樂、宜游的生態之城，為公園城市建設作出生態環保新貢獻。

奉“公”服務人民

在推進公園城市建設中，要始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持經濟發展與生態環境保護相統一、生態財富與經濟財富相統一、綠色發展與生態惠民相統一，奉“公”服務人民，奮力書寫高質量發展高水平保護的新答卷，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的生態環境獲得感。一是讓為民服務更有力。堅持黨對生態文明建設的全面領導這一最大優勢，在提升生態環境品質推進公園城市建設中，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。各級黨委應發揮牽頭抓總、統籌協調作用，率先垂范、靠前指揮；各級黨政一把手應擔負起生態環境保護第一責任人的政治責任，時刻做到心中有責、眼里見事、手中有活；各有關部門應按照“一崗雙責”要求抓好工作，管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，分工協作、共同發力；基層黨組織應建強戰斗堡壘，引領廣大黨員群眾當好環境保護的戰斗員、宣傳員和示范員。二是讓人民生活更美好。優美生態環境是滿足人民群眾美好生活需要的核心內涵。要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，為人民提供更多的優質生態產品，不斷提升優美生態環境給人民帶來的幸福感、獲得感和安全感，讓居者自豪、來者依戀、聞者向往。要主動服務和融入長江經濟帶發展戰略，著力保護自然保護區、風景名勝區、水源地保護區和世界地質公園、國家森林公園“三區兩園”，構建滇西北生態安全屏障。實施山水林田湖草沙冰系統治理、生物多樣性保護重大工程，著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，守住自然生態安全邊界。要圍繞生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美目標，堅持“城市讓生活更美好”的發展思想，開展生態文明州、縣市、鄉鎮和美麗縣城、美麗鄉村創建，推進國土山川大綠化、城鄉環境大提升，共建天藍、地綠、水清的美好家園。三是讓人民行動更自覺。生態環境是最公平的公共產品，生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。要堅持教育、傳播、凝聚、參與的核心理念，通過宣傳教育、活動倡導、項目資助、公益監督，將生態文化滲透到城市建筑、市民行為、城市精神等方面，將生態文明理念內化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動。要著力打造洱海科普館、洱海生態廊道和三峰再生能源發電、順豐洱海環保等科普教育基地，持續開展環保志愿者活動，講好大理生態環境保護故事，大力培育生態文化，倡導綠色生活方式，引導群眾樹牢綠色理念、增強環保意識，匯聚生態環境保護的磅礴力量。要建立企事業單位環保服務平臺、環保社會組織交流平臺，引導社會各方積極參與到生態文明建設之中。

育“園”涵養生態

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調：“堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。”大理地處青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障的接合部，是西南生態安全屏障的重要板塊，生物多樣性最為富集的地區之一，蒼山洱海是世界級地質公園和國家級自然保護區，洱海流域具有山水林田湖全要素匯聚的獨特性，這對云南建設成為全國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份起到重要的支撐作用。因而在公園城市建設中，理應使大理生態環境品質取得顯著性、整體性、穩定性提升。一是抓生態優先這個引領點。要實施生態立州戰略，堅持生態優先、綠色發展，強化區域協同、聯動互補，把生態文明建設規劃納入城市總體規劃和經濟社會發展規劃，優化發展空間，強化規劃引領，積極推進“多規合一”，建立資源環境承載能力監測預警機制，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，著力構建與環境承載力相匹配的經濟社會發展新格局。要強化規劃環評，將“源頭嚴防”落實到產業規劃、城市規劃和區域規劃之中。二是抓環境保護這個著眼點。要圍繞“提氣、降碳、強生態，治水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。要堅持“三個治污”方針，在精準治污方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”；在科學治污方面，尊重客觀規律，科學安排任務和時序進度；在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進、依法保護，用好法律武器。要深化沿路、沿河、沿湖、沿城市周邊、沿鎮村周邊植被保護“五沿”治理，做好礦產、森林、水環境、企業排放、土地等金木水火土“五行”管控，實施古鎮、古城、古橋、古街、古樹“五古豐登”歷史文化資源保護，抓實沿河防護林工程、濕地修復保護工程、鄉村振興工程、自然保護區工程和旅游區風景保護工程“五大工程”，抓好使用有機肥、生物防治、垃圾分類收集處理、綠色建筑、低碳生活“五種提倡”，進一步提升生態環境的“綠質”。三是抓洱海保護這個主攻點。要把減排污作為重點、擴容量當作基礎、防風險作為底線，構建“經濟+環境”的監管體系、“陸域+湖域”的治理體系、“科研+監測”的支撐體系，加強湖岸、湖灣、湖島、湖灘、湖水“五湖”保護，特別是在污染防治方面，查排口、控超標、清散亂；在保護生態方面，守紅線、治岸線、修濕地；在管控風險方面，查源頭、排隱患、防風險，推進洱海向“健康湖泊、美麗湖區”目標邁進。四是抓示范創建這個活力點。生態文明示范創建是一場包括發展方式、生活方式、治理體系的深刻變革。要按照逐級創建的要求，建立“以獎代補”激勵機制，吸引更多社會資金參與，發動群眾籌資投勞，形成合力加快推進生態州創建步伐。要推進園林城市創建，加強自然和歷史文化資源保護，加快省級園林城市創建步伐。要加強重點行業示范，開展重點行業生態文明建設示范創建，建立企業環境行為自我約束機制，促進節能減排、清潔生產，建立一批重點行業生態文明建設示范基地。針對區、街鎮、園區和企業、樓宇、社區、村居等不同對象，因地制宜、分類推進構建現代環境治理體系示范創建。

塑“城”美化生活

主動融入新基建、數字經濟、碳達峰碳中和、一帶一路、鄉村振興等國家戰略，推進公園城市建設，塑“城”美化生活。一是實施“建、管、優”發展戰略。要圍繞建設名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城，打造世界一流“綠色食品牌”示范區“兩城一區”發展定位，著力實施“東改（海東整改）、南拓（滿江、風儀拓展）、西控（海西嚴控）、北管（農村建房管理）、中優（下關城區優化）”的城市發展戰略，實現全域發展、共富共榮。二是推進“人、產、城”融合發展。要優先發展“低碳”公共交通,著力打造“軌道—公交—慢行”相銜接、“人—車—路—云”協同的綠色交通體系，著力破解傳統城市模式下人群潮汐涌動等難題。要推進數據共享利用,建設以“城市大腦”為樞紐,物理空間和數據協同的智慧城市，通過城市軌道交通和城市路網布局，將鐵路、高速公路、機場聯結成集散有機綜合體，形成“客內貨外、兩站并重、一主兩輔”輻射南亞東南亞的全國性綜合交通樞紐。要培育大健康、數字經濟、總部經濟、會展經濟等新業態，彰顯大理“宜居家園、旅游樂園、鄉愁故園”的魅力和“藝術之都、文化之城”的活力。三是加快“人、財、地”要素流動。要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。四是引導“樸、簡、節”低碳出行。大理人民有著自覺的生態認知、自律的生態保育、自警的生態捍衛，形成了大理“尊重自然、順應自然、敬畏自然、樂山樂水、淳樸自律”的傳統生態價值，為生態保護營造了良好的氛圍。公園城市是按照尊重自然、順應自然、保護自然理念,探索符合人類共同價值觀的未來城市發展范式，有利于形成在更大范圍可推廣的價值與文化認同。因此，要把推進人與自然和諧共生作為核心要義，促進人們的價值取向、思維方式、生產方式、生活方式綠色化，使綠色理念融入主流價值觀，在全社會形成思想自覺和行動自覺，引導市民綠色低碳出行、健康出行、綠色出行，讓樸素、簡單的生活回歸，讓責任、節約成為時尚。

興“市”發展綠業

在加快推進綠色發展中，要讓生態環境保護成為產業發展的過濾器、優化營商環境的凈化器、實現經濟高質量發展的助推器，為公園城市建設作貢獻。一是守綠換金。生態環境富集的區域，要以“綠水青山”守護為核心，依托重要的生態功能，通過建立健全重點生態功能區轉移支付、橫向生態補償機制等，將不動的“綠水青山”換成“金山銀山”，從而增加地方財政收入。要依托退耕還林還草、天然林保護等國家重大生態建設工程，設立生態管護員，通過開展森林、草原、濕地管護掙“生態錢”，實現生態惠民、生態富民。二是添綠增金。生態環境一般的區域，要以改善生態環境質量、提升生態資產、增值生態資本為主要任務和舉措，通過堅持不懈地開展復綠、增綠、添綠、補綠等生態環境保護與建設，久久為功，不斷夯實綠色可持續發展的生態根基，筑牢經濟社會發展的“生態銀行”，推動生態資產、綠色資本不斷增值、累積和變現，將“綠水青山”的自然財富、生態財富轉變為經濟財富、社會財富。三是點綠成金。生態環境本底好、特色產業比較發達的區域，要以發展“生態＋”產業、推動新業態融合和打造生態品牌為主要抓手，通過推動發展綠色、有機、生態循環農業，延伸上下游產業鏈，實行產業轉型升級和綠色化改造，發展生態旅游，建設特色生態品牌，推動實現大生態與大數據、大健康、大旅游等協同發展，創新生態產品價值產業化實現的路徑，將“綠水青山”的生態優勢直接轉化為“金山銀山”的高質量發展優勢，著力把大理國家級洱海保護綠色發展示范區建設成為習近平生態文明思想的實踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。四是以綠變金。要充分發揮洱海保護治理的技術和人才優勢，通過技術培訓、現場示范觀摩、技術輸出和轉移等形式，將保護治理投入轉變為發展潛力，為經濟社會發展作貢獻。要高品質打造洱海生態廊道，著力發揮其在帶動鄉村振興及區域協調發展的區域促進價值，在提升城市軟實力的城市品牌價值，在彌補城市功能短板、改善人民生活環境、培養綠色低碳健康生活方式的綠道功能價值，并讓生態價值轉化為經濟價值和社會價值。