守護綠水青山 建設(shè)美麗家園

文 楊泠泠 云南省社會科學院研究員

習近平總書記考察云南時強調(diào)：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”“云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關(guān)鍵要履行好保護的職責”，要求我們努力在建設(shè)我國生態(tài)文明排頭兵上不斷取得新進展。我們要深刻認識云南在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局上的重要地位，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

抓好洱海保護治理工作，要按照“保護第一、治理為要、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展”的要求，堅定不移守護綠水青山，建設(shè)美麗家園，助推鄉(xiāng)村振興。

努力創(chuàng)建大理國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)

近年來，云南省大理白族自治州各族干部群眾時刻牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力創(chuàng)建大理國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的偉大實踐。

規(guī)劃建設(shè)洱海生態(tài)廊道。中共大理州委、州政府嚴格按照中共云南省委、省政府“采取斷然措施、開啟搶救模式，保護治理好洱海”的重要決策部署，全面打響洱海保護治理攻堅戰(zhàn)，即“大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程”作為洱海保護治理的一個重要項目。一是2017年12月國家發(fā)改委批復(fù)《洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，明確了洱海保護水環(huán)境治理目標與可持續(xù)發(fā)展目標，啟動實施洱海保護治理“七大行動”“八大攻堅戰(zhàn)”。依托保護洱海主線，建立洱海截污治污五大體系，包括城鄉(xiāng)一體化生活污水收集、處理系統(tǒng)，生活垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)面源污染防治體系，清水入湖工程體系和環(huán)湖生態(tài)緩沖體系。有效控制入湖污染負荷，豐富生物多樣性，促進洱海水質(zhì)改善。二是2018年5月30日大理州人民政府正式向社會公布《大理市洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”劃定方案》，即藍線是洱海湖區(qū)界線，以“2007年環(huán)湖洱海數(shù)字化修測地形圖”和2014年勘定的1966米湖區(qū)范圍界線劃定。綠線即洱海湖濱帶保護界線，以藍線為基準線外延15米劃定。紅線即洱海水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)界線，以洱海海西、海北（上關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)）藍線外延100米，洱海東北片（海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)境內(nèi)）環(huán)海路外側(cè)30米劃定。三是2019年下半年啟動實施位于藍線與紅線之間建設(shè)洱海生態(tài)廊道，即大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程：新建、改建環(huán)湖廊道主干線。

遵循原則，明確目標任務(wù)。洱海生態(tài)廊道建設(shè)，遵循“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全、整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理”的原則，緊緊圍繞“凈化入湖污染、提升洱海水質(zhì)、確保水源安全、改善洱海生態(tài)”開展。

建立完善機制，保障項目推進。實施環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程，是大理市生態(tài)可持續(xù)的重點項目之一，是洱海水生態(tài)系統(tǒng)搶救模式下保護治理的重大舉措。2019年成立了洱海生態(tài)廊道建設(shè)項目指揮部、環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮部，有效組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責任。

五級聯(lián)動，確保穩(wěn)步推進。通過州、市、鎮(zhèn)、村、組五級聯(lián)動，社會各方努力，共投入施工人員2300余人、各類大型機械400余臺，24小時三班倒施工，截至2020年1月，完成了52公里洱海生態(tài)廊道主體工程建設(shè)目標任務(wù)中洱海西線下關(guān)至喜洲段30.4公里，海東線天鏡閣至洱海公園段21.6公里水穩(wěn)層和底層瀝青鋪設(shè)、污水管道埋設(shè)、強弱電管道安裝。完成整理地形2600畝，種植苗木6000萬株，移栽3.95萬株。完成洱海生態(tài)廊道下關(guān)鎮(zhèn)陽南溪至大理鎮(zhèn)才村碼頭段12公里人行道、自行車道的鋪設(shè)。完成生態(tài)廊道體驗驛站、智慧系統(tǒng)、標識標牌、環(huán)衛(wèi)等附屬設(shè)施建設(shè)，如投入300輛自行車、8輛電瓶車，建立250人的管理維護團隊，完善智慧式、便民式、景區(qū)式體驗服務(wù)。

構(gòu)筑湖濱帶重要防線。洱海生態(tài)廊道的建設(shè)，屬于環(huán)湖生態(tài)緩沖體系，是洱海保護體系最后一道污染物攔截防線，也是生態(tài)安全屏障。一是通過將綠線以內(nèi)的居民等人為干擾源永久遷出，修復(fù)和完善已經(jīng)受損的湖濱緩沖帶，使其恢復(fù)自然生態(tài)功能。二是通過建設(shè)溝渠濕地、排除污染物、形成污染物攔截帶，構(gòu)建生態(tài)屏障。目前，大理州共有75.97畝自然濕地，洱海流域占了其中的48%，生物多樣性極為豐富。2016年，洱海源頭的西湖、茈碧湖、海西海、東湖相繼實施了國家重要濕地保護與修復(fù)、退耕還濕等修復(fù)工程項目，新增濕地1.9萬畝，有效攔截了來自源頭的污染。三是通過優(yōu)化植被、投放魚類等生物，使洱海“雙腎”形成了完整的生態(tài)鏈，鳥類自由棲息。四是通過建設(shè)生態(tài)監(jiān)測廊道，加強監(jiān)測管理，打造生態(tài)、低碳、環(huán)保、康養(yǎng)、智慧于一體的環(huán)湖綠色廊道系統(tǒng)。

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成效

2018年，洱海流域全面推行“三禁四推”，“大水大肥”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被逐步取締，洱海周邊開始建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范種植園，喜洲鎮(zhèn)仁里邑村“花語牧場”等園區(qū)重點建設(shè)清水滲濾入湖系統(tǒng)、人工加強型濕地系統(tǒng)、尾水循環(huán)抽提系統(tǒng)、生態(tài)緩沖帶，構(gòu)成了面源污染防治末端防線并配套建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、智能化控排系統(tǒng)，有利于清水入湖補給、污水循環(huán)利用、面源污染治理，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，洱海流域在把生態(tài)、生產(chǎn)、生活融為一體的同時有效地將農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，促進了大理州經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2019年推進建設(shè)洱海生態(tài)廊道，旨在有效削減入湖污染負荷和改善洱海水質(zhì)，構(gòu)建健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提高洱海生物多樣性和洱海水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，洱海將恢復(fù)湖濱帶自然凈化的生態(tài)系統(tǒng)功能。實施環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程，完成修復(fù)湖濱緩沖生態(tài)和濕地建設(shè)面積達790多公頃，修建總長129公里的環(huán)湖生態(tài)廊道和若干環(huán)境監(jiān)測站點（包括海西段46公里、海東69公里、海北段和海南段14公里），搬遷23個村1806戶村民，完善30公里污水管網(wǎng)，新建5個帶有濕地修復(fù)功能的科研實驗基地，改建2個水域監(jiān)測管理站點，新建陸域監(jiān)測管理站點11個、巡駐點10個，恢復(fù)村莊段海岸線32.4公里、郊野段海岸線22.8公里，恢復(fù)侵占湖面積17公頃，擴大湖區(qū)面積10公頃。生態(tài)廊道是洱海最后一道生態(tài)屏障，2020年10月前，全部完成環(huán)湖129公里生態(tài)廊道建設(shè)總?cè)蝿?wù)。目前，洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持III類，其中每年有5個月達到II類，總體評價為良好湖泊。洱海生態(tài)廊道的建設(shè)，通過環(huán)湖截污、河道治理、生態(tài)修復(fù)，有效削減入湖污染負荷，改善洱海水質(zhì)，提高了洱海生物多樣性和洱海水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，形成有效的保護屏障。

踐行“兩山論”的啟示

洱海生態(tài)廊道建設(shè)是跨時代的高原湖泊修復(fù)治理項目，是不斷探索生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建大理國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)的具體實踐模式，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣本，其經(jīng)驗啟示在于：一是保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。二是加強生態(tài)文明建設(shè)，就是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。三是堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾實實在在感受生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足生態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。五是牢記習近平總書記殷殷囑托，建設(shè)美麗家園，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

如今，大理州將生態(tài)振興與文化振興有效銜接，著力創(chuàng)建大理洱海海西國家級鄉(xiāng)村振興示范園、著力實施“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程、著力開展“鄉(xiāng)愁·大理”文化交流、著力創(chuàng)辦鄉(xiāng)愁研究院、著力規(guī)劃建設(shè)古生鄉(xiāng)愁小鎮(zhèn)、著力開展鄉(xiāng)愁文化振興研討、著力推動文旅融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、著力保護歷史文化名城及傳統(tǒng)村落、著力保護傳承發(fā)展民族文化等“九著力”，向世界講述以“生態(tài)文明為本、歷史文化為魂”的發(fā)展理念，講述“中國鄉(xiāng)村實踐”大理樣本，講述“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)理念與人文情懷。