珍視山水之美建設“世界花園”彩云南

文 曹津永 云南省社會科學院副研究員

陳文博 昆明學院

2020年1月，習近平總書記再次考察云南時指出：云南生態地位十分重要，被譽為“動物王國”“植物王國”“世界花園”。這是大自然賜予云南的寶貴財富，必須倍加珍惜。“世界花園”是人與自然和諧共生的世界樣板，是基于云南的生態環境特點和生態資源稟賦，在尊重歷史和充分肯定云南生態文明建設成效基礎上對云南的準確定位和新描繪，云南擁有建設成為“世界花園”的堅實基礎和條件。山水之美是“世界花園”的基礎部分，云南有大美，最美在山水。

生態根基

云南處于一個地面起伏巨大的多山地區，山峰眾多、山嶺重疊，總體地勢呈北高南低，南北之間的海拔高差從第一梯層最高海拔6740米的卡瓦格博峰，下降到第三梯層海拔最低點76.4米的河口縣紅河與南溪河的交匯處，海拔直降6663.6米，這相當于在我國大地勢三級結構中需要跨越幾千公里距離范圍而逐漸下降的高度，在云南南北距離短短的960公里的距離內便急促地完成。三梯層傾斜地勢和多層性高原面上高聳的山峰與深切的河谷和地貌的地域差異對光、熱、水汽的分布與再分配起到了主導作用，從而導致了從水平到垂直的氣候、土壤、生物群落和植被帶的形成，并且在不同的地貌、氣候、土壤和植被條件下形成了各種不同的生態系統類型，并且相互聯系和影響的生態系統與地貌類型共同構成了云南極其豐富的生物地理景觀多樣性。其景觀類型自北向南隨緯度降低和海拔下降，按三個梯層四個層面地勢變化形成一套復雜的景觀譜系，可劃分為50個典型景觀類型。地理景觀的多樣性是云南生物多樣性中最具魅力的景觀資源。

云南正好處在亞洲的南部和東南部差異十分明顯的三大自然地理區域（即東亞季風區域、青藏高原區域、南亞和東南亞熱帶季風區域）之接合部位。云南以其復雜的自然地理環境，實現了三大自然地理區域的相互連接和過渡。受到兩大季風和南支西風的控制和影響，形成了顯著的區域性氣候特征和極為多樣化的立體氣候類型，在跨越8個緯度的國土范圍內，擁有濕熱、干寒、干熱、濕冷等各種氣候類型，囊括了從海南典型濕熱氣候到黑龍江典型濕冷氣候的7個氣候帶，這在全球其他任何一個地方都無法找到類似多樣化而且極為復雜的氣候類型。云南的國土面積僅占全國國土總面積的4.1%，卻囊括了地球上除海洋和沙漠外的所有生態系統類型。擁有生態系統類型476個，有熱帶森林、闊葉林、針葉林、竹林、灌叢、草甸、荒漠、濕地等生態系統，共計14個植被類型，37個植被亞型，占我國796個生態系統類型的60%。全國共有212個森林類型，云南有145個，占全國森林類型總數的68.4%，是中國森林生態系統類型分布最多的省份；云南有我國五大類濕地生態系統中的四類，擁有國際濕地公約所列類型中除海洋濕地類型外的所有類型。云南的地理景觀和生態系統多樣性在全世界絕無僅有。地理條件、景觀以及生態系統的多樣性，構成了云南山水之美的生態根基。

青山如畫

云南的巍巍青山和紅土高原是“世界花園”最直觀的組成部分。云南的高山壯美無比，不僅是遺世獨立的勝境，還是生命繁衍的樂土。無數的生靈棲居于高山沃土的濤濤林海中。

云南省全境從南到北縱跨8個緯度帶，加之多山的高原地貌，地形切割劇烈，北高南低的總體地勢，水平帶的基準面很難確定。即使在同一緯度帶內，也因山體海拔高差形成不同的山地氣候類型。同時，全省大部分地區受熱帶季風氣候的影響，致使森林植被類型的垂直帶性與熱帶性形成全省森林分布上出現的交錯、鑲嵌現象，增加了森林水平地帶性劃分的復雜性。這種由緯度和海拔相結合所形成的植被水平地帶稱為“山原型水平地帶”。云南森林植被的水平分布劃分為三個地帶，即熱帶雨林季雨林地帶、亞熱帶南部季風常綠闊葉林地帶和亞熱帶北部半濕潤常綠闊葉林地帶。森林與環境的相互關系，形成了相對穩定的森林類型。云南主要森林植被亞型在地域上劃分為五個大區:自北而南為滇西北寒溫性針葉林區、滇東北暖性闊葉林區、滇中暖性闊葉林和針葉林區、滇中南暖熱性闊葉林和針葉林區、滇南熱性闊葉林區。

云嶺大地的郁郁蔥蔥是云南各族兒女在黨的領導下，艱苦奮斗保護下來的。新中國成立初期，為支援國家經濟建設，云南因其豐富的林業資源，成為重要的木材供應地，形成了完整的木材產業鏈，木材生產成為云南支柱產業之一。這一時期云南林業建設主要以植樹造林、森林防火為林業工作的重要內容。森工企業的迅猛發展帶來了對森林林業資源的過度砍伐，加之大煉鋼鐵、毀林開荒等違反自然規律的舉措，局部地區的森林資源急劇縮減，青峰化為赤壤，水土流失日益加劇。因而，如何促進林業資源的再生和可持續也就成了林業發展和林業建設必須解決的問題。

為扭轉生態惡化的局面，云南先后開展了集體林權制度改革，啟動實施了封山育林、退耕還林、天然林保護、防護林建設、農村能源建設、生物多樣性保護、濕地保護等林業生態建設與保護工程，全面推進“森林云南”建設。特別是黨的十八大以來，中共云南省委、省政府以山水林田湖草沙生命共同體觀念來看待林業、發展林業，努力實踐“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。主要采取兩項措施：重點推進林業十大工程和實施九大行動。十大工程即城鄉綠化、天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、濕地保護與恢復、重點生態治理修復、森林經營、產業提質增效、林業科技創新、林業基礎及信息化建設等工程；九大行動即綠水青山保衛行動、把云南建成中國最美麗省份林業行動、國土綠化及路域綠化美化行動、森林質量提升行動、生物多樣性保護行動、深化林草改革行動、林業生態扶貧行動、金山銀山林業行動、鄉村振興戰略林業行動。

2010年，云南省委、省政府下發《關于加快林業發展建設森林云南的決定》，以建設“森林云南”為統領，多措并舉，奮力創新，推動森林建設快速發展。2012年，云南抓住國家和全省深入實施“兩強一堡”的重大戰略機遇，實施“綠水青山”計劃，建西南綠色屏障、創興林富民大業、揚七彩云南文化，努力把云南省建設成為生態系統更加完備、林業產業更加發達、森林文化更加繁榮、人與自然更加和諧的“森林云南”，為構建云南生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障建設奠定堅實基礎。2014年，云南省開展“森林城市”創建活動，推進“國家森林城市”建設。初步形成政府主導、部門協作、全民參與的環境保護機制，全社會關心、支持、參與生態建設和環境保護的“大環保”格局正在形成。“十三五”期間，云南省林地面積增加到4.24億畝，森林蓄積量增加到20.67億立方米，森林覆蓋率提高到目前的65.04%。

明珠玉帶

云南境內不僅有包括多條國際河流的六大水系，以滇池和洱海為代表的九大高原湖泊星羅棋布點綴其間，成為諸多的高原明珠。云南山區占國土總面積的94%，河湖多位于壩區和峽谷區，猶如明珠玉帶鑲嵌于云嶺大地之上。

云南是亞洲水塔，江河縱橫，全省大小河流共600多條，其中較大的有180條，是我國南方地區很多入海河流的上游區域。這些水系分布十分復雜。它們的流域面積遍布全省，分別屬于六大水系，即金沙江—長江水系、南盤江—珠江水系、元江—紅河水系、瀾滄江—湄公河水系、怒江—薩爾溫江水系以及獨龍江、大盈江、瑞麗江—伊洛瓦底江水系。六大水系分別注入東海、南海、安達曼海三海以及北部灣、莫踏馬灣、孟加拉灣三灣，最終歸到太平洋和印度洋。六大水系的干流中，除南盤江和元江發源于云南境內之外，其余四大水系干流均發源于青藏高原。從流經區域來看，除珠江、長江之外，獨龍江、怒江、瀾滄江和元江四條大江均是國際河流，是云南聯結諸國的重要生態紐帶。云南的水系復雜程度冠絕全國。同時，在橫斷山區，諸多水系的干流都有一段是由北向南流，這也是云南水系不同于全國其他省區的重要特征。

黨的十九大報告中明確提出的“加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”是著力解決突出環境問題的重要內容。深入實施水污染防治行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態，保好水、治差水，是云南成為生態文明建設排頭兵建設的重要內容，也是關乎老百姓福祉的重要工作。把生態治水和水生態文明建設貫穿于各項水利工作、水利工程建設過程之中，大力整治不達標水體，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強地下水污染綜合防治，協調兼顧人水和諧，著力建設山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。云南全面開展六大水系流域環境綜合治理，編制水資源保護規劃和方案，全面清理、加強管理入河排污口，保證水功能區水質達標和維持河流合理流量，推進生態脆弱河流水功能區的水生態系統保護與修復，加強污染源整治，加快推進江河和中小河流治理工程，加強河流生態流量管理，不斷增強河流水體自凈能力。

經過多年持續推進的全方位治理，云南的水污染治理和水生態保護取得良好成效，全省主要湖庫水凈、湖美、安全，九大高原湖泊保護體系基本建成，水質趨勢全面轉好。2019年，全省主要河流國控省控監測斷面水質優良率達到84.5%，比2018年提高0.7個百分點；主要出境、跨界河流斷面水質達標率為100%；地級城市集中式飲用水水源地水質達標率為97.9%，縣級城鎮集中式飲用水水源地水質達標率為98.9%，地下水水質繼續保持穩定。

滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海九大高原湖泊猶如一粒粒璀璨的明珠散落在彩云之南的廣袤大地上。不僅是承載云南人民生生不息的重要環境基礎，也是云南山水之美的重要組成部分。

高原湖泊大多屬于內陸湖，加之云南高原喀斯特地貌水土保持較為困難，隨著經濟社會的發展，河湖水污染形勢日益嚴峻，為云嶺大地人與自然的和諧及可持續發展帶來了嚴峻挑戰。保護、治理好九大高原湖泊是云南生態文明建設的重要關切點。自20世紀80年代開始，在持續多年的治理過程中，云南逐步探索并形成了“一湖一策”“分類施策”和“一湖一法”的治理政策。黨的十八大以來，中國特色社會主義建設事業進入新時代，云南九大高原湖泊的治理不斷加強。

習近平總書記兩次考察云南，對滇池和洱海治理情況作出重要指示。云南堅決貫徹指示精神，以習近平生態文明思想為指導，把九大高原湖泊的治理放在云南生態文明建設排頭兵的重要位置，先后出臺多個法規、文件，把九大高原湖泊保護治理作為河（湖）長制工作的重中之重，推動高原湖泊治理思路發生根本轉變，云南生態文明建設邁向新臺階。徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農業面源污染等問題；徹底轉變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問題；徹底轉變“不給錢就不治理”的被動狀態，健全完善投入機制。最終實現從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉變。按照新治湖思路，全省確定了堅決打贏過度開發建設治理、礦山整治、生態搬遷、農業面源污染治理、水質改善提升、環湖截污、河道治理、環湖生態修復等“八大攻堅戰”。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單要求加強空間管控。

目前，云南省市協同共抓九大高原湖泊保護治理的良好局面已經形成，保護治理工作取得初步成效，湖泊水體質量總體穩中向好。

黨的十八大以來，為全面加強生態環境保護與治理工作，維護好世界花園的根基——山水之美，云南堅定貫徹習近平生態文明思想，全面實施清水、凈土、藍天、國土綠化和城鄉人居環境提升行動。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和工業污染全面達標排放計劃，強化重金屬污染防治，防控和整治農業面源污染，推動建立跨省、跨境環境保護協作機制。加強公共治污設施建設。強化生態系統保護修復，建立健全生態環境常態化曝光、處理、問責機制，嚴守生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界“三條控制線”。構建和完善生態環境質量目標體系。云南牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力”“改善生態環境就是發展生產力”的理念，通過全面深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，著力開展生態系統保護和修復工程，全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”，云南生態文明建設取得顯著成效，進一步夯實“世界花園”的山水之美。