云南生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循

文 黃小軍 云南省社會科學(xué)院副院長、研究員

日前，中共云南省委書記阮成發(fā)在云南省召開的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)視頻會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須擔(dān)負(fù)好的重大政治責(zé)任，要深學(xué)細(xì)照篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，來一場“思想革命”“環(huán)保革命”“體制機(jī)制革命”，堅(jiān)決全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，守護(hù)好七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，為建設(shè)美麗中國作出云南貢獻(xiàn)。

我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，以《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）召開為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平總書記把云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要指示，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，切實(shí)扛起筑牢西南生態(tài)安全屏障的重大職責(zé)，全面展現(xiàn)云南天最藍(lán)、水最清、山最綠、空氣最清新、環(huán)境最優(yōu)美的壯美畫卷，不斷滿足云南各族人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求，努力實(shí)現(xiàn)全體人民對高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的追求。

準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，是云南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記指出，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。落實(shí)綠水青山就是金山銀山的思想，就是要促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡，實(shí)現(xiàn)這種空間均衡，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。

牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。

堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。習(xí)近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，是當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。綠色發(fā)展必須節(jié)約能源資源。我們要充分認(rèn)識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性、長期性，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

以系統(tǒng)工程思路加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。

社會主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障。要完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。要全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

積極參與國際合作，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。要完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。

用習(xí)近平生態(tài)文明思想指引云南生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記基于對人類社會發(fā)展規(guī)律、人與自然關(guān)系認(rèn)識規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，深刻闡述了推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的“六項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，是云南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的根本遵循。針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題，特別是長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性以及九大高原湖泊保護(hù)與治理問題，要貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，守護(hù)好七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，守護(hù)好云南“動物王國”“植物王國”“世界花園”的金字招牌。

筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，一是繼續(xù)深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，進(jìn)一步提高全省森林覆蓋率、森林蓄積量、森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值、全社會林業(yè)總產(chǎn)值，提高林農(nóng)從林業(yè)中獲得水平，為推進(jìn)西南生態(tài)安全屏障建設(shè)和成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)守云南省主體功能區(qū)規(guī)劃和云南省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，推動各州（市）、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照主體功能定位進(jìn)行開發(fā)，并堅(jiān)持尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有限開發(fā)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、特色導(dǎo)向的原則，在構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”為主體的城市化戰(zhàn)略格局的同時(shí)，構(gòu)建好“三屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。三是構(gòu)筑“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障。建設(shè)以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域?yàn)楹诵牡摹叭羶蓭б粎^(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障。

不斷推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。以舉辦COP15為契機(jī)，進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的法規(guī)建設(shè)，深入實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2012—2030年）》《云南省生物多樣性保護(hù)條例》等，建立生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制，完善生物多樣性保護(hù)地體系，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)與利用科技支撐體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估與監(jiān)測研究，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)等任務(wù)，進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)面積，增加國家公園和國家森林公園數(shù)量，提高國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率，使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；開展優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性資源本地調(diào)查與評估，完善生物多樣性信息及數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)共享并實(shí)施有效監(jiān)控；建設(shè)布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，國家級、省級保護(hù)區(qū)功能穩(wěn)定，使主要保護(hù)對象得到有效保護(hù)；進(jìn)一步完善生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系、生物多樣性資源出入境管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度；使特有物種和極小種群得到有效保護(hù)，物種喪失局面基本得到控制，生物多樣性保護(hù)取得明顯成效。

推進(jìn)跨境生態(tài)共同體建設(shè)。積極推進(jìn)與云南接壤國家生態(tài)共同體建設(shè)。開展大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作云南示范項(xiàng)目（三期）的實(shí)施，積極發(fā)揮瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心云南分中心的作用，參與瀾滄江—湄公河環(huán)境合作。從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度來認(rèn)識推進(jìn)跨境生態(tài)共同體建設(shè)的必要性和重要性。嚴(yán)格遵守相應(yīng)的國際公約，在雙方認(rèn)可的合作框架內(nèi)開展生態(tài)安全與治理的合作。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和處理生態(tài)問題的合作機(jī)制。積極鼓勵、支持和培育相關(guān)社會力量在國際合作的框架內(nèi)開展生態(tài)合作。

采取革命性措施推進(jìn)九大高原湖泊治理。九湖治，云南興；九湖清，云南美。要牢牢守住“湖泊是用來保護(hù)的，不是用來開發(fā)的”底線，深入扎實(shí)開展“湖泊革命”，采取革命性措施推進(jìn)九大高原湖泊治理，認(rèn)真落實(shí)《云南省九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，嚴(yán)格貫徹保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、一湖一策、系統(tǒng)整治的治理思路，實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草沙冰生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打贏過度開發(fā)建設(shè)治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)九大高原湖泊，形成河湖水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)安全格局，構(gòu)建人水和諧美麗家園。

積極講好云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的故事。近年來，云南認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，涌現(xiàn)出系列生態(tài)文明建設(shè)的生動故事。我們要以舉辦COP15為契機(jī)，聚焦“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題，向世界講好云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的故事，全面展示云南生態(tài)保護(hù)生物多樣性的成效，向世界發(fā)聲共同保護(hù)自然、愛護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。