“河長制”下水資源審計實現(xiàn)路徑研究

劉靚雯

一、引言

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要推動綠色發(fā)展，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

“河長制”是為了保護(hù)與治理水資源環(huán)境而提出的一種特有的制度，“河長”能夠盡到應(yīng)有的職責(zé)，將會影響水環(huán)境質(zhì)量，而水資源審計的開展，可以為發(fā)現(xiàn)“河長制”存在的問題，助力“河長制”落實到位提供合理的保障。

本文通過建立水資源環(huán)境審計體系，發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，探索審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益協(xié)同的內(nèi)在機(jī)制，以有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，推動健全“河長制”工作。

二、水資源審計存在的問題

1.水資源審計力度不足

自然資源審計因其特殊性，通常更多是由國家審計組織進(jìn)行，社會審計很少涉及。而國家審計近幾年來對于自然資源及環(huán)境方面的審計涉及仍然較少，更多是將重點放在財務(wù)審計方面。我國對于自然資源審計的理論與實踐研究也相對較少。隨著近幾年國家對于生態(tài)資源環(huán)境治理越發(fā)關(guān)注，水資源審計也逐步受到重視，然而國家審計每年對于水資源審計的組織安排占比仍舊不足。

2.相關(guān)審計人才缺乏

水資源審計對于人才的要求較高，既需要審計人員掌握審計、財務(wù)專業(yè)方面的知識，又需要掌握自然生物資源等方面的知識。如對物理、化學(xué)和生物監(jiān)測，對堤壩建設(shè)、污水處理廠和防洪設(shè)施等相關(guān)工程項目的審計，以及對水資源環(huán)保法規(guī)和政策的掌握，等等。我國對于復(fù)合人才的培養(yǎng)又略顯不足，這就造成相關(guān)審計人才比較缺乏，在進(jìn)行水資源審計時也多偏向財務(wù)、資金方面的審計，而對于水資源的污染治理、工程建設(shè)等方面的審計不足。

3.水資源審計考核指標(biāo)不夠完善

“河長制”雖然已經(jīng)設(shè)立了相當(dāng)長一段時間，但是由于一直以來我國對于自然環(huán)境資源的審計力度不足，對于“河長制”下水資源審計的評價過程也沒有形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。

審計人員一般根據(jù)“河長制”相關(guān)的政策法規(guī)以及水環(huán)境治理方面設(shè)定定量指標(biāo)較多，并且主要從專項資金審計評價指標(biāo)體系入手，注重對資金監(jiān)督和管理的評價指標(biāo)，而對水污染的治理、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)等方面很少涉及，指標(biāo)的構(gòu)建缺乏綜合性。同時缺乏定性指標(biāo)，如對于相關(guān)自然資源政策的落實及執(zhí)行情況，以及“河長制”下領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的履職情況指標(biāo)，這些相對難以界定。這不但降低了審計質(zhì)量，而且增加了審計風(fēng)險，同時不利于在“河長制”背景下河流治理績效審計實務(wù)工作的開展。

三、水資源審計實現(xiàn)路徑

1.采用多種審計方法，全方位審計監(jiān)督

為落實“河長”責(zé)任，水資源審計應(yīng)采用多種審計方法和模式，以達(dá)到審計全覆蓋。

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計

為了落實“河長”責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是一項必不可少的審計方式?？芍攸c審計：①水資源開發(fā)利用情況。如水資源開發(fā)利用是否符合可持續(xù)發(fā)展，取水項目是否符合國家政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，用水總量是否超過了國家標(biāo)準(zhǔn)；②用水效率情況。如廢水是否實現(xiàn)了再利用，是否建立了計劃用水管理制度；③水功能區(qū)各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。如是否嚴(yán)格控制納污總量、排污總量，對排放超標(biāo)的區(qū)域是否采取相應(yīng)的整治措施；④遵守法律法規(guī)情況。如是否非法建造，是否非法占用水資源，項目建設(shè)過程的招投標(biāo)是否規(guī)范；⑤資金使用情況。如是否?？顚Ｓ?，項目資金使用效率，項目資金使用是否合法合規(guī)。

（2）政策落實情況跟蹤審計

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計有利于落實“河長”責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)問題時已經(jīng)滯后，對于水資源的利用，生態(tài)環(huán)境沒有起到及時治理的作用。

而政策落實情況跟蹤審計則是全過程的跟蹤審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并向上反饋，為政府合理科學(xué)決策提供依據(jù)，并及時修正錯誤。

審計時，應(yīng)合理分配人員，建立完整、統(tǒng)一的審計計劃，并進(jìn)行動態(tài)管理。在跟蹤審計時，要把握重點政策，方向要合理。重點關(guān)注“河長”是否遵循相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮全過程跟蹤審計的監(jiān)督作用。不能僅僅關(guān)注自然資源項目資金使用情況，更要結(jié)合國家相關(guān)政策規(guī)定，把握政策的貫徹落實情況、執(zhí)行過程和污染治理結(jié)果統(tǒng)籌安排的審計。做到“事前—事中—事后”的全方位審計監(jiān)督模式。提高水資源項目建設(shè)和水污染治理的科學(xué)性和可行性，盡早發(fā)現(xiàn)項目中可能存在的重大問題，精準(zhǔn)落實“河長”責(zé)任，發(fā)揮審計監(jiān)督效果的最大化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.加強(qiáng)審計與其他各部門之間的合作，形成合力監(jiān)督

審計監(jiān)督應(yīng)與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督相互協(xié)同合作，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?？梢酝ㄟ^紀(jì)檢監(jiān)察對黨組織干部進(jìn)行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，與審計的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計相結(jié)合，從而重點關(guān)注“河長”的政府公共職能履行情況。同時可以與其他更監(jiān)督建立共享信息監(jiān)督平臺，發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，拓寬審計領(lǐng)域，完善審計治理，提高執(zhí)行力，形成制度方面的協(xié)同保障，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)的審計監(jiān)督橫向協(xié)同機(jī)制。

3.構(gòu)建科學(xué)的水資源審計評價指標(biāo)

由于“河長制”出臺的主要目的就是解決水體污染問題，故而在建立指標(biāo)體系時也可多偏向此方向。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國家關(guān)于自然資源管理和生態(tài)文明治理的重大政策與決策，從定性與定量兩個方面，以河長治下水體的質(zhì)量、治理及利用效率等為切入點，對審計出的結(jié)果進(jìn)行評價。

4.加強(qiáng)復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)

高校在設(shè)置相關(guān)課程時，除傳統(tǒng)財經(jīng)、審計類課程之外，還需加強(qiáng)對物化、工程及信息系統(tǒng)等方面的課程設(shè)置，使審計人員對各個學(xué)科均有所了解。在審計工作中應(yīng)不斷對審計人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)，不斷拓寬審計人員的知識領(lǐng)域，并且引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)人才之間的交流，促進(jìn)我國自然資源審計的發(fā)展。

四、結(jié)語

水資源審計是自然資源審計的一部分，雖然目前我國的自然資源審計體系還不成熟，尚未形成一套完整的審計規(guī)范制度，但隨著我國對于生態(tài)文明建設(shè)和自然環(huán)境治理的重視，水資源審計也必將不斷發(fā)展，希望今后能以審計部門為主導(dǎo)形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)水資源環(huán)境的保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而促進(jìn)我國的生態(tài)環(huán)境治理，保障我國生態(tài)文明戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進(jìn)。