探究“雙一流”建設(shè)背景下的高校資金管理

李 偉

世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，簡稱為“雙一流”。建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，是我國重大戰(zhàn)略決策，旨在提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力，為我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。隨著教育改革的不斷深入，高校的籌資渠道已經(jīng)由原來的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為由行政事業(yè)收費(fèi)、教育撥款、科技成果轉(zhuǎn)化、社會捐贈、銀行貸款、政府債券等組成的多元化籌資格局。如何優(yōu)化學(xué)校資源配置，有效集中分散的資金，提高資金的使用效率，構(gòu)建資金績效評價(jià)體系，成為各高校面臨的日益突出的管理問題。

一、高校資金管理的意義

高校資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。提升高校資金管理水平有利于高校可持續(xù)性發(fā)展，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)校將有限的資金投入“雙一流”建設(shè)等重大發(fā)展類項(xiàng)目中，優(yōu)化高校資源配置，保障高校教學(xué)和科研工作順利進(jìn)行，提升高校綜合實(shí)力和國際競爭力，推進(jìn)我國高等學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，落實(shí)高校教書育人職能。

二、高校資金管理的現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算編制缺乏前瞻性，執(zhí)行力度不夠

結(jié)合目前我國高校的實(shí)際情況來看，部分高校在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)還存在以下問題：①高校預(yù)算期較短，預(yù)算編制基本都以年為單位，僅考慮本年度的預(yù)算費(fèi)用，與學(xué)校的長期戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏有機(jī)結(jié)合。②在編報(bào)預(yù)算過程中，更注重對基本支出的使用和分配，項(xiàng)目庫建設(shè)意識薄弱，沒有提前對“雙一流”等重大發(fā)展類項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。③預(yù)算編制沒有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”，預(yù)算編制僅是對去年的預(yù)算稍作修改，而不是從實(shí)際需求出發(fā)去逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)的費(fèi)用和開支，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相背離。

2.各部門節(jié)流意識不強(qiáng)，資金使用效率與效果低下

資金是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，是高校可持續(xù)性發(fā)展的根本保證。我國部分高校資金管理水平不高，主要表現(xiàn)在以下方面：①高校領(lǐng)導(dǎo)層沒有遵循成本效益原則，對于資金管理的認(rèn)識不全面不深刻，在實(shí)際工作過程中沒有綜合考慮資金的時(shí)間價(jià)值和規(guī)模化效應(yīng)。②資金支出不合理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研設(shè)備采購及維護(hù)和物資材料等方面存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。③資金管理方法缺乏合理性和科學(xué)性，僅著重于資金的收支管理，忽視了對現(xiàn)金流量和存量資金的管理，資金預(yù)測及監(jiān)管工作不到位。

3.缺乏資金績效評價(jià)體系

目前，我國高等教育系統(tǒng)在工作考核時(shí)，僅對教育部門的工作完成情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的考核和評價(jià)，既沒有對科研費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等資金的投入與產(chǎn)出比引起足夠的重視，又沒有制定合理有效的資金績效考核機(jī)制。

三、完善高校資金管理的策略分析

1.加強(qiáng)資金預(yù)算管理，完善預(yù)算績效評價(jià)

要充分發(fā)揮高校預(yù)算管理積極有效的作用，就需要依靠高校領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的配合來突出預(yù)算管理的重要性，不斷推動高校預(yù)算管理由“重分配”轉(zhuǎn)型為“重管理、重效益”，提高資金使用效益，積極扶持“雙一流”建設(shè)發(fā)展類項(xiàng)目，最大限度地提高教育資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校應(yīng)逐步建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，做到預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核。第一，財(cái)務(wù)部門需要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就深入了解二級資金使用部門的具體工作和運(yùn)行機(jī)制，積極有效地溝通交流。第二，高校要引入預(yù)算信息系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)綜合預(yù)算管理平臺。第三，高校應(yīng)建立月度、季度、年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，定期審計(jì)資金使用狀況，全面系統(tǒng)地評估和分析預(yù)算執(zhí)行情況，形成審計(jì)報(bào)告提交校務(wù)會討論分析，有助于學(xué)校對資金的合理規(guī)劃和統(tǒng)籌分配做出科學(xué)決策，提高資金使用效率。第四，完善預(yù)算績效管理，全面進(jìn)行績效評價(jià)。高校在實(shí)施預(yù)算績效管理過程中，應(yīng)根據(jù)預(yù)算資金的來源廣泛、用途多樣、效果有差異等特點(diǎn)綜合考量，找出預(yù)算績效體系的共性與個(gè)性指標(biāo)，建立個(gè)性指標(biāo)和通用指標(biāo)加權(quán)平均的績效指標(biāo)體系，并結(jié)合年度工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃實(shí)時(shí)動態(tài)調(diào)整。

2.建立資金結(jié)算中心，提高資金使用效率

高校應(yīng)實(shí)行資金集中管理模式，集中開展資金管理工作，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動。財(cái)務(wù)處應(yīng)制定全面有效的資金管理和使用計(jì)劃，建立透明的資金存放管理機(jī)制，預(yù)測資金流量，調(diào)節(jié)資金流向，合理安排資金使用；應(yīng)將分散的資金集中起來，形成資金規(guī)模優(yōu)勢，有利于資金籌集和調(diào)配；應(yīng)建立和維護(hù)健康和諧共贏的銀校合作關(guān)系，為學(xué)校中長期發(fā)展提供融資平臺，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展提供資金保障；應(yīng)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，盤活學(xué)校存量資金，挖掘資金使用潛力，降低資金籌資成本。上述舉措的實(shí)施，將有助于高校構(gòu)建及時(shí)、準(zhǔn)確、透明、有效的資金信息管理體系，高校決策層可以第一時(shí)間掌握資金存量和需求，科學(xué)決策，引導(dǎo)資金流向，提高資金使用效率。

3.加強(qiáng)防腐倡廉教育，建立風(fēng)險(xiǎn)管理文化

人是資金安全的重要組成部分，對于資金安全管理具有決定性的作用，高校需要加強(qiáng)資金管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。關(guān)鍵崗位更要選拔業(yè)務(wù)優(yōu)良、品德過硬的人員，建立定期輪崗制度，建立約束機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理文化與人事和薪酬制度相結(jié)合，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的思想教育，提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。

4.完善內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能

內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行合理能有效規(guī)避高校資金管理過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部控制不應(yīng)當(dāng)局限于財(cái)務(wù)部門，而是要滲透到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，覆蓋學(xué)校所有的部門、崗位和人員。第一，完善資金決策制度、資金授權(quán)審批程序、收付跟蹤機(jī)制、資金存放管理制度、資金存取流程及保密原則等內(nèi)部控制管理制度。建立有效的內(nèi)控體系，明確崗位職責(zé)和分工，實(shí)行不相容崗位相分離，實(shí)行定期輪崗制度，實(shí)現(xiàn)資金收付管理的良性內(nèi)循環(huán)。第二，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)資金管理信息化建設(shè)，全面提高資金管理的效率和效果。深耕資金監(jiān)控平臺，資金管理貫徹事前控制、事中監(jiān)督和事后分析的全過程。第三，發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。審計(jì)部門在高校財(cái)務(wù)管理中具有監(jiān)督和管理的職能，有助于監(jiān)管資金使用狀況，是保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動健康有序開展不可替代的力量，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)與監(jiān)察的聯(lián)動協(xié)同作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，高校資金管理對高校發(fā)展極其重要。高校資金管理應(yīng)在拓寬籌資渠道、集中財(cái)權(quán)、完善內(nèi)部控制、強(qiáng)化預(yù)算管理、構(gòu)建績效評價(jià)等方面形成綜合體系，不斷推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高校資金良性循環(huán)，確保高校資金經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。