職業(yè)教育政策落實(shí)情況審計(jì)中對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的診斷

◆王麗/山東省煙臺(tái)市審計(jì)局

現(xiàn)代學(xué)徒制是教育部于2014年在職業(yè)教育領(lǐng)域提出的一項(xiàng)深化產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，旨在通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，教師和師傅聯(lián)合傳授，加快培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。現(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，有利于更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一。但筆者通過(guò)對(duì)職業(yè)教育改革政策落實(shí)情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制開展中仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不夠理想，現(xiàn)就此展開探討與分析。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目申報(bào)前論證不充分。有的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目申報(bào)前對(duì)申報(bào)專業(yè)及合作企業(yè)論證不充分，導(dǎo)致學(xué)徒制班級(jí)學(xué)生質(zhì)量不高或者校企合作融合度不夠。一是申報(bào)專業(yè)招生人數(shù)少，不利于組建高質(zhì)量學(xué)徒制班。有的學(xué)徒制專業(yè)近幾年招生人數(shù)不足1個(gè)班，招生人數(shù)甚至為個(gè)位數(shù)，學(xué)徒制班由幾個(gè)相近專業(yè)的學(xué)生組成。二是合作企業(yè)選擇不合理，合作方式不協(xié)調(diào)。有的項(xiàng)目選擇的企業(yè)規(guī)模小、效益低，不足以承載幾十號(hào)學(xué)徒同時(shí)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。有的項(xiàng)目采用“1+N”的合作方式，即1個(gè)項(xiàng)目同時(shí)與多家企業(yè)進(jìn)行合作，雖然解決了企業(yè)規(guī)模小承載力不夠的問(wèn)題，但由于學(xué)校分別與多家企業(yè)簽訂內(nèi)容相同的協(xié)議，對(duì)各企業(yè)的職責(zé)分工不明確，合同中也無(wú)相應(yīng)的約束性條款。這就導(dǎo)致合作過(guò)程中企業(yè)因經(jīng)營(yíng)狀況、主觀意愿等多種因素影響，參與的積極性不高，隨時(shí)會(huì)中途退出，使得現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施中斷。

（二）財(cái)政資金使用具有一定局限性。有的地區(qū)安排財(cái)政資金予以支持，按照考核合格的學(xué)徒人數(shù)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)師傅進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，但很多學(xué)校并未按照規(guī)定全額支付企業(yè)，而是將資金部分截留，統(tǒng)籌使用。實(shí)際上，有的學(xué)校在學(xué)徒制工作中積極對(duì)接協(xié)調(diào)企業(yè)、認(rèn)真組織學(xué)生進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，也為開展好現(xiàn)代學(xué)徒制工作積極投入資金，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該得到一定的資金補(bǔ)償。也有學(xué)校認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制無(wú)異于現(xiàn)有的校企合作，并未與合作企業(yè)實(shí)質(zhì)性開展現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)理應(yīng)不獲得補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。另外，甚至有這樣一種情況，學(xué)校與企業(yè)長(zhǎng)期良好合作，企業(yè)方面積極配合，學(xué)校認(rèn)為再給企業(yè)以資金支持，會(huì)將“企業(yè)主動(dòng)”變?yōu)椤捌髽I(yè)被動(dòng)”，因此將資金統(tǒng)籌用于校企合作的其他方面。

（三）產(chǎn)教融合不深入，對(duì)口就業(yè)不理想。頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生在校期間完成基礎(chǔ)和專業(yè)理論課程后進(jìn)行的一項(xiàng)必須的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校通常在第三學(xué)年下學(xué)期安排半年左右的時(shí)間進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。這種以頂崗實(shí)習(xí)銜接畢業(yè)就業(yè)的形式，可以使學(xué)生在就業(yè)后更快更好地適應(yīng)工作崗位。但正是基于這樣一個(gè)目的的頂崗實(shí)習(xí)，現(xiàn)在演變成了以就業(yè)為導(dǎo)向的分散實(shí)習(xí)。具體到現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，抽查發(fā)現(xiàn)，學(xué)徒制班級(jí)在進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)階段時(shí)，學(xué)生基本已達(dá)成就業(yè)意向，紛紛前往簽約意向企業(yè)實(shí)習(xí)，頂崗實(shí)習(xí)等同于就業(yè)實(shí)習(xí)。且因?qū)W生個(gè)人、企業(yè)多種因素的影響，幾乎所有的學(xué)徒均未簽約學(xué)徒制合作企業(yè)，此時(shí)合作企業(yè)參與度為零，現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上宣告結(jié)束。通過(guò)分析學(xué)徒畢業(yè)去向，對(duì)照現(xiàn)代學(xué)徒制“提高學(xué)生專業(yè)技能、提高對(duì)口就業(yè)率”的目標(biāo)來(lái)看，學(xué)徒制班畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率甚至低于非學(xué)徒制班。

二、問(wèn)題存在的原因

（一）學(xué)校和企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制工作認(rèn)識(shí)不到位。現(xiàn)代學(xué)徒制合作的校企雙方，一般情況下均具有比較良好的合作基礎(chǔ)，且現(xiàn)有的合作形式具有多樣化，如訂單班、校企共建、企業(yè)冠名等。現(xiàn)代學(xué)徒制，是對(duì)原有合作方式的進(jìn)一步深化和融合，更加突出對(duì)技能水平的培養(yǎng)，但校企雙方未本著招生招工一體化的原則，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制政策的理解不深不透，也未采取更加有效的措施深化合作，將現(xiàn)代學(xué)徒制等同于現(xiàn)有的校企合作。現(xiàn)代學(xué)徒制流于形式，使得學(xué)生和家長(zhǎng)在進(jìn)入到頂崗實(shí)習(xí)階段時(shí)，不得不考慮就業(yè)去向，導(dǎo)致分散實(shí)習(xí)成為主流，頂崗實(shí)習(xí)變成了以就業(yè)為目的的就業(yè)實(shí)習(xí)。

（二）資金扶持政策不連續(xù)，不利于校企合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在現(xiàn)代學(xué)徒制工作開展中，企業(yè)投入主要包含培訓(xùn)成本和學(xué)徒工資兩大部分。學(xué)徒的勞動(dòng)生產(chǎn)價(jià)值和企業(yè)投入之間的差值，決定了企業(yè)的效益。學(xué)徒在后期一旦跳槽或被挖走，企業(yè)將無(wú)法收回培訓(xùn)成本。這個(gè)因素直接決定企業(yè)是否愿意合作。在這種情況下給予一定的財(cái)政資金扶持，有助于提高企業(yè)合作的積極性，但若資金扶持政策不連續(xù)、資金支持為一次性，且僅限定為學(xué)徒制班，不僅不能從根本上調(diào)動(dòng)合作企業(yè)的積極性，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)資金不合作、企業(yè)忽冷忽熱的情形，也不利于校企合作的其他班級(jí)的合作效果，更不利于校企合作的持續(xù)良好發(fā)展。

（三）財(cái)政資金使用不夠靈活。現(xiàn)代學(xué)徒制工作要取得良好成果，固然需要學(xué)校和企業(yè)雙方的共同努力。但因行業(yè)企業(yè)不同、崗位需求不同，合作企業(yè)的積極性也不相同。有的專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)生實(shí)習(xí)的成本大于企業(yè)效益，項(xiàng)目申報(bào)甚至需要學(xué)校積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通，但若將財(cái)政資金全部用于補(bǔ)貼合作企業(yè)，不僅淡化了學(xué)校在其中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，也不利于更好地管理和使用財(cái)政資金。而在有的專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)生實(shí)習(xí)帶來(lái)的企業(yè)效益大于企業(yè)成本，若再給予企業(yè)財(cái)政資金支持，無(wú)異于是一種資金浪費(fèi)。因此，財(cái)政資金使用范圍的局限性，不利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

三、對(duì)策及建議

（一）加大政策保障，提高思想認(rèn)識(shí)。一是建立健全法律、制度、財(cái)政、稅收、信息、環(huán)境等多方面的服務(wù)體系，通過(guò)制度保障、政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。二是加強(qiáng)對(duì)院校的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討班等形式，深化學(xué)校對(duì)政策的解讀，提高學(xué)校和企業(yè)政策執(zhí)行的效果。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，注重資金效益。一是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高財(cái)政資金的保障力度，不僅要彌補(bǔ)職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生三方的成本投入，對(duì)合作效果良好的學(xué)徒制項(xiàng)目，也應(yīng)提供資金的持續(xù)保障，促進(jìn)校企合作更加深入、更加優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是適當(dāng)放寬財(cái)政資金使用范圍。以更有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、加強(qiáng)校企深度融合，更好實(shí)現(xiàn)政策效果為目的，可賦予學(xué)校一定的資金支配權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)資金的績(jī)效考核，有助于提高財(cái)政資金使用效益。

（三）加強(qiáng)教學(xué)管理，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是學(xué)校申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分的前期論證，應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，了解其人才培養(yǎng)能力和用工需求，選擇符合試點(diǎn)條件的專業(yè)和企業(yè)。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)審核和把關(guān)。二是建立有效的管理和運(yùn)行機(jī)制。校企雙方應(yīng)共同制定可行的、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)合同管理，明確學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、師傅各自的職責(zé)范圍，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲約束條件。三是深化內(nèi)涵建設(shè)。校企雙方應(yīng)建設(shè)一支有效的“雙導(dǎo)師”團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒技能培養(yǎng)和素質(zhì)考核，同時(shí)應(yīng)更多關(guān)注學(xué)徒的心理變化，通過(guò)心理關(guān)懷和引導(dǎo)，使其心智更加成熟，切實(shí)在使學(xué)生學(xué)得一技之長(zhǎng)的同時(shí)為企業(yè)留住人才。