守住綠水青山

◆李俊橋 劉亞玲/荊門市審計局

退耕還林政策補助資金是中央財政在原退耕還林政策補助期滿后安排的用于解決退耕農戶生活困難的專項資金。荊門市審計局在開展Y縣退耕還林政策補助資金審計中，通過大數據審計與內查外調相結合的方法，查出B鎮F村書記黃某林偽造農村土地承包合同及流轉合同，虛增土地面積,騙取退耕還林補貼近7萬元的違紀事實，揪出了串通作假、中飽私囊的“碩鼠”。

分析比對顯疑點

由于退耕還林補貼資金發放的期限長，領取補貼的對象多，審計組為提高審計效率，靈活運用大數據審計方法，在充分收集補貼發放資料和財務數據的基礎上，采取計算機分析手段，將Y縣經管局確權的土地面積與縣農業局發放的退耕還林補貼明細中對應的畝數進行比對，核實補貼發放依據的真實性。在比對分析結果中有2條記錄引起審計人員的注意，一是F村黃某沒有已確權的土地，卻領取了26.4畝退耕還林補貼；二是F村黃某林2005年二輪土地承包合同反映登記在冊土地面積為3.36畝，實際領取22畝的退耕還林補貼。出現這種情況，是收集整理的電子數據有誤，還是有其他隱情，審計人員決定把黃某和黃某林列入重點核查范圍。

核查資料露馬腳

黃某林和黃某僅僅是同姓嗎，是否還存在親友關系？是否為村干部？審計人員帶著一系列的疑問，決定兵分兩路，一組去縣委組織部調取Y縣近10年來村干部任職名單，另一組去公安局查詢黃某林和黃某親屬關系。調查結果顯示，黃某林自2003年至審計之日一直擔任F村書記，黃某系黃某林的長子。親屬關系已證實，然而接下來如何查證黃某林是否套取資金呢？審計組帶著這一疑問來到Y縣農業局開展調查。縣農業局向審計組提供了兩份土地承包合同：一份是2005年6月23日，F村與高某某簽訂的土地承包合同，合同約定，將5.14畝土地承包給高某某；另一份是2008年9月1日，高某某與黃某林簽訂了農村承包土地經營權流轉合同，將高某某名下的5.14畝土地流轉給黃某林。

土地是農民的命根子，高某某為什么要將僅有的5.14畝土地流轉給黃某林，自己今后又靠什么生活？為了解開這一疑問，審計人員立馬驅車趕往F村，沿著蜿蜒盤旋的山路一路顛簸，歷時近兩小時終于到達。審計人員怕打草驚蛇，沒有到村委會，而是直接來到高某某所在的村組向村民打聽高某某的情況，哪知村民說，高某某已經去世多年，家中也無人居住，其老婆已經搬回娘家C鎮Z村了。審計組又立馬趕往Z村，Z村書記告訴審計人員，由于高某某去世后，兒子也因意外去世了，致使其老婆神經出了問題，幾年前也去世了。審計人員緊接著問其老婆是什么時候搬回來的，村書記說將近20年前。面對突然中斷的線索，審計人員及時轉換思路：高某某到底是什么時間死亡的，有沒有可能死亡時間在簽訂合同之前呢？帶著這一疑問，第二天，審計人員來到縣公安局，查出高某某于2001年1月1日就已死亡。面對這一結果，審計人員大吃一驚，這就證明了那些高某某2005年和2008年簽訂的土地承包合同和流轉合同均為假合同。這里面到底隱藏了什么秘密？審計人員決定正面出擊，直接向相關當事人調查了解情況。

調查問詢現真相

審計人員重回F村后，直接向黃某林展開詢問，誰知黃某林竟十分不配合調查，拒不承認騙取補貼的行為，他先是推脫時間太久記不清楚，后來又聲稱自己有和高某某簽訂的合同，并提供出一份土地流轉合同，合同顯示2000年3月5日，黃某林以150元的價格將高某某名下的土地及房屋進行了流轉，土地面積5.14畝（耕地4.64畝、水田0.5畝）。當審計人員向其出示了高某某的死亡證明和高某某死亡后簽訂的兩份合同，他再也無法自圓其說，心理防線崩潰，最終向審計人員交待了事實經過。

原來，2002年時黃某林將從高某某處流轉而來的土地申請退耕還林，又與Y縣B鎮林業站工作人員串通作假，最終驗收核定黃某林退耕還林林地22畝，土地來源為高某某名下耕地4.64畝。由于面積差異太大，黃某林怕公示后引起不必要糾紛，人為地將2005年發放的高某某的農村土地經營權證面積5.14畝改為15.14畝，后因“一卡通”進一步規范，死亡人員不能領取退耕還林補貼，2008年9月1日黃某林人為偽造高某某及譚某某（高某某妻子）簽名，簽訂虛假流轉協議，將高某某名下的5.14畝耕地流轉到自己名下。自2002年至2017年，黃某林共計領取22畝退耕還林補貼6萬多元，其中多領取17.36畝退耕還林補貼4.93萬元。

黃某林在2005年二輪土地承包合同中反映登記在冊土地面積為3.36畝，其子黃某無登記在冊土地。2017年10月29日，黃某林與B鎮人民政府簽訂退耕還林合同，與Y縣B鎮林業站串通作假，最終驗收核定退耕還林面積為26.4畝，比二人實際登記在冊土地面積多出23.04畝，多領取統籌用于扶貧的23.04畝退耕還林補貼近1.29萬元。此外，2017年至2018年，黃某林還利用同一地塊重復領取退耕還林補貼0.17萬元。

審計人員隨后將這一案件線索移送給Y縣紀委處理，經紀委調查核實后，對B鎮林業站時任負責人和經辦人員給予黨內嚴重警告處分，將F村書記黃某林撤職，并責令黃某林將騙取的6.39萬元退耕還林補貼予以退還。此次審計，通過加強對國家補貼資金管理使用的監督，揪出侵害群眾利益蠶食國家補貼資金的“碩鼠”，查處監管者失職瀆職甚至弄虛作假的行為，確保黨和政府的惠民政策真正落到老百姓身上，使人民群眾公平享受到改革發展的成果。