清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計重點和方法

◆宋肖曼/四川省廣元市審計局

近年來,拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題較為突出,加之當前受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟面臨前所未有的壓力，民營企業(yè)中小企業(yè)受到?jīng)_擊更為明顯，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。抓實抓細清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。審計機關(guān)必須圍繞黨和國家的工作中心，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，積極開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款政策落實跟蹤審計工作，全力推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地生效。本文結(jié)合審計實踐，就清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計重點審計方法進行了介紹，同時提出了對策建議。

一、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計重點

（一）關(guān)注相關(guān)部門清欠工作履職情況。各級政府、財政和國資等部門是否組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進行全面排查、建立臺賬，是否有序推進清欠工作，做到應(yīng)付盡付，不留死角；財政部門是否加快預(yù)算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，有無拖延情形，是否及時按合同約定辦理支付，涉及舉債融資的，是否嚴格評估項目情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任；發(fā)改等部門對政府投資類項目是否嚴格條件審核、建設(shè)，關(guān)注有無未批先建、先開工后立項的行為，嚴防新增欠款；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門是否指導(dǎo)企業(yè)加強往來賬款管理、加強對國有企業(yè)欠款清理工作；市場監(jiān)督管理部門推動出臺支持民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展、維護民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益的制度情況等。

（二）關(guān)注拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的典型案例。重點關(guān)注政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款典型失信案例，對企業(yè)反映突出、社會影響惡劣的典型案例，經(jīng)核實后是否對拖欠的企業(yè)、單位納入社會“黑名單”進行公開曝光，增加失信成本。著力關(guān)注政府部門或大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款較多的復(fù)雜現(xiàn)象，由此提供有針對性的對策建議。認真核對政府部門或大型國有企業(yè)對待欠款的態(tài)度與措施，即是否存在“新官不理舊賬”、以強欺弱以及以大欺小等問題；針對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，注重核查是否存在人為不當因素以及是否導(dǎo)致民營企業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等現(xiàn)象，杜絕將各種形式的入股、承攬業(yè)務(wù)、輸送利益等不當事由作為還款條件的設(shè)置。

（三）關(guān)注拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款形成的原因。重點關(guān)注拖欠規(guī)模大、欠款時間長的拖欠單位，并且細致厘清拖欠款項問題形成的具體原因和普遍性原因。在分析原因時，應(yīng)當重視以下幾個重要因素：一是項目審批程序是否完備；二是預(yù)算指標是否到位；三是資金撥付是否足額、及時；四是資金安排是否到位；五是合同條款是否合法合規(guī)；六是信用信息共享平臺登記是否及時。此外，還要關(guān)注拖欠欠款的國有企業(yè)與政府部門是否重視民營企業(yè)中小企業(yè)的生存發(fā)展問題，可敦促其盡力盡職做好欠款清償工作。在普遍性原因的分析中，應(yīng)當從市場與政府的二元統(tǒng)一關(guān)系、失信懲戒措施完善以及信用體系建設(shè)發(fā)展等體制、機制、制度方面進行深刻剖析。

二、深化清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計方法

（一）轉(zhuǎn)變方式，提升精準監(jiān)督能力。積極運用大數(shù)據(jù)審計方式，在對政府部門單位、國有企業(yè)等電子數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，了解拖欠民營企業(yè)賬款的總體情況，并對取得的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，識別疑點以及分類歸納，實現(xiàn)對重點地區(qū)、重點單位、重點事項的審計全覆蓋，深入現(xiàn)場進行具體查證，對部分非民營企業(yè)中小企業(yè)的欠款進行有效甄別，剔除未達到支付條件的欠款，形成最終的拖欠民營企業(yè)賬款詳細情況，針對規(guī)模大、時間長、反映多、“零清欠”的拖欠項目等進行重點檢查，從而提升審計監(jiān)督的精準性、效率性。

（二）協(xié)同聯(lián)動，積極構(gòu)建大監(jiān)督格局。積極協(xié)同推進構(gòu)建大監(jiān)督格局，暢通貫通協(xié)作渠道。一方面，國家審計應(yīng)充分利用國家督查、社會監(jiān)督、內(nèi)部審計力量，加強對全國各地清欠工作的監(jiān)督檢查，協(xié)同推動建立統(tǒng)一的清欠工作臺賬數(shù)據(jù)完善和銷號清償監(jiān)督機制；另一方面，合理配置審計資源，積極實行融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，捆綁實施審計項目，項目間實現(xiàn)深度融合，橫向貫通，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，避免重復(fù)審計，有效實現(xiàn)資源整合。將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款審計項目結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計、黨政機關(guān)及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計、企業(yè)審計、審計調(diào)查和各類專項審計等多種類型項目充分融合，一并實施，同時做好上下級審計機關(guān)之間審計計劃的銜接和成果共享，深化審計成效；再者，構(gòu)建聯(lián)動推進的工作機制，形成清理工作部門統(tǒng)籌合力。積極與工信、發(fā)改、財政、國資等部門有效對接，建立健全常態(tài)化聯(lián)動機制。定期獲取全市清理拖欠工作臺賬，實現(xiàn)對重點地區(qū)、重點單位、重點事項的審計現(xiàn)場檢查，客觀評價各部門清欠政策措施落實成效，強化責任追究,對清欠工作不重視、不擔當、不盡責的,嚴格追究相關(guān)人員責任，推動各部門合力加大推進清欠工作的力度。

（三）追根溯源，切實強化清欠源頭治理。一方面，堅持批判性，各審計組應(yīng)深入相關(guān)責任部門、單位，聚焦拖欠民營企業(yè)賬款的典型問題、責任主體、形成原因以及目前的整改情況和整改的具體措施等，針對審計中發(fā)現(xiàn)的零清償、清欠工作不徹底、瞞報漏報清欠額、逾期欠款、惡意拖欠、久拖不決、新增拖欠的，應(yīng)加大查處問責力度，依規(guī)移交相關(guān)部門進行通報、督辦和處罰；另一方面，立足建設(shè)性，更要從處理好政府和市場的關(guān)系、信用體系建設(shè)、失信懲戒措施等視角來分析存在問題的原因，從而提出建立長效機制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的審計建議，督促推進清理拖欠工作任務(wù)的貫徹落實，確保高質(zhì)量完成清欠工作目標任務(wù)，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，不斷為支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大、全面打贏疫情防控總體戰(zhàn)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

三、推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作措施建議

（一）落實責任，穩(wěn)步推進清欠工作。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，是支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要舉措，攸關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的民生實事，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，積極謀劃并落到實處。各有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的要求，積極主動協(xié)調(diào)清欠工作，落實目標責任制，由本地政府負總責，經(jīng)信、國資、財政、人社、審計等部門分別負責各自領(lǐng)域的清欠工作。要真正吃透政策，準確把握政策界線，把準方向和工作重點，確保完成拖欠賬款清償任務(wù)。

（二）嚴格審核，切實防止新增拖欠。堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，增強規(guī)劃性和預(yù)算約束性。嚴格執(zhí)行預(yù)算安排，不允許擅自調(diào)整預(yù)算或無預(yù)算安排支出，增強投資的有效性，嚴格政府投資類項目條件審核，防止盲目決策，隨意變更，不負責任擺攤子，對沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的一律不得審批，一律不得開工建設(shè)，嚴禁政府工程項目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。涉及舉債融資的項目，必須依法合規(guī)落實資金來源和償還責任，嚴防新增債務(wù)。

（三）加快立法，建立健全長效機制。任何市場主體在適用法律上是一律平等的，這是法律保護市場主體合法權(quán)益的一項重要原則。要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，積極推動出臺維護民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國有企業(yè)民營企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規(guī)定,對出現(xiàn)嚴重拖欠問題的失信主體實施聯(lián)合懲戒，嚴防產(chǎn)生新的拖欠，為持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供法律制度保障。

（四）培植財源，多渠道籌資還債。一方面，培植財源，增加地方政府自身償債能力。統(tǒng)籌完善財源建設(shè)規(guī)劃，培植壯大財源，運用財稅杠桿推動又快又好發(fā)展，夯實財政增收基礎(chǔ)。注重發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，最大限度運用財政資金的乘數(shù)效應(yīng)；營造良好的財稅建設(shè)環(huán)境，運用市場機制壯大財源，認真落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施；強化收入征管嚴控財源，堅持依法治稅，加強主體稅種、重點稅源的征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，保證應(yīng)收盡收、足額均衡入庫等。另一方面，大力壓減一般性支出，確保財政收支平衡。督促政府部門及所屬機構(gòu)加快欠款清償，對無預(yù)算、資金有缺口的，通過調(diào)劑部門預(yù)算、動用部門結(jié)轉(zhuǎn)資金等渠道解決國有企業(yè)、政府平臺公司通過盤活存量資產(chǎn)、處置低效無效資產(chǎn)、統(tǒng)籌集團資金、經(jīng)營性收入等渠道進行欠款清償。另外，還要進一步加大上級資金爭取力度，爭取上級財政更多的支持與傾斜，以緩解支出壓力?！?/p>