完善人才引育體系 助推青年高質量就業

文/廖納

結合經濟社會發展、產業轉型升級等對青年人才的迫切需求，成都市郫都區緊緊圍繞“三區一園”主導產業功能區建設，創新機制、完善政策、搭建平臺、優化環境，全力打造人才聚集高地。通過進一步完善青年人才引育體系，匯聚青年人才智慧、激發青年人才活力，有效促進區內科技不斷創新、產業成功轉型升級、人力資源價值有效轉化。

郫都區人才現狀

截至2020年底，郫都區人力資源總量達68.17萬人，其中，各類人才有19.43萬名，約占人力資源總量的28.5%。從產業分布來看，產業人才有13.43萬人，主要集中在各功能區和第三產業的服務業。從人才層次結構來看，本科及以上學歷占比約為65.2%。從人才來源來看，區內人才占比約為57.5%，外來人才占比約為42.5%。從人才類型來看，黨政人才有1964人，專業技術人才有41000余人，企業經營管理人才有9600余人，技能人才有71000余人，農村實用人才有12000余人，社會工作人才有735人，高校科教人才有58000余人。

目前，區域內有電子科技大學、西南交通大學、西華大學等大（中）專院校25所，國家級實驗室31個，副教授以上專業技術人才近5000名，在校大學生30萬人。全區聚集“兩院”院士、長江學者以及國家和省、市人才計劃專家等高層次人才108名（博士及以上學歷90%以上），聚集創客10.6萬名。

青年人才供需情況。全區求人倍率從2013年起持續上升，特別是大數據、人工智能、電子信息、食品飲料等專業人才相對緊缺，求人倍率達1.5-1.8，企業引才難度較大。

據統計，郫都區每年青年人才供給總量約為8500人。其中，通過政府牽頭開展“蓉漂”“校園行”等引才活動或市場化引才等方式引進人才約6000余人；實施產業提升計劃培育人才約2000余人；通過高校選聘、企業自主招聘等途徑新增人才約500余人。

目前，全區企業2萬余家，預計年需求約為1萬余人。從園區人才需求來看，成都現代工業港、成都川菜產業城、成都影視城、鄉村博覽園人才需求占比分別為70%、15%、5%、10%，人才需求集中在成都現代工業港。從行業分布來看，主要以電子信息、人工智能、食品飲料等主導產業和新興行業為主，占比為75.2%；傳統制造業和服務業對人才需求相對較少，占比為24.8%。從人才層次來看，主要以中高級以上人才為主，對初級人才需求相對較少。

從供需情況綜合分析，郫都區青年人才年均缺口預計為1500余人。未來3年，青年人才缺口預計達4500人以上。

存在問題及原因分析

城市對青年人才綜合吸引力不強。恒大研究院和智聯招聘聯合發布了《中國城市人才吸引力排名2020》，報告通過跨城求職數據，多維度分析了人才流動趨勢，得出了2019年城市人才吸引力100強中，成都位列第7名。從2019年人才凈流入占比看，6個重點二線城市中，杭州最高、成都最低。成都人才凈流入占比在-0.3%至-0.8%區間波動，主要原因為薪資水平相對較低。根據智聯招聘發布的最新《中國企業招聘薪酬報告》，2021年第三季度末，成都平均薪酬為9291元/月，排全國第14位。而郫都區薪資水平與成都市平均月薪大致持平，排雙流區、龍泉驛區、溫江區之后。

近年來，郫都區人才引進落戶在“11+2”區域中排名靠后，相較于天府新區和高新區差距較大。從人才落戶人數與周邊區域新增入戶人口占比來看，郫都區人才落戶占比15.88%，而天府新區和高新區則分別達到70.96%和42.07%，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區在30%-40%之間，龍泉驛區、雙流區和溫江區在18%-19%之間，說明郫都區盡管新增落戶人數較多，但是入戶人員的學歷層次并不占優勢，人才吸引力不強。

政策精準度不高。近年來，郫都區雖然制定并出臺了“菁蓉鎮2.0政策”“郫都菁英產業人才新政11條”（以下簡稱“人才新政”）“城市獵頭行動計劃方案”等一系列人才政策，但現有產業人才政策還存在交叉、重復和覆蓋面不夠的情況，政策杠桿作用不夠明顯。如文創和蜀繡等現有產業政策與“人才新政”“菁蓉鎮2.0政策”在租房補貼、經濟貢獻獎等方面存在交叉、重復。同時，因“人才新政”設置參保地限制，導致部分人才無法享受政策紅利。

平臺作用發揮不明顯。郫都區公共人力資源市場建設滯后，服務功能和服務水平不高。同時，現有的136家市場化人力資源機構規模小、服務層次低，人力資源供給不佳，無法滿足產業轉型升級對高層次人才引進以及人才測評、人才畫像等高端服務產品的需求。目前郫都區已建成院士（專家）創新工作站、博士后協同創新站、高技能人才培訓基地等各類平臺50余個，但重建設、輕管理，近三年來通過平臺引育的產業人才不足1000人。院校人才資源價值轉化不佳，近三年區內25所大（中）專院校畢業生留郫約為11000余人，不到畢業生總人數的5%，高校畢業生留郫比例較低。高校豐富的科教優勢和科技成果還未能通過創新機制、“產教協同”等途徑有效轉化為產業成果。

服務環境有待優化。由于缺乏科學有效的調查手段和大數據支撐，人才基礎數據準確性不高，對后期人才引育指導性不強、針對性不夠。目前郫都區內各產業功能區綜合配套設施還不完善，在教育醫療、文化體育、交通出行等基礎配套設施和青年人才購物、休閑、健身、娛樂等生活場景方面還不能滿足人才高品質、多樣化的生活圈需求。各功能區人才公寓、配套住房、創客公寓等安居保障條件還需進一步完善提升。

下一步工作舉措

為進一步完善人才供需體系，有效促進人才、成果、項目價值轉化，圍繞到2022年實現“全區人才總量達到22萬人，引育市級以上高層次創新創業人才200名以上，孵化高端人力資源機構5家，搭建產學研平臺10個以上”的總體目標，提出以下對策和建議。

加強產業建設。加快提升現代產業能級和創新發展能力，加速顯現出作為極核城市中心城區對技術、人才、資金等高端要素的集聚能力。以產業功能區為核心組織經濟工作，支持“155+6”現代產業體系發展壯大，推動主導產業補鏈強鏈固鏈，大力扶持一批帶動性強、競爭優勢明顯的骨干型大企業，形成區域內細分行業的“單打冠軍”，促進產業數字化，鼓勵三次產業融合發展，為加快人才的集聚和打造重要經濟中心的活力區提供產業支撐。

建立供需數據庫。開展人才現狀和人才需求精準調查，繪制急需緊缺崗位人才分布圖，建立人才供需庫和人才資源產品供需庫，促進人才資源與重點產業精準匹配。依托“郫都人才綜合管理云平臺”建立全區人才大數據庫，動態掌握全區人才供需情況，為制定和優化現有人才政策提供準確可靠的數據支持。建立區域人才數據共享機制，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展等重大戰略機遇，實現跨區域人才資源共享，推動區域產業共建、人才優勢互補。

努力完善政策配套體系。聚焦產業（行業）細分領域和產業鏈、生產鏈、創新鏈的關鍵環節、關鍵工位、關鍵點位，匯聚“三區一園”，客觀反映城市人才需求，修訂相關政策，實行人才分層分類分階段扶持，實現人才引進、培養、集聚與郫都區發展目標、重大戰略高效協同、精準匹配。建議重點加大對區域經濟貢獻大的人才、項目、企業和高校科技人才（團隊），特別是具有先進技術水平或擁有自主知識產權、整合創業（市場）資源能力強的“三帶”（帶技術、帶資金、帶項目）人才（團隊）扶持力度。抓好現有人才政策的落實和兌現，增強人才吸引力和凝聚力。建議根據企業、人才對區域經濟貢獻，適當拓寬產業、企業、項目和人才扶持范圍。完善“人才+項目”的人才評價機制，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，更加突出人才業績和貢獻，建立多維度人才評價標準。

全面推進校企協同育人。提升現有人才平臺服務能力和水平，對目前已建成的各類專家人才工作站、高技能人才培訓基地等平臺載體加大投入力度，進一步完善激勵配套機制，充分發揮平臺載體的功能效應。通過市場化手段引進高端人力資源服務機構，引導企業通過市場化方式優化人才配置，探索人力資源數字化服務模式，實現人才平臺精準、量化、高效的專項賦能。高質量搭建校企育人協作平臺，積極落實郫都區委《關于加快人才資源價值轉化助推郫都高質量發展的決定》，進一步整合校企協作優質資源，依托校企協作平臺打通人才轉化通道，助推青年高質量就業。