關于穩崗返還實施效果的調研

文/宋博

為充分發揮失業保險基金穩就業作用，鼓勵企業少裁員或不裁員，2020年疫情期間，成都市青白江區采取“免申即享”方式落實失業保險穩崗返還政策，發放補貼共計1900余萬元，惠及企業2600余家，涉及職工6.2萬人。今年，青白江區就業局對部分企業進行跟蹤回訪，調研穩崗資金使用情況及惠企效果相關情況。

企業穩崗情況

走訪的5家企業中，3家為享受暫時困難企業穩崗返還企業，2家為享受一般性穩崗返還企業。

成都麗雅纖維股份有限公司由于受疫情及天然氣能源緊張的影響，導致全年開工率不到50%，原材料成本大幅升高。在申領暫時困難企業穩崗返還補貼后，公司通過加強員工培訓、拓展分銷渠道、擴大國內市場等手段努力保障職工隊伍基本穩定，職工由疫情前的1200人維持到目前的1003人。成都豐科生物科技有限公司是新成立的企業，因疫情導致投產延期，經營壓力增大。公司申報穩崗補貼后，通過開展技能培訓、實行薪酬協商制，有效吸引、保留和激勵了員工。目前公司逐漸發展壯大，現有人員245人。成都西蒙金鑫汽車銷售服務有限公司有職工24人，受疫情影響，連續幾個月處于停業及半停業狀態。公司充分利用穩崗補貼開展技能培訓、轉崗輪崗等，穩定就業崗位，保障職工生活。四川維珍高新材料有限公司主要從事新材料技術研發及服務，有職工119人。疫情期間，面臨人員隔離無法及時返崗、生產資料缺乏等問題，公司通過實行疫情隔離期間工資正常發放、專人專車安全接送返崗等措施，為企業后續發展保存了人力基礎。成都市德眾餐飲有限責任公司有職工202人。疫情期間，公司一直處于停業狀態，在不減員不裁員的情況下，公司仍按時發放員工工資及福利，繳納社會保險。同時，通過調整薪酬水平保障公司正常運轉與就業崗位的相對穩定，并組織員工采取線上線下多種形式開展各項業務素質和技能培訓。

穩崗效果分析

調研企業普遍反映，穩崗返還政策的實施無異于雪中送炭,使企業能在疫情期間繼續生存。一是申報條件降低有效擴大了惠及企業范圍。一般性穩崗返還中小微企業采用全國城鎮調查失業率控制目標，30人以下企業裁員率放寬至參保職工總數的20%。二是補貼標準提高有效減低了企業運營負擔。一般性穩崗返還比例由50%提升至100%，暫時困難企業補貼標準為6個月本地失業保險金。三是政策落地落實有效增強了企業穩崗信心。通過補貼的快速審批及快速落實，緩減企業維持運營壓力。而補貼資金可用于繳納社保、職工生活補助等，也可用于開展業務培訓。從青白江區穩崗補貼政策實施的總體效果看，大型企業的從業人員總體較為穩定，用工數量變動不大。新興企業處于高速發展階段，復工復產后用工需求較大，工業企業和服務企業受市場影響較大，職工總量有一定幅度波動，但能維持基本穩定。

存在的問題

一般性穩崗返還補貼的標準為返還企業上一年度失業保險繳費額，但失保繳費比例僅為1%。雖然申領要求低、惠及面廣，但對企業幫助不夠大。暫時困難企業穩崗返還補貼標準為6個月的當地失業保險金，青白江區失業保險金標準為1424元，可補貼每人8544元。雖然申報要求高，但是惠及面窄，對單個企業幫助很大，對全區整個就業穩定形勢影響較小。由于穩崗返還資金在申領時固定了使用方式和比例，導致企業不能根據當前發展現狀靈活調整使用，具有局限性。同時，經辦人員非專業財務人員，對企業資金使用情況無法進行專業性檢查。

意見和建議

調整穩崗返還補貼標準及政策。取消暫時困難企業穩崗返還政策，提高一般性穩崗返還標準，繼續實行“免申即享”方式，將一般性穩崗返還直接打入符合條件的企業賬戶，引導企業采取多種措施穩定就業。

加大穩崗返還資金使用的監管力度。應更加明確擴大穩崗補貼的使用范圍，鼓勵企業將補貼資金用于職工,為職工謀取福利，為企業發展提供保障。同時，還要防止資金被挪用、被亂用，加強資金的監管。