通過“一鍵審計”提升貸款項目成效

◆黃發斌 洪云/荊州市審計局

審計是監督和服務經濟建設項目，提高資金使用效率的重要手段。如何利用審計職能，發揮審計建設性作用，高效服務經濟發展，是新時期審計機關工作的重要命題。荊州市審計局充分利用現代審計工具，創新“一鍵審計”，取得良好成效。

荊州是楚文化發祥地，是著名的三國古戰場，具有巨大的旅游發展潛力。如何讓荊州旅游資源變成荊州旅游發展的優勢，是擺在荊州人面前的一項艱巨任務，也是荊州審計人高效服務荊州區域中心城市建設的重要課題。近年來，荊州市借力向世界銀行申請貸款，圍繞荊州古城，開展旅游景點景區的修復和提升工程，借助世界銀行的平臺資源向全世界推廣荊州。荊州市審計局圍繞荊州市委市政府工作中心，根據上級審計機關統一部署，跟蹤監督荊州世界銀行貸款項目實施情況，在工程質量和績效、資金使用效果等方面發力，為荊州旅游事業發展貢獻自己的一份力量。

2017年以來，荊州旅游經濟獲得了超常規的發展，旅游項目更加豐富多彩，景區設施更加齊全，景點內容更加豐富，出行交通更加暢通，帶來的結果是景區知名度逐年提高，旅游人數逐年增加。據第三方監測調查，荊州游客滿意度由2016年的72.4%提升到2021年的89.6%，提高了17.2%。回眸荊州旅游事業的進步，離不開世界銀行貸款項目落實添彩，也離不開荊州審計監督的有力保障。

開發軟件筑基礎

荊州市審計局充分利用大數據審計技術提高審計工作的及時性，努力提升荊州世界銀行貸款項目的資金效益。該項目跟蹤審計既肩負著監督審查的職責，又擔負著服務項目的任務。如何履行審計工作的雙重職責，發揮審計工作的應有職能？荊州市審計局從世界銀行貸款項目的實際需求出發，研究世界銀行貸款項目審計工作的特點，發現該項目開支明目較多，項目涉及的景點也不少，傳統的審計現場實施系統外資版軟件已不適應新的計算機軟硬件環境，不僅難以達到審計目標，還會影響項目跟蹤審計的效率，很難實現對項目進行年度公證審計監督的效果。荊州市審計局借助智能手段實現精準審計，從大數據直接采集，生成圖形，通過圖形快速確定審計重點，避免重點審計事項的遺漏。由原來手工審計多專業人員配合，到運用國外貸援款項目審計管理系統實現跨部門、跨專業、跨年度跟蹤審計質的飛躍。開發國外貸援款項目審計管理系統，實現基層審計人員運用該系統的智能“一鍵審計”操作就能按照審計指南的要求進行審計，并能采集海量的多異構數據進行關聯分析，固化了國外貸援款項目審計流程，提升了問題查出率，提高了審計效率，促進了國外貸援款項目跟蹤審計全覆蓋目標的實現。

為此，該局認真分析外資項目審計的特點和要求，圍繞提高審計服務水平，提升審計效率的宗旨，決定充分利用現代數字技術開發一款通用性強、操作簡單、展示直觀的外資通用審計軟件。該局精心組織研究開發工作，為了保證軟件的質量和使用效果，積極鼓動有外資審計經歷和經驗的人員參與其中，先后有30余人次參與軟件測試；充分聽取和吸納專業人士的建議，不斷進行修改和調試，確保了軟件運行的流暢性、實用性和通用性。同時，為了滿足該軟件能在全省國外貸援款項目中順暢使用的需求，該局參與了此軟件在全省15個項目中的試運行和推廣工作，最終實現了操作簡便快捷、審計監督及時準確的目標，將該軟件升級成“國外貸援款項目審計應用程序”。這一成果不僅有力助推荊州世界銀行貸款項目效益的提升，還帶動了全省外資大數據審計工作效能的飛躍。

公證審計出效益

準確履行公證審計職責，提升審計工作的權威性，實現貸款項目的宗旨。荊州世界銀行貸款項目的審計不同于其他一般項目的審計，該項目涉及范圍廣，且每個細分項目周邊環境復雜，項目改造實施一般都會出現突發性問題和困難。該局充分尊重每個項目的實際情況，努力平衡審計的公證性、專業性、靈活性各項原則，在審計工作中本著支持世界銀行項目落地實施、高效行動的態度，準確詳細地了解每個項目實施的具體困難，不死搬硬套，而是尊重客觀事實，講究實事求是，既監督項目資金運行效率，又實事求是地支持項目的開展，盡力達成項目的宗旨。對項目施工給予充分的尊重和理解，有效提升審計工作的權威性，促進了項目落地和順利實施。

同時，該局既認真學習國內審計的相關法律法規，又認真鉆研世界銀行關于審計工作的規則和政策。在審計工作中，以客觀公正的視角看待項目實施的專業性、負債的合理性、開支的合規性。采購是項目實施的重要環節，審計是監督把關的關鍵節點。如何把好招標這一關，直接關系到項目承接方的能力和信譽，直接關系到項目的質量保證和資金效益。為此，該局從世界銀行關于審計的規則出發，本著實事求是的原則，分析國內采購規則與世界銀行采購原則的不同，從世界銀行的角度看問題，從建設方的角度思考，分析哪些產品是實質性符合項目實際需求又物美價廉的，一切服務于古城保護和提升旅游滿意度的宗旨。在符合世界銀行貸款項目審計規則的前提下，實現符合實際的處理原則。

全程審計強結果

全程跟蹤項目實施過程，提高項目開支的合理性，激發貸款資金的潛力。審計工作具有事后監督的特點，為了提高荊州世界銀行貸款項目審計的效率，荊州市審計局充分利用大數據的特點，對項目招標采購、工程實施、驗收整改等實行全程跟蹤審計，從而保障項目經費開支的合理性，極大地激發了貸款資金的應用效果和潛力。該局主導開發的國外貸援款項目審計應用程序適應各類國外貸援款項目的審計，能把有效的審計數據轉變為直觀的視圖實行動態監督，將繁瑣的工作簡化，有助于審計人員對項目進行全方位多視角的審計判斷、分析研究、提出建議。通過設置年度國外貸援款項目投資額的動態審計，實現視圖展示。圖形化展示內外資投資金額及比率，替代了人為報表核算過程，此舉尤其有利于多項目審計。數據表格化，直觀調用存取，提高填表工作效率，實現換人工作不斷線、監督連續性。實現一鍵智能打印，比傳統手工操作節約時間80%以上。海量多異構數據關聯分析比對，涉民涉企資金與國外貸援款項目相關聯數據皆可開展審計。也可以根據數據類型，實現民生資金中的耕地耕力、退耕還林、燃油補貼、貸款補貼等數據與國外貸援款項目中的征地拆遷、環保補貼、項目資金發放等數據進行關聯比對。

審計工作具有多面性，審核監管的同時也應鼓勵敢于擔當。從實際情況出發，有利于項目順利推進的，符合世界銀行要求的，在審計過程中都應充分考慮、全面分析，對被審計項目給予支持和理解，對敢于擔當作為的單位給予鼓勵，打擊“多做多錯、少做少錯，寧愿不做”的思想歪風，突破項目實施過程中的思想堅冰。同時，審計可促進項目資金管理，規避項目資金控制風險。控制內配項目資金預算與其他大型項目穿插報賬，督促嚴格執行“項目管理手冊”的項目資金流安排，推進資金從分配到發放使用過程脈絡更加清晰、賬表進一步完善，堵住了重復報賬及虛假項目實施的風險。

在荊州市審計局的監督和服務下，荊州世界銀行貸款項目實施進展順利。計劃采購的32個項目，已有23個項目竣工并投入使用，占計劃的71.8%，其余部分項目正在緊鑼密鼓地實施中。下一步，隨著外資審計工作不斷發展，荊州市審計局將持續深化運用大數據技術，切入“金審三期”在智能化審計、自動化翻譯、精準發現問題上進一步拓展功能。

荊州古城在世界銀行貸款項目的支持下，在政府相關部門及審計機關的共同努力下，旅游環境、旅游設施和旅游面貌煥然一新，正散發出強勁的吸引力，迎接著全國各地及世界游客的檢驗、審視和贊譽。