從戰(zhàn)略高度完善我國(guó)社會(huì)保障體系
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善社保體系重要講話精神

2021年2月26日下午，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。2月28日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、《社會(huì)保障評(píng)論》編輯部聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)（視頻），專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、《社會(huì)保障評(píng)論》主編鄭功成教授主持會(huì)議，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員丁元竹、王延中、李玲，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員丁建定、申曙光、叢樹(shù)海、關(guān)信平、楊立雄、何文炯、林義、林閩鋼、周弘、席恒、高和榮，學(xué)會(huì)監(jiān)事童星、副會(huì)長(zhǎng)王杰秀、秘書(shū)長(zhǎng)魯全以及來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)、吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、西北大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的青年學(xué)者共70 余人在線參加了會(huì)議，20 多位知名專家學(xué)者做了發(fā)言。這次會(huì)議還傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理、栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、韓正副總理等對(duì)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授于2月6日?qǐng)?bào)送的《完善社會(huì)保障體系亟待系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)施策》專題報(bào)告的重要批示精神。

本刊整理了該次座談會(huì)部分專家的發(fā)言并經(jīng)本人審閱后發(fā)表，以供讀者分享。

用習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)

鄭功成

習(xí)近平總書(shū)記是在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就、進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕新發(fā)展階段的背景下就社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)表重要講話，這是他在以往對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域做出一系列重要指示批示后首次全面、系統(tǒng)地論述中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)及其發(fā)展方略的重要講話，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)具有特別重大的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，關(guān)鍵是要把握其精髓，領(lǐng)會(huì)其精神，其核心要義在于：

一是站在治國(guó)安邦和人民世代福祉的戰(zhàn)略高度，明確了社會(huì)保障在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展中的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。在此，“基本制度安排”“重要制度安排”的提法，準(zhǔn)確地界定了社會(huì)保障在整個(gè)國(guó)家制度體系中不可或缺、不可替代的重要地位，明確了社會(huì)保障在國(guó)家現(xiàn)代化和全體人民走向共同富裕的社會(huì)主義進(jìn)程中的歷史方位，而“治國(guó)安邦的大問(wèn)題”的提法則是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的高度凝練，所蘊(yùn)含的深刻含義即是國(guó)家的長(zhǎng)治久安離不開(kāi)健全、完備的社會(huì)保障體系，中國(guó)的現(xiàn)代化、中國(guó)人民的世代福祉、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加成熟需要有健全、完備的社會(huì)保障體系提供有效的制度保障。因此，建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障體系是我國(guó)新發(fā)展階段的重大歷史使命。

二是將社會(huì)保障體系視為一個(gè)整體，提出了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新發(fā)展階段的基本判斷。習(xí)近平總書(shū)記在講話中完整地闡述了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)與方略，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)地把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的關(guān)系，要不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，推動(dòng)這一龐大制度體系進(jìn)入系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的新發(fā)展階段。這是對(duì)以往只見(jiàn)局部不見(jiàn)整體、只重個(gè)別和單一層次制度安排而忽略整個(gè)體系有機(jī)聯(lián)動(dòng)地系統(tǒng)建設(shè)的糾偏，具有很強(qiáng)的針對(duì)性與指導(dǎo)性。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展雖然已經(jīng)取得了巨大成效，但發(fā)展質(zhì)量還不高，事實(shí)上存在著不少的短板，這一制度體系并未形成優(yōu)良的整體效應(yīng)。以老年保障為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)受到重視，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立，而實(shí)踐證明僅有養(yǎng)老金是不可能真正解決人口老齡化加速發(fā)展中的老有所養(yǎng)問(wèn)題的；再以養(yǎng)老金為例，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到重視，企業(yè)年金和商業(yè)性個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展嚴(yán)重滯后，揭示了養(yǎng)老金制度體系的殘缺及其與時(shí)代發(fā)展的不適應(yīng)性。因此，新發(fā)展階段的社會(huì)保障體系建設(shè)必須矯正部門分割情形下只從本位出發(fā)的慣性，祛除部門利益、地方利益優(yōu)先而減損國(guó)家利益的取向，盡快在增強(qiáng)整體觀、協(xié)同觀、全局觀、大局觀的條件下，按照社會(huì)保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性要求，做好國(guó)家層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，走出中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)之路，真正開(kāi)創(chuàng)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

三是明確了要加大社會(huì)保障制度再分配力度、強(qiáng)化互助共濟(jì)功能的基本取向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。一方面，社會(huì)保障屬于再分配范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)具有無(wú)可替代的重大作用。中國(guó)的社會(huì)保障制度不僅需要解除人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活困難，更要促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果，最終達(dá)至共同富裕。這是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民至上宗旨、中國(guó)特色社會(huì)主義制度追求共富目標(biāo)規(guī)定下的客觀要求，也是全體人民的共同期盼。然而，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的再分配作用還不夠大，這既表現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)保障制度安排讓全體人民共享的份額偏小上，也表現(xiàn)在制度安排尚欠公平甚至在局部領(lǐng)域還存在著差距擴(kuò)大或逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象上。如基本養(yǎng)老金作為老年人的法定權(quán)益，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工與一般城鄉(xiāng)居民之間就存在著差距較大的現(xiàn)象，企業(yè)年金迄今仍只有極少數(shù)人享有，從而事實(shí)并未真正全面發(fā)揮出養(yǎng)老金制度調(diào)節(jié)老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源并促進(jìn)社會(huì)公平的作用。另一方面，互助共濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化互助共濟(jì)功能表明了對(duì)社會(huì)保障制度客觀規(guī)律的充分尊重，同時(shí)也是對(duì)以往過(guò)度追求個(gè)人負(fù)責(zé)的糾偏。如在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶就在很大程度上消減了這兩大制度的互助共濟(jì)功能，現(xiàn)在還有人在主張加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)模，這種有違制度規(guī)律的取向既影響著制度健康發(fā)展，更助長(zhǎng)了利己主義只論個(gè)人得失的短視傾向，誤導(dǎo)著公眾對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知、理解與支持。因此，新發(fā)展階段的社會(huì)保障改革與體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重鑄社會(huì)保障制度的公平意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)，祛除利己主義的個(gè)人算計(jì)，以使我國(guó)的社會(huì)保障體系真正全面發(fā)揮出合理調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局的卓越功能，并在互助共濟(jì)的條件下為全體人民穩(wěn)步走向共同富裕提供強(qiáng)有力的制度保障。

四是提出了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展指明了方向。我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但離國(guó)家現(xiàn)代化和新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的要求還有不小距離，目前還存在著系統(tǒng)性協(xié)同性不夠、體系結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)責(zé)不清與責(zé)任失衡等制度性缺陷日益顯性化，社會(huì)保險(xiǎn)參保質(zhì)量不高，再分配作用發(fā)揮有限，可持續(xù)性不強(qiáng)，法治化水平低等一系列不足，還面臨著人口老齡化與少子高齡化、人口高流動(dòng)性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化、新業(yè)態(tài)促使就業(yè)方式更加多樣化、低收入群體規(guī)模仍然龐大、社會(huì)保障需求呈現(xiàn)多元化、福利剛性發(fā)展與財(cái)力增速減緩的矛盾開(kāi)始顯性化以及深化改革面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大等多重挑戰(zhàn)，特別需要妥善應(yīng)對(duì)。因此，我們應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的指導(dǎo)下，客觀評(píng)估現(xiàn)行制度及其實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)的不足，準(zhǔn)確研判這一制度體系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，盡快凝聚共識(shí)，著力提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保質(zhì)量，在厘清政府與各方責(zé)任邊界的前提下充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與建設(shè)的積極性，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障法治化和提升社會(huì)保障治理效能。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)要求完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社會(huì)保障治理效能等。這些表述既是習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)保障走向現(xiàn)代化的客觀要求，因?yàn)橹挥蟹ㄖ位纳鐣?huì)保障制度才能明責(zé)賦權(quán)，才能給全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期，才能讓整個(gè)社會(huì)保障體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，我國(guó)社會(huì)保障制度總體上仍處于由中央到地方各級(jí)政府的政策性文件主導(dǎo)的初級(jí)階段，不僅立法空白還有不少，現(xiàn)行法律法規(guī)亦存在著不能適應(yīng)社會(huì)保障制度發(fā)展實(shí)踐需要的不足，急切需要加快立法步伐，盡快構(gòu)建起中國(guó)特色的社會(huì)保障法律法規(guī)體系并引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)保障制度不斷向前發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要加緊制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法等一批新的法律，抓緊修訂社會(huì)保險(xiǎn)法、慈善法等法律及工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等法規(guī)，以為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供有效的法律依據(jù)與法律保障。同時(shí)，還要充分利用信息技術(shù)進(jìn)步的成果，進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理體制、機(jī)制，加緊推進(jìn)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化。其中，構(gòu)建健全的“1+N”的社會(huì)保障信息系統(tǒng)至關(guān)重要，即建立超越部門之上的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)+各主管部門分工負(fù)責(zé)的專業(yè)信息系統(tǒng)，以加快提升整個(gè)社會(huì)保障制度的運(yùn)行規(guī)范性與治理效能，進(jìn)而為向全體人民參與、享受社會(huì)保障提供更加便捷的服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

總之，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)社會(huì)保障制度的最系統(tǒng)、最完整的表述，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷走向完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十四五”并邁向基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)必定要從以往長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)全面走向成熟、定型，因此，我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記提到社會(huì)保障“是治國(guó)安邦的大問(wèn)題”“加大再分配力度”“強(qiáng)化互助共濟(jì)功能”“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”“戰(zhàn)略眼光”“大局意識(shí)”“統(tǒng)一性、規(guī)范性”“系統(tǒng)觀、協(xié)同觀”及法治化、治理效能等關(guān)鍵詞，真正站在維護(hù)國(guó)家利益和人民世代福祉的高度，真正立足于國(guó)家現(xiàn)代化全局與社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超越地方利益、部門利益與集團(tuán)利益，基于目標(biāo)導(dǎo)向?qū)で蠡猬F(xiàn)實(shí)問(wèn)題、優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的正確途徑，為全面建成中國(guó)特色的高質(zhì)量社會(huì)保障制度體系做出學(xué)界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授）

不斷提升社會(huì)保障發(fā)展質(zhì)量

周 弘

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善覆蓋全民社會(huì)保障體系的講話是對(duì)從事社會(huì)保障研究學(xué)者的鼓勵(lì)，也為未來(lái)的研究指明了方向。講話中提到了“系統(tǒng)性”和“新時(shí)代”，這是兩個(gè)需要注意的關(guān)鍵詞。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的、功能完備、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，能夠?yàn)閺V大勞動(dòng)者提供應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題需要解決，同時(shí)，人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求也不斷提高，這是完善社會(huì)保障制度的重要?jiǎng)恿ΑＩ鐣?huì)保障制度的高質(zhì)量發(fā)展是新的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

在新冠肺炎疫情沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍然在快速增長(zhǎng)，但基尼系數(shù)一直居高不下，貧富分化的問(wèn)題依然突出。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果應(yīng)該惠及全體國(guó)民，需要思考如何通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)一步證明中國(guó)制度的優(yōu)越性。從執(zhí)政角度而言，在新的發(fā)展階段，社會(huì)公平應(yīng)該得到更多的關(guān)注，應(yīng)該積極地通過(guò)完善現(xiàn)有的各項(xiàng)制度，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。就國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障制度體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵性制度安排，完善社會(huì)保障體系、擴(kuò)大覆蓋面、適度提高保障水平、優(yōu)化保障方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建設(shè)有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。目前，社會(huì)保障制度之間依舊存在著矛盾，需要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體系，使得各項(xiàng)政策和制度能夠有效銜接、相互補(bǔ)充，制度完善和制度建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。只有不斷地根據(jù)不斷變化的客觀現(xiàn)實(shí)，持之以恒地優(yōu)化中國(guó)模式的社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這關(guān)乎人民群眾對(duì)中國(guó)社會(huì)主義制度的認(rèn)同與支持，其重要意義是如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)的。

事實(shí)證明，“福利病”并不是必然與社會(huì)保障相關(guān)聯(lián)，而是因?yàn)楦母锒栊运鸬摹Ｍ晟粕鐣?huì)保障制度需要持續(xù)的資金投入，但是，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為這些社會(huì)支出是在消耗社會(huì)財(cái)富，更不能認(rèn)為社會(huì)保障制度降低了經(jīng)濟(jì)效率，不利于經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。在新的發(fā)展階段，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的任務(wù)，出臺(tái)了各種優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的政策，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式也在出現(xiàn)新的變化，孕育新的機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)更加迫切需要高質(zhì)量的勞動(dòng)力，對(duì)于教育和培訓(xùn)提出的新的需求，有些國(guó)家（如瑞典）將提高全面教育水平納入福利國(guó)家體系，社會(huì)保障制度成為提升人力資本的一種重要方式，成為重要的“社會(huì)投資”；另一方面，新生的靈活就業(yè)人口需要被納入社會(huì)保障制度體系，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，保障國(guó)民的社會(huì)公平。

當(dāng)前另外一個(gè)熱議的話題是人口老齡化，以及老齡化給社會(huì)養(yǎng)老制度帶來(lái)的壓力。應(yīng)當(dāng)看到，人口老齡化是工業(yè)化社會(huì)比較普遍的現(xiàn)象，特別是對(duì)于人口流動(dòng)性比較小的社會(huì)來(lái)說(shuō)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)更加突出。對(duì)于這種工業(yè)化社會(huì)的普遍現(xiàn)象，國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)給出四種方式，綜合地緩解老齡化人口結(jié)構(gòu)給公共養(yǎng)老金制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)。歐洲聯(lián)盟也組織了專門的研究，對(duì)其成員國(guó)推薦了“參數(shù)化改革”（也就是通過(guò)調(diào)整收入、繳費(fèi)、退休等參數(shù)維持養(yǎng)老金收支平衡）等方案。除了給公共養(yǎng)老金制度帶來(lái)壓力以外，老齡化社會(huì)也會(huì)給生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)變化，有些是挑戰(zhàn)，也有些是機(jī)遇，需要我們仔細(xì)觀察，認(rèn)真研究。簡(jiǎn)言之，養(yǎng)老制度不是單一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是包括養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)護(hù)、附加養(yǎng)老制度和企業(yè)年金、社會(huì)慈善、技術(shù)應(yīng)用等各種制度在內(nèi)的整個(gè)制度體系，單靠一種制度是無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化的。我理解，習(xí)近平總書(shū)記講的“系統(tǒng)性”也就是要全局地、整體地看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。把老齡人口真正當(dāng)做社會(huì)的資源，而不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)適老經(jīng)濟(jì)和助老社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展。

此外，我們還需要在提高覆蓋面和保障水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化保障方式，更加有針對(duì)性地完善社會(huì)保障體系的各種功能，更有效地解決人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)所有的制度和政策工具，包括參數(shù)工具、財(cái)政工具、保險(xiǎn)工具等進(jìn)行有效配比和動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能使我們的社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）

加強(qiáng)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)保障體系建設(shè)和研究

丁元竹

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要深刻把握和領(lǐng)會(huì)其重要意義和時(shí)代內(nèi)涵。我個(gè)人在學(xué)習(xí)過(guò)程中有這么三點(diǎn)體會(huì)。

第一，深刻把握總書(shū)記講話和這次集體學(xué)習(xí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這次總書(shū)記的講話和集體學(xué)習(xí)，是在“十三五”勝利收官“十四五”開(kāi)局之際。在“十四五”規(guī)劃綱要頒布實(shí)施和中國(guó)全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，開(kāi)啟邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的時(shí)間關(guān)節(jié)點(diǎn)上，總書(shū)記主持學(xué)習(xí)社會(huì)保障有關(guān)理論實(shí)踐，意義非常深刻，要求我們把新發(fā)展階段上社會(huì)保障體系建設(shè)放在走共同富裕道路，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這樣一個(gè)大邏輯中去理解，去研究它的內(nèi)涵。要研究在新的歷史條件下，社會(huì)保障體系在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，如何建立中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，能夠滿足全體人民共同富裕發(fā)展目標(biāo)要求的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障領(lǐng)域、社會(huì)福利領(lǐng)域的研究者必須站在這樣一個(gè)歷史的高度，提升自己的使命感，把專業(yè)研究與黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用自己的專業(yè)知識(shí)，調(diào)整自己的研究方向，把研究重點(diǎn)聚焦到黨中央的部署上來(lái)，處理好研究者的個(gè)人研究邏輯和國(guó)家發(fā)展大邏輯之間的關(guān)系。研究者都有自己的研究背景、熱點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，但一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家有自己的發(fā)展邏輯，學(xué)術(shù)發(fā)展只有與民族和國(guó)家的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，才會(huì)有廣泛的應(yīng)用價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，才能夠在推動(dòng)民族進(jìn)步中發(fā)揮作用。新發(fā)展階段中的社會(huì)保障研究者，應(yīng)該有這樣的歷史和時(shí)代站位。只有有這樣的站位，社會(huì)保障體系研究和社會(huì)保障政策發(fā)展在中國(guó)才會(huì)有廣闊的前景，社會(huì)保障研究工作者才能夠有更好的研究空間、發(fā)展空間，研究成果才能更好地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、民族繁榮、國(guó)家富強(qiáng)。真正的學(xué)術(shù)是有用的知識(shí)，新發(fā)展階段要求我們重新審視學(xué)術(shù)的本質(zhì)和學(xué)術(shù)的意義。

第二，總書(shū)記在講話中特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，努力建設(shè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。我國(guó)有10 億人口使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，包括一些老年人也開(kāi)始使用移動(dòng)互聯(lián)等便利性通訊工具，這為社會(huì)保障發(fā)展和研究提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。原來(lái)一系列涉及社會(huì)保障的問(wèn)題，許多是由于數(shù)據(jù)資料信息等障礙或者數(shù)據(jù)不健全得不到很好發(fā)展和得不到很好研究。如何利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)，使社會(huì)保障的精算系統(tǒng)更加完善、更加現(xiàn)代化已經(jīng)提上議程；如何把社會(huì)保障繳費(fèi)、職工和個(gè)人信息以及社會(huì)保障基金管理與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使我們對(duì)現(xiàn)狀和未來(lái)有準(zhǔn)確把握，對(duì)更加合理科學(xué)使用這些資金和收繳這些資金，提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面要去研究，另一方面要去建設(shè)。這些年，在社會(huì)保障、公共服務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)方面，包括平臺(tái)建設(shè)，中央政府和各級(jí)地方政府已經(jīng)做了大量工作，取得顯著成效。但由于部門分隔、地區(qū)分隔，信息系統(tǒng)不能夠形成全國(guó)統(tǒng)一有效的工作平臺(tái)，技術(shù)應(yīng)用和功能不能很好發(fā)揮。要按照總書(shū)記的要求，打破信息分隔，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)，使社會(huì)保障更加完善，使社會(huì)保障服務(wù)體系與信息技術(shù)更好結(jié)合，使各類服務(wù)朝著更便利、舒適、便捷方向發(fā)展。如何使社會(huì)保障服務(wù)體系在服務(wù)群眾過(guò)程中更有舒適感、溫馨感、便利感，這些問(wèn)題需要社會(huì)保障研究者和工作者關(guān)注。這不僅要求建設(shè)各級(jí)政府和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也要求社會(huì)保障研究者學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的研究，使研究與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的要求。

第三，社會(huì)保障作為重要的社會(huì)政策工具之一，要立足于中國(guó)實(shí)際，與中國(guó)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化態(tài)勢(shì)。一是表現(xiàn)在代際之間。年輕人和年長(zhǎng)人之間的代際在歷史上不是那么明顯，但在信息化環(huán)境下卻非常明顯。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，軟件更新日新月異，對(duì)于年輕一代來(lái)說(shuō)這不是什么問(wèn)題，對(duì)于年長(zhǎng)一代來(lái)說(shuō)卻是天大的問(wèn)題，甚至影響到他們生活的方方面面，使他們產(chǎn)生不了便利感、溫馨感、舒適感，甚至有時(shí)候非常無(wú)奈，這種代際差異已成為新形勢(shì)下社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)之一。二是我們國(guó)家在短短70年間從農(nóng)業(yè)社會(huì)迅速發(fā)展成為農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)三態(tài)疊加的社會(huì)形態(tài)，各種社會(huì)形態(tài)中的人群規(guī)模都不小，農(nóng)村有5 億多人，城市有8 億多人，不同社會(huì)形態(tài)中的人群的特點(diǎn)不一樣。社會(huì)保障體系研究、社會(huì)政策研究要根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)，深入探討新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，把社會(huì)保障體系建設(shè)與中國(guó)傳統(tǒng)文化、中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。任何一個(gè)制度建設(shè)的背后都有一套價(jià)值、一套理念、一套文化在支撐著，都有自己的制度環(huán)境。只有理解這個(gè)制度環(huán)境，才能夠更好地理解政策執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記在講話中特別強(qiáng)調(diào)要使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與老年人的便利生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，恰恰是考慮到了這一點(diǎn)，考慮到既要看到互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)的社會(huì)深刻變化，也要看到社會(huì)中有一部分人還生活在互聯(lián)網(wǎng)之外，或者在互聯(lián)網(wǎng)邊緣徘徊。社會(huì)政策不能夠脫離這樣的社會(huì)環(huán)境去制定，必須與其有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使政策的針對(duì)性、有效性得到更好發(fā)揮。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記的講話充分體現(xiàn)把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合與實(shí)事求是的態(tài)度，使社會(huì)保障政策深深根植于中國(guó)社會(huì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，使其更具有效性，更能惠及全體人民，也是發(fā)展和完善中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派社會(huì)保障體系的重要遵循。

（作者系中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉教授）

社會(huì)保障事業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重要制度安排

李 玲

作為長(zhǎng)期研究社會(huì)保障的學(xué)者，我認(rèn)為以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)社會(huì)保障的重視程度和定位高度是前所未有的，可期待的是中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

首先，在這個(gè)特殊年份，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)就安排社會(huì)保障為主題是前所未有的。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年。邁好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展第一步，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作至關(guān)重要。第一步要邁準(zhǔn)邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效。

今年中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)于1月28日就做好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。而今年中共中央政治局于2月26日，就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，可見(jiàn)社會(huì)保障在全局工作中的重要性和優(yōu)先地位。

其次，黨中央對(duì)社會(huì)保障的定位高度是前所未有的。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。也就是說(shuō)，社會(huì)保障是維護(hù)國(guó)家安全和百姓福祉的關(guān)鍵制度，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的制度保障。

最后，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記部署“要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”

社會(huì)保障事業(yè)是國(guó)家發(fā)展全局的重要制度安排，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要靠投入，更要建機(jī)制。我們要發(fā)揮政治制度的優(yōu)勢(shì)，充分利用組織資源、文化資源、精神資源和信息化、智能化新技術(shù)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、基層組織和志愿者，通過(guò)全民共建實(shí)現(xiàn)全民共享，探索出高質(zhì)量、全覆蓋、可持續(xù)的中國(guó)社會(huì)保障制度。

（作者系北京大學(xué)教授）

走中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展之路

林閩鋼

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的重要講話，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富。他的講話系統(tǒng)地總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)保障體系所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障體系的形勢(shì)和任務(wù)，為完善我國(guó)社會(huì)保障體系指明了方向。

第一，彰顯以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路。為適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，習(xí)近平總書(shū)記圍繞完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其進(jìn)一步要求把更多人納入社會(huì)保障體系。“以人民為中心”既是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的執(zhí)政理念，也是貫穿我國(guó)社會(huì)保障制度構(gòu)建的基本邏輯。在社會(huì)保障領(lǐng)域，“以人民為中心”就是要實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋,讓人人都能享受基本社會(huì)保障。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)全民的覆蓋,才能使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，也只有覆蓋全民的社會(huì)保障體系才能成為增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，這也是今后社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

第二，研判社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段。經(jīng)過(guò)40 多年的改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，各項(xiàng)制度均已“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”，在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已解決了“有”與“沒(méi)有”的問(wèn)題，正步入追求“好”與“更好”的階段。從改革和發(fā)展的角度，習(xí)近平總書(shū)記提出我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)入新階段的判斷，一方面從全局角度強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；另一方面從頂層設(shè)計(jì)角度，以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)社會(huì)保障的體制性障礙、機(jī)制性梗阻加以解決，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。在這個(gè)意義上，今后我國(guó)社會(huì)保障制度改革的復(fù)雜性和艱巨性大大增強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)社會(huì)保障研究的系統(tǒng)性需要全面提升。

第三，堅(jiān)持社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度中堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。習(xí)近平總書(shū)記提出堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。明確要求堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)遵循社會(huì)保障發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則，盡力而為、又量力而行，重視當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低所出現(xiàn)的問(wèn)題，如地方出臺(tái)政策的隨意性大，有些政策又沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，既損害了制度的統(tǒng)一性，也導(dǎo)致出現(xiàn)新的不公平問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在這次講話中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性約束，這對(duì)完善社會(huì)保障制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，使我們更加堅(jiān)定走中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展道路，立足中國(guó)國(guó)情，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，把社會(huì)保障的研究做在中國(guó)大地上，推動(dòng)社會(huì)保障學(xué)科大發(fā)展。

（作者系南京大學(xué)教授）

促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

叢樹(shù)海

2021年2月26日，在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展問(wèn)題發(fā)表重要講話，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給予高度評(píng)價(jià)，指出：一個(gè)“功能完備的社會(huì)保障體系基本建成”，我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)成為“世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系”。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題”，將我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提高到前所未有的高度。作為社會(huì)保障領(lǐng)域的教師和研究人員，我們受到極大的鼓舞和激勵(lì)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，要進(jìn)一步“促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展”。學(xué)習(xí)總書(shū)記講話，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于“高質(zhì)量”和“可持續(xù)”發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的講話精神，我認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，要堅(jiān)持做好以下幾個(gè)方面。

其一，高質(zhì)量社會(huì)保障的內(nèi)涵和目標(biāo)，是建設(shè)“具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系”。建設(shè)“具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系”，是在我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的情況下，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的重要任務(wù)之一，也是社會(huì)保障理論和實(shí)踐工作者的重大歷史使命。正如總書(shū)記所說(shuō)，我們要“立足國(guó)情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社會(huì)保障有益經(jīng)驗(yàn)”，從而達(dá)成十四五規(guī)劃所要求的“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，踐行黨和政府“以人民為中心”的發(fā)展理念，即“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

其二，高質(zhì)量社會(huì)保障的關(guān)鍵是要解決“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。黨和人民政府“歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置”，實(shí)現(xiàn)了一系列的制度建設(shè)，從而使得“人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障”，推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”有了新進(jìn)展。進(jìn)一步完善高質(zhì)量的社會(huì)保障制度要在有關(guān)民生和社會(huì)保障的各個(gè)方面，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，通過(guò)改革創(chuàng)新，使社會(huì)保障制度能夠適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)基本矛盾的變化、城鎮(zhèn)化不斷提高的要求、人口老齡化的趨勢(shì)和就業(yè)多樣化的動(dòng)態(tài)，才能“為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，努力真正解決老百姓的“煩心事、操心事、揪心事”。

其三，高質(zhì)量社會(huì)保障的運(yùn)行是“在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展”。社會(huì)保障事業(yè)的各項(xiàng)制度和工作，最終關(guān)系到人民群眾的實(shí)際利益，關(guān)系到老百姓的“養(yǎng)老錢”和“保命錢”，因而，必須“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作”，才能使得社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，才能使得社會(huì)保障運(yùn)行順暢、安全和各項(xiàng)制度得到有效貫徹和執(zhí)行。

其四，高質(zhì)量社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)路徑是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。在我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成，覆蓋面基本“應(yīng)保盡保”的情況下，將各部門分管、主要由省級(jí)地方統(tǒng)籌的各個(gè)社會(huì)保障部分加以集成，形成協(xié)同，就可以在人民群眾有各種需要時(shí)為其提供更充分的保障制度，大大改善社會(huì)保障整體效率，從而提高社會(huì)保障內(nèi)在質(zhì)量。

其五，高質(zhì)量社會(huì)保障的管理和服務(wù)要“在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能”。精細(xì)化管理是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段高度時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)和面對(duì)的高質(zhì)量管理要求。“精準(zhǔn)施策”要成為我國(guó)社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)今后發(fā)展和進(jìn)一步完善之管理工作的“常態(tài)”。只有切實(shí)提高服務(wù)水平，才能真正解決老百姓所需所急所盼，才能真正提高老百姓對(duì)社會(huì)保障的滿意度。

其六，高質(zhì)量社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則。高質(zhì)量的社會(huì)保障制度和體系，并非提供量越多越好，提供水平并非越高越好。只有“把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段”，才能真正保持社會(huì)保障的不斷增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。“盡力而為、量力而行”準(zhǔn)確地概括了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的精髓，是“實(shí)事求是”作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

社會(huì)保障研究要增強(qiáng)親民、創(chuàng)新和法治意識(shí)

童 星

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話站在戰(zhàn)略全局的高度，既充分肯定我國(guó)社會(huì)保障已有的巨大成就，宣告“人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都有了相應(yīng)制度保障”，也提出在“十四五”期間“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的宏偉任務(wù)。這對(duì)于我們社會(huì)保障學(xué)界來(lái)說(shuō)，既是鼓舞，又是鞭策。根據(jù)總書(shū)記的要求，結(jié)合社會(huì)保障學(xué)界的現(xiàn)狀，我以為今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，社會(huì)保障研究者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)親民意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法治意識(shí)。

首先是親民意識(shí)。坦率地說(shuō)，相較于學(xué)界其他領(lǐng)域，社保同仁們的親民意識(shí)還是比較強(qiáng)的，因?yàn)樯鐣?huì)保障本身就是濟(jì)世濟(jì)民的事業(yè)，社保人的天性情懷就是關(guān)注民生、同情弱者。但僅限于樸素的感情還不夠，還要時(shí)時(shí)刻刻自覺(jué)地像總書(shū)記那樣“緊盯老百姓的煩心事、操心事、揪心事”。作為社保學(xué)人，絕不能只從社保的體系完善、理論深化、技術(shù)臻美，甚至什么樣的論文好發(fā)角度著眼；而要腳踏實(shí)地、兩眼向下，深入群眾、調(diào)查研究，對(duì)照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標(biāo)排找差距、深挖緣由、探求改進(jìn)之道。在如何提升黨和政府惠民政策的可得性可及性、及時(shí)準(zhǔn)確反映群眾需求疾苦上選題搞研究、寫(xiě)論文、上資政報(bào)告。通過(guò)自己的研究工作，為涉及老百姓切身利益的那些事由“煩心變寬心、操心變放心、揪心變舒心”出力、獻(xiàn)計(jì)。

其次是創(chuàng)新意識(shí)。新時(shí)代新任務(wù)新征途要求各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新更是生命。總書(shū)記在講話中提到“我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化”，所有這些都對(duì)我們幾十年來(lái)辛辛苦苦建成的社會(huì)保障體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)在的社會(huì)保障體系是在落后的生產(chǎn)力滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的背景下建構(gòu)的，其目標(biāo)宗旨、框架結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目安排、待遇水平恐怕都與脫貧攻堅(jiān)全勝、全面小康在即難以匹配，更難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮使社會(huì)保障“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”迫在眉睫，助農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民義不容辭；急劇的人口老齡化迫使養(yǎng)老金制度從退休年齡到繳費(fèi)、待遇給付作全面調(diào)整，尤其是要迅速補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)這塊“短板”；就業(yè)方式多樣化則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)“覆蓋全民”提出了新要求。應(yīng)對(duì)這些極富挑戰(zhàn)性的議題，社會(huì)保障研究者責(zé)無(wú)旁貸，但要有所作為只能依靠“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。

再次是法治意識(shí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間社保研究者對(duì)此可能不如對(duì)親民、創(chuàng)新那樣重視，社會(huì)保障法的研究在整個(gè)社會(huì)保障研究中也相對(duì)薄弱。可是，我國(guó)現(xiàn)在正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年的努力，社會(huì)保障制度盡管還存在許多有待改革和完善的空間，但更重要的是政策執(zhí)行、令行禁止的問(wèn)題，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。社保學(xué)界同仁們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)，認(rèn)真熟悉和研究現(xiàn)行的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，研究社會(huì)保障立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及其原因，琢磨改進(jìn)的辦法。近些年來(lái)，在身任全國(guó)人大常委會(huì)委員的鄭功成教授帶領(lǐng)下，社保學(xué)界越來(lái)越多的人參與到社會(huì)保障法治建設(shè)中來(lái)；全國(guó)人大社建委與人力資源和社會(huì)保障部、民政部、應(yīng)急管理部、國(guó)家醫(yī)保局等部門，也對(duì)社保學(xué)界參與社會(huì)保障法治建設(shè)提出了新的更高的要求。相信經(jīng)過(guò)大家的努力，社保學(xué)界的法治意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，參與社保法治建設(shè)的績(jī)效也會(huì)不斷提升。

（作者系南京大學(xué)教授）

增強(qiáng)社會(huì)保障的互助共濟(jì)性和收入再分配功能

何文炯

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)保障的這篇重要講話，吸收了學(xué)術(shù)界最新的研究成果，體現(xiàn)出我們黨對(duì)社會(huì)保障的最新理解。他把社會(huì)保障提到更重要的位置，提出“公平統(tǒng)一”“適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程”“用改革的辦法和創(chuàng)新的思維”“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”“系統(tǒng)集成”“法治軌道”等，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度深化改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。筆者對(duì)關(guān)于增強(qiáng)社會(huì)保障互助共濟(jì)性和收入再分配功能的論述，體會(huì)尤深。

社會(huì)公平是社會(huì)保障的基本價(jià)值觀，互助共濟(jì)是社會(huì)保障的本質(zhì)屬性，改善國(guó)民收入再分配、促進(jìn)共同富裕則是社會(huì)保障制度運(yùn)行的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)30 多年的改革探索，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型和惠及范圍的擴(kuò)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，其成就舉世公認(rèn)。但同時(shí)應(yīng)該看到，現(xiàn)行社會(huì)保障制度公平性不足、互助共濟(jì)性不強(qiáng)，對(duì)改善全社會(huì)收入分配狀況的貢獻(xiàn)不大，因而值得高度重視并努力改變之。所以，應(yīng)當(dāng)按照總書(shū)記“加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能”的精神，深化社會(huì)保障改革、優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)。具體地說(shuō)，需要在以下幾方面努力。

一是明確社會(huì)成員的基本保障權(quán)益。現(xiàn)代社會(huì)中，基本保障權(quán)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)益。但我國(guó)現(xiàn)行基本保障制度人群分等、制度分設(shè)、待遇懸殊，這就使得社會(huì)保障整體的收入再分配效率降低。為此，需要明確基本保障項(xiàng)目及其保障水平和籌資方式，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1）明確全體社會(huì)成員擁有相同的基本保障權(quán)益，尤其是農(nóng)民與職工具有同等的基本養(yǎng)老金權(quán)益和基本醫(yī)療保障權(quán)益；（2）確立社會(huì)成員的基本照護(hù)服務(wù)權(quán)益，根據(jù)人口老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢(shì)，加快建立覆蓋全民的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度和相關(guān)服務(wù)制度；（3）確立國(guó)民生育保障權(quán)益，建立覆蓋全民的生育津貼制度，改革現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度；（4）確立兒童福利權(quán)益，建立普惠的兒童津貼制度，增強(qiáng)兒童福利并降低中青年人的育兒負(fù)擔(dān)進(jìn)而提高其生育意愿。

二是增強(qiáng)社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)性。以互助共濟(jì)為基本理念和原則的社會(huì)保障制度，在化解社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，因而互助共濟(jì)是社會(huì)保障的天然屬性。但我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障若干項(xiàng)目的互助共濟(jì)性不強(qiáng)，直接影響著制度的公平性、可持續(xù)性和運(yùn)行效率。為此，需要優(yōu)化基本保障制度設(shè)計(jì)。（1）基于國(guó)民基本權(quán)益平等的目標(biāo)，逐步統(tǒng)一基本保障制度、統(tǒng)一基本保障政策、統(tǒng)一基本保障待遇，并采用適宜的基金管理層級(jí)。（2）適當(dāng)增設(shè)非繳費(fèi)型基本保障項(xiàng)目，相應(yīng)增加國(guó)家財(cái)政的投入，從而增強(qiáng)社會(huì)保障整體的收入再分配效應(yīng)。（3）逐步淡化乃至取消職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶，對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬分離式改革使其回歸保基本。（4）按照共建共享的原則，明晰社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)，倡導(dǎo)互助共濟(jì)文化。

三是增進(jìn)基本保障制度的反貧困功能。社會(huì)保障是國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排，也是一種重要的反貧困機(jī)制。然而，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障某些項(xiàng)目盡管集聚了大量的資源，但對(duì)反貧困的貢獻(xiàn)不多。為此，應(yīng)當(dāng)把基本保障項(xiàng)目作為反貧困的基礎(chǔ)性制度安排來(lái)理解。（1）將基本醫(yī)療保障資源更多地用于解決重大疾病醫(yī)藥費(fèi)用、緩解家庭災(zāi)難性支出，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索、適時(shí)推動(dòng)基本醫(yī)療保障由基金責(zé)任封頂制轉(zhuǎn)向個(gè)人責(zé)任封頂制，從根本上解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。（2）在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行社會(huì)救助制度、鞏固已有成果的同時(shí)，注重支出型貧困幫扶機(jī)制建設(shè)，提高救助幫扶的精準(zhǔn)度。（3）關(guān)注相對(duì)貧困，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，提升貧困群體的內(nèi)在動(dòng)能，通過(guò)兜底保障、能力扶貧和就業(yè)扶貧，打造更高層次的幫扶體系。

四是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)并創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。基本保障各項(xiàng)目均屬于基本公共服務(wù)體系的范疇，因而必須以政府為主導(dǎo)，同時(shí)不斷創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，把公平性、制度運(yùn)行效率和群眾滿意度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。（1）改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的適應(yīng)性，逐步將農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。（2）逐步降低社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的戶籍關(guān)聯(lián)度，讓非戶籍常住人口能夠在居住地享受當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)基本公共服務(wù)。（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，按照“抑峰填谷”原則，嚴(yán)格控制、努力縮小群體間的基本保障待遇差距，鼓勵(lì)和支持基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步走向全民統(tǒng)一。（4）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，充分重視人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化等因素對(duì)社會(huì)保障的影響，建立相應(yīng)的機(jī)制以確保制度長(zhǎng)期持續(xù)健康運(yùn)行。

（作者系浙江大學(xué)教授）

社會(huì)保障的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效發(fā)展

申曙光

習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確指出，“社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”。這一論斷對(duì)社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展具有方向性的指示作用。我國(guó)已經(jīng)初步建成一個(gè)具有鮮明特色的全民社會(huì)保障體系。然而，也必須認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)期，社會(huì)保障改革的缺陷與問(wèn)題也十分明顯。其中一個(gè)主要的方面就是，社會(huì)保障改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性不足。這種不足在根本上制約著社會(huì)保障改革發(fā)展的進(jìn)程，導(dǎo)致社會(huì)保障一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

社會(huì)保障改革系統(tǒng)性與協(xié)同性不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是社會(huì)保障內(nèi)部三大系統(tǒng)——社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利之間結(jié)構(gòu)上的失衡。在改革開(kāi)放的初期階段，社會(huì)保障改革的定位即是“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套”。如此一來(lái)，整個(gè)社會(huì)保障改革即帶有強(qiáng)烈的“實(shí)用主義”色彩，即并不完全著眼于社會(huì)保障體系的建立與完善本身，而是更多地著眼于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的“快速解決”。這也導(dǎo)致形成了以社會(huì)保險(xiǎn)改革為絕對(duì)主體的局面。今天我們或許可以“認(rèn)同”這樣一種“改革路徑”，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到這種改革的局限性，這種局限性的一個(gè)主要表現(xiàn)即是，社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。社會(huì)保障改革系統(tǒng)性協(xié)同性不足的第二個(gè)表現(xiàn)是，法定保障與補(bǔ)充保障之間關(guān)系的失衡。法定保障是政府提供的保障，是社會(huì)保障的主體，但無(wú)論是醫(yī)療保障還是養(yǎng)老保障，也包括養(yǎng)老服務(wù)，只有政府提供的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在滿足“美好生活”需求方面，補(bǔ)充保障的發(fā)展顯得越來(lái)越重要。長(zhǎng)期以來(lái)法定保障的快速發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)上的一種認(rèn)知，即補(bǔ)充保障似乎只是“錦上添花”。這實(shí)際上導(dǎo)致了社會(huì)保障與財(cái)政部門承受著過(guò)大的壓力。社會(huì)保障改革系統(tǒng)性協(xié)同性不足的第三個(gè)表現(xiàn)是，各類社會(huì)保障制度之間、社會(huì)保障與其他制度之間不具有協(xié)調(diào)性。例如，各類醫(yī)療保障制度及養(yǎng)老保障制度之間，醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障制度之間，社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅務(wù)、教育、收入分配之間協(xié)調(diào)性不足。

在新時(shí)期，要提高社會(huì)保障改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效能力，首先需要具有攻堅(jiān)克難的勇氣。如果說(shuō)過(guò)去的改革主要是新制度的建立，主要是“做加法”；以系統(tǒng)集成和協(xié)同高效為方向的改革則主要是“做減法”，其每一項(xiàng)改革都可能觸動(dòng)和影響多方面的利益。因此，如果沒(méi)有攻堅(jiān)克難的勇氣，這種改革是無(wú)法展開(kāi)的。而這又需要相關(guān)部門具有全局意識(shí)，在以為人們創(chuàng)造美好生活為共同目標(biāo)的共識(shí)下協(xié)同開(kāi)展改革。其次，需要合適的體制。從“系統(tǒng)集成和協(xié)同高效”式改革需要更好的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體推進(jìn)的角度來(lái)看，需要有超越各部門之上的中央層級(jí)的社會(huì)保障統(tǒng)籌決策機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)，以避免部門利益過(guò)度干擾和影響社會(huì)保障改革發(fā)展全局。第三，在實(shí)際工作中要建立一系列機(jī)制，處理一系列關(guān)系。這需要在政策上明確各種主體的職責(zé)范圍，更需要在制度上有合適的機(jī)制安排，例如市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等。

（作者系中山大學(xué)教授）

努力提升社會(huì)保障治理效能

林 義

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話高屋建瓴，體現(xiàn)出新時(shí)代、新環(huán)境下，黨中央對(duì)完善社會(huì)保障體系的高度重視，將社會(huì)保障體系建設(shè)上升到治國(guó)安邦的重要地位，從建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，充分肯定了社會(huì)保障在國(guó)家治理體系中的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，將社會(huì)保障放在國(guó)家戰(zhàn)略體系中進(jìn)行考量，突出了系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和動(dòng)態(tài)思維，將社會(huì)保障體系建設(shè)和改革發(fā)展置于更為宏觀的戰(zhàn)略視野，對(duì)于社會(huì)保障高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展意義重大，對(duì)理論學(xué)術(shù)界拓展研究視野具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記講話中的“五個(gè)堅(jiān)持”既是社會(huì)保障未來(lái)發(fā)展的總方向，也是理論學(xué)術(shù)界在研究中需要遵循的幾個(gè)重要原則，尤其是要突出我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)——黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度引領(lǐng)、人民至上，強(qiáng)調(diào)改革精神，包括與時(shí)俱進(jìn)、量力而行、盡力而為等。遵循這些原則，對(duì)探索中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展道路，完善中國(guó)特色社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

學(xué)習(xí)總書(shū)記重要講話精神，必須對(duì)如下方面給予高度重視。一是堅(jiān)持系統(tǒng)深入探索中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路，系統(tǒng)梳理和總結(jié)新中國(guó)成立70年尤其是改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這包括，堅(jiān)持社會(huì)保障保基本的原則，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和普惠原則，充分發(fā)揮補(bǔ)充保險(xiǎn)的多元化、多樣化保障作用，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障待遇水平在人群之間和地域之間不平衡的問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)廣大人民群眾的基本、普惠和公平保障。二是需要更加重視遵循社會(huì)保障制度發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，以改革的思路破除體制機(jī)制障礙。既要加快推進(jìn)存量改革，推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌步伐，推進(jìn)多層次社會(huì)保障的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；又要加快拓展增量改革和深化結(jié)構(gòu)性改革。聚焦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)及新發(fā)展環(huán)境、新風(fēng)險(xiǎn)引致的新問(wèn)題，加快對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)保障制度建設(shè)，加快推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)，加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。三是強(qiáng)化推進(jìn)社會(huì)保障改革的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同。社會(huì)保障改革需要高度重視系統(tǒng)思維和協(xié)同思維的引領(lǐng)。這既是當(dāng)代社會(huì)保障改革發(fā)展之內(nèi)在要求，也是完成新發(fā)展階段新任務(wù)的客觀要求。需要突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展的系統(tǒng)集成，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障及可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)集成，需要重視正式制度與非正式制度的系統(tǒng)集成和協(xié)同發(fā)展。社會(huì)保障體系的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助制度各子系統(tǒng)之間改革的協(xié)同推進(jìn)，多層次社會(huì)保障體系內(nèi)各層次之間的協(xié)同推進(jìn)，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉的協(xié)同推進(jìn)，需要醫(yī)療保障與健康管理的協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)需要注重社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)保障與企業(yè)制度、勞動(dòng)用工制度改革的協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)保障制度與財(cái)稅、金融制度改革的協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)保障政策系統(tǒng)集成與體制機(jī)制改革的協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)保障體系改革歷程已證明，必須高度關(guān)注社會(huì)保障改革的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同問(wèn)題，高度關(guān)注社會(huì)保障體系綜合配套機(jī)制建設(shè)及其運(yùn)行效率，這在十四五時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)中尤顯重要。就社會(huì)保障研究而言，一方面要以社保研究專業(yè)人士為中心，同時(shí)吸收更多學(xué)科、更多其他領(lǐng)域的學(xué)者積極參與，拓展研究領(lǐng)域，創(chuàng)新研究方法，通過(guò)多學(xué)科研究集成產(chǎn)出更多的理論和政策研究成果，為我國(guó)十四五時(shí)期社會(huì)保障改革提出更具戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的研究成果。四是要強(qiáng)化社會(huì)保障管理服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社會(huì)保障治理效能，提升綜合能力建設(shè)。在信息社會(huì)的新環(huán)境下，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以大數(shù)據(jù)為支撐的信息技術(shù)平臺(tái)無(wú)疑為社會(huì)保障的精準(zhǔn)服務(wù)提供了可能，同時(shí)伴隨著民眾對(duì)社會(huì)保障管理服務(wù)要求的提升和管理服務(wù)難度的增大。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和高效、兼容性強(qiáng)的信息化平臺(tái)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。技術(shù)進(jìn)步步伐將不斷倒逼社會(huì)保障制度改革步伐，制度集成和政策集成面臨新的挑戰(zhàn)，提升社會(huì)保障治理效能面臨新課題。而社會(huì)保障管理服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)、人員素質(zhì)提升和綜合能力建設(shè)，則是亟待彌補(bǔ)的短板。五是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)研判老齡化、信息化及國(guó)際環(huán)境變化背景下社會(huì)保障改革面臨的挑戰(zhàn)，聚焦新發(fā)展思路，探索如何增強(qiáng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)性、可預(yù)見(jiàn)性，關(guān)注各項(xiàng)短期應(yīng)急性社會(huì)保障制度安排及政策的有效性，重視社會(huì)保障制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵約束條件。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

增強(qiáng)社會(huì)保障制度的彈性 應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展中的不確定性挑戰(zhàn)

關(guān)信平

黨中央歷來(lái)高度重視社會(huì)保障，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的關(guān)于完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要講話再次表明黨中央對(duì)未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的高度重視。我國(guó)全面建成小康社會(huì)以后，社會(huì)保障面臨著新的發(fā)展勢(shì)頭、新的要求，應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。但是，面對(duì)未來(lái)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨新的挑戰(zhàn)，需要按照中央的要求，通過(guò)更加深入的研究推動(dòng)社會(huì)保障制度平穩(wěn)發(fā)展。

一方面，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)，全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，社會(huì)保障制度面臨著提高水平、健全制度、適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的要求。為此，應(yīng)該進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，完善體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的條件和民眾對(duì)美好生活的向往而提高保障水平。尤其是要面對(duì)未來(lái)人口老齡化和城市化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，并盡快建立健全老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以保障我國(guó)能夠有效應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)的養(yǎng)老保障需要。同時(shí)，要盡快建立和完善將流動(dòng)人口納入居住地養(yǎng)老保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系的制度，以適應(yīng)未來(lái)城市化發(fā)展的需要。

另一方面，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍然面臨很強(qiáng)的不確定性。全球化背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、傳染病疫情和重大自然災(zāi)害以及其他自然、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)因素都可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。這些不確定性可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中需要建立強(qiáng)大有效的防沖擊機(jī)制。而在其中需要社會(huì)保障發(fā)揮重要的穩(wěn)定器功能，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生時(shí)能夠有效起到托底保障的作用。

從總體上看，社會(huì)保障制度對(duì)個(gè)人具有重要的風(fēng)險(xiǎn)防范和生活保障作用。但是，社會(huì)保障制度本身也需要有安全穩(wěn)定的機(jī)制。從理論上看，社會(huì)保障制度具有一定的“福利剛性”，這不利于抵御未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)。在未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，如果社會(huì)保障制度出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題。從實(shí)踐中看，一些國(guó)家因社會(huì)保障制度的不合理而導(dǎo)致面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)的嚴(yán)重問(wèn)題，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突和政治波動(dòng)。面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障制度既要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活需要，又要防止在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，制度本身遭遇沖擊。為此，中國(guó)社會(huì)保障制度構(gòu)建既要積極滿足民眾不斷提高的需要，又要建立防沖擊和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。

協(xié)調(diào)提高保障水平和建立防沖擊機(jī)制兩個(gè)方面要求的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面的制度建設(shè)。一是要建立科學(xué)合理確定社會(huì)保障水平的制度體系。黨中央提出了保障和改善民生要“盡力而為、量力而行”。在具體政策實(shí)踐中需要建立相應(yīng)的制度體系去落實(shí)這一要求。社會(huì)保障制度建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期發(fā)展的要求和條件，在其中應(yīng)該將各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素都考慮在內(nèi)。例如，應(yīng)該通過(guò)政策模擬等方法對(duì)未來(lái)可能遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊而導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)等極端情況下我國(guó)社會(huì)保障的耐受能力進(jìn)行測(cè)算并設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障制度的合理水平。二是要重視建立社會(huì)保障制度的“彈性機(jī)制”，即面對(duì)不確定因素沖擊時(shí)具有自我調(diào)節(jié)的能力，以便使社會(huì)保障制度本身能夠在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中保持穩(wěn)定，進(jìn)而在風(fēng)險(xiǎn)沖擊中保持對(duì)民眾的社會(huì)保護(hù)功能。為此，需要在社會(huì)保障合理結(jié)構(gòu)、多元主體的體制建設(shè)、彈性運(yùn)行機(jī)制、有效管理方式等方面做出積極的探索。

從習(xí)近平總書(shū)記的講話中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障學(xué)界許多重要的研究成果為中央決策所吸收、參考。這既體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)界對(duì)中央重大決策的貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)學(xué)術(shù)界未來(lái)研究提出了更高的要求。社會(huì)保障研究既需要正確的理論指導(dǎo)和把握正確的研究方向，同時(shí)也需要廣大研究人員充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，積極探索學(xué)術(shù)前沿發(fā)展；既要扎實(shí)做好社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論研究，又要積極為國(guó)家的重大決策服務(wù)。

（作者系南開(kāi)大學(xué)教授）

中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的三重邏輯

高和榮

民生問(wèn)題是執(zhí)政黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。提高保障和改善民生水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善社保體系重要講話深刻體現(xiàn)了我國(guó)民生事業(yè)所具有的獨(dú)特性質(zhì)，展示出中國(guó)提高保障和改善民生水平的三重邏輯。

首先，我們的社會(huì)保障注重治國(guó)安邦功能的彰顯。社會(huì)保障的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)特定的場(chǎng)域，這是各國(guó)社會(huì)保障事業(yè)豐富多樣性的基礎(chǔ)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家把社會(huì)保障當(dāng)成公民社會(huì)權(quán)利的訴求不完全相同，中國(guó)的社會(huì)保障最初就是治國(guó)安邦的制度設(shè)計(jì)，成為國(guó)家治理體系的一部分，現(xiàn)在和將來(lái)仍然是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。因此，社保制度特別注重治理效能，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)把它與解決社會(huì)長(zhǎng)治久安問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。特別是黨的十八大以來(lái)更是把它與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)分配及社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)保障服務(wù)能力和水平結(jié)合起來(lái)，讓民眾有更多的獲得感。也就是說(shuō)，社會(huì)保障在我國(guó)被當(dāng)作了治國(guó)之道，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)有常，利民為本”。可以這么說(shuō)，我們之所以能夠在如此短暫的時(shí)間內(nèi)建成世界上規(guī)模最大的保障網(wǎng)，就在于把社會(huì)保障當(dāng)作治國(guó)手段與方略。

其次，我們社會(huì)保障體系的建立緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們的組織優(yōu)勢(shì)。與國(guó)外社保作為政黨、群體推動(dòng)乃至相互博弈的結(jié)果所不同，與有的國(guó)家把社會(huì)保障作為市場(chǎng)、社會(huì)乃至個(gè)人自己的事情所不同，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，著力完善社會(huì)保障體系。2004年黨中央首次提出“社會(huì)建設(shè)”，加快向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明五位一體布局邁進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出位置，提出了“保障和改善民生”這一時(shí)代性命題。黨的十九大進(jìn)一步明確要“提高保障和改善民生水平”。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“民生保障”范疇，推動(dòng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。可以這么說(shuō)，我國(guó)在民生領(lǐng)域內(nèi)所取得的每一個(gè)成績(jī)均離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

再次，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)深刻體現(xiàn)了我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)就是在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上集中力量辦大事，努力把提高保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，注重既盡力而為、又量力而行，注重循序漸進(jìn)。回顧改革開(kāi)放40年乃至建黨百年來(lái)民生保障事業(yè)發(fā)展歷程，我們注重在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷加以完善，從而建立起覆蓋全民的社保體系，推動(dòng)社保事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，譜寫(xiě)人類改善民生、增進(jìn)福祉的華章。

（作者系廈門大學(xué)教授）