砥礪奮進書寫臨滄改革新答卷

文中共云南省臨滄市委全面深化改革委員會辦公室

黨的十八大以來，中共云南省臨滄市委、市政府把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于全面深化改革的重要論述、考察云南重要講話精神和對云南工作的一系列重要指示批示精神一體學習貫徹、一體推進落實，始終增強改革的政治自覺、思想自覺、行動自覺，確定改革思路，制定改革方案，破解發展難題，創造了深化改革的“臨滄精彩”。

明確導向，凝心聚力謀改革

緊跟中央、云南省委改革步伐，臨滄充分發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，創造性地推進臨滄改革實踐，一大批解決體制性障礙的制度化成果加快形成，一大批克服機制性梗阻問題的重大改革不斷突破，一大批切口小、見效快的政策性創新成效逐步顯現，一大批與人民群眾利益密切相關的改革紅利加快釋放，各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題得到有序解決，增強了發展活力，厚植了發展優勢。

臨滄始終把改革作為推動發展的“撬桿”，不把改革與常規工作混淆起來，不讓改革流于形式，堅定不移用改革利器破解臨滄發展的難點、痛點、堵點，堅持“五個導向”謀改革。一是發展導向。緊盯發展目標，著力破解發展進程中遇到的體制機制障礙，每條戰線、每個單位都要排出改革時間表、路線圖，把發展的、要做的東西都裝到改革這個框框里面。二是問題導向，朝著解決問題去，什么地方問題多，什么地方群眾意見大，就改革什么地方。三是人民導向。以人民群眾滿意不滿意為標準，讓人民群眾從改革中得到更多實惠，用實實在在的改革紅利贏得民心。四是活力導向。改出發展的活力和動力，上層建筑或管理體制不適應經濟發展的時候，就改上層建筑，就改體制機制。五是臨滄導向。突出臨滄的個性、特殊性，既貫徹落實中央、云南省委工作部署，又在推動自主改革上下功夫，解決臨滄發展的現實問題。

2014年至2020年，臨滄市地區生產總值從465.1億元增長至821.32億元。臨滄獲批建設國家可持續發展議程創新示范區，脫貧攻堅、鄉村振興、沿邊小康村建設、綜合交通建設、城鎮化建設、美麗臨滄建設、對緬開放、社會民生改善、邊疆治理、黨的建設等領域涌現了許多具有臨滄特色的典型案例。緊密型縣域醫療衛生共同體建設、臨滄市政協黨建“321”模式和“協商在基層”工作經驗、教育衛生人才引進創新做法、萬名干部規劃家鄉行動、扶貧黨建雙推進“六個共同”模式、黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制等一批改革創新成果在全省乃至全國推廣。

錨定目標，精準發力推改革

圍繞目標實現，臨滄市委明確四項重點任務。一是不斷加強和改進黨的領導。二是落實頂層設計，結合臨滄實際不折不扣落實中央、云南省委改革部署。三是持續推進依法治市，把一切改革都納入法治的軌道。四是簡化和優化程序，提高工作效率和效益，改得越簡單越好、越明白越好。

臨滄始終堅定不移落實頂層設計，把習近平總書記和中央要求改的作為改革的原則、方向、旗幟，以落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推動臨滄經濟社會發展、推進邊疆治理體系和治理能力現代化為目標。準確認識和把握臨滄經濟社會發展的“三個階段性特征”，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，以建設良好的政治環境、法治環境、社會環境、治安環境和生態環境作為臨滄改革的總體目標。通過改革，讓政治環境更加廉潔清正，治安環境更加安全穩定，法治環境更加公平公正，生態環境更加優美宜居，社會環境更加和諧安寧，為推動臨滄高質量發展提供動力和保障。

近年來，臨滄深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，打造奮進新時代的動車組模式，推動建立習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署貫徹落實機制和督查問責機制，健全巡察監督機制，推進全面從嚴治黨，鞏固和發展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，政治生態持續向上向好，黨員干部干事創業精氣神進一步提升。臨滄被列為全省首批行使立法權的州市，地方立法從無到有實現不斷突破。創新打造“協商在基層”臨滄品牌，政協邊寨“小協商”助推邊疆“大治理”的做法和經驗在全國地方政協工作經驗交流會上作大會交流。全面推廣新時代“楓橋經驗”，網格化治理、精細化管理覆蓋城市鄉村，及時有效化解調處了一批熱點難點問題和矛盾糾紛。推進平安臨滄建設，保持嚴打高壓態勢，深入開展掃黑除惡治亂專項斗爭，突出整治13個重點行業領域涉黑涉惡突出問題，打掉了一批涉黑組織，涉惡犯罪集團、涉惡團伙、涉黑涉惡逃犯全部追捕到案。深入推進美麗臨滄建設，藍天、碧水、凈土保衛戰和“8個標志性戰役”全面推進，生態環境質量持續改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

制度創新，協同高效促改革

發展出題目，改革做文章。按照中央、云南省委要求不折不扣抓好落實，堅決克服教條主義和本本主義，立足邊疆治理體系實際，抓實全面深化改革工作，更加注重制度和體系建設，把改革成果用制度固化下來，全面推進邊疆治理體系和治理能力現代化。既統籌兼顧，又注重系統集成、協同高效，當前重點突出“五大類”問題。一是抓好脫貧攻堅機制轉化為長期的農村治理機制。把脫貧攻堅中行之有效的方式方法固化下來，形成制度，成為農業現代化、農村城鎮化、農民職業化的推動力量。二是通過疫情防控強化社會治理。在系統推進上下功夫，不斷完善治理體系，提高治理效能。三是著力抓保障重大項目推進的改革。堅持“要素跟著項目走”，將抓重大項目的做法經驗轉化為長效機制，形成干部的一種工作習慣、思考習慣。四是以改革快速推動，加快對緬開放，努力破解“五通”問題。五是為加快推進工業化、城鎮化、現代化創造環境、建立機制。

聚焦“兩不愁三保障”，制定打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案，出臺19項配套綜合性政策和33項精準扶貧專項行動計劃，創新推出“五帶動五破解”產業扶貧等工作機制。制定率先把沿邊村寨建成小康村實施方案，在44個邊境村241個自然村率先啟動建設沿邊小康村，整合資源合力攻堅，明確要求市里各部門將不低于五分之一的項目資金投入邊境地區，《人民日報》刊發文章點贊臨滄市沿邊小康村建設。圍繞打造世界一流“三張牌”，以數字化改造為切入點，與豬八戒網技術運營團隊合作，率先啟動建設云南省首個甘蔗工程大數據中心。聚焦改善民生，制定聘請普通高中教育和醫療衛生人才援建邊疆幫扶臨滄工作方案，該做法得到省委充分肯定，改革經驗在全省推廣。制定全面推進緊密型縣域醫療衛生服務共同體建設實施方案，8縣（區）均被列為國家緊密型縣域醫共體建設試點縣，醫藥衛生體制改革走在全省前列，成為全國樣板。

壓實責任，親力親為抓改革

新形勢下抓改革落實，臨滄市委明確三條要求。一是主動。不能用被動的、不得不的態度被動改革。二是擔當。鼓勵干部干事創業，激勵干部擔當作為。三是創新。改革如果不和創新聯在一起，就不叫改革，改革舉措不是創新的舉措不如不改。

責任在肩，使命必達。臨滄不斷構建完善“嚴緊硬”的責任落實體系，強化“關鍵少數”責任擔當。市委主要領導身體力行調研、謀劃、推動重大改革事項，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲。充分發揮臨滄市委深改委“指揮部”、專項小組和責任部門“主力軍”、改革機構“參謀部”的作用，構建高效務實改革推進格局。健全督察機制，制定督察計劃，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。用好考核這個“指揮棒”，將全面深化改革工作納入市、縣年度綜合考評，做到以考問效、以考促干。聚焦重大項目建設，臨滄市委主要領導多次深入一線調研指導，在快、準、狠、大上下功夫、抓落實，全力打好專項債券爭取攻堅戰，把擴大有效投資作為對沖疫情影響的關鍵一招。推動建立“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”責任機制，采取“授全權、負全責”的方式，把重大項目逐一包干給29個市級領導，對標對表、掛圖作戰。建立專項督查督辦機制，緊盯“5個環節”，以“5天一輪”的頻次強化督察，持續跟蹤問效。LT