聚焦新發展目標 踐行新發展理念
——奮力開啟昆明建設區域性國際中心城市新征程

文 程連元 中共云南省委常委、昆明市委書記、滇中新區黨工委書記

時節如流，奮斗如歌。回望剛剛走過的“十三五”，是昆明發展極不平凡的五年，也是成果豐碩、令人自豪的五年。這五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照中共云南省委的安排部署，團結帶領昆明市各族人民砥礪前行、開拓創新，持續攻堅、久久為功，“十三五”規劃目標基本實現，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。

“十三五”期間，昆明市經濟總量在全國27個省會城市中的排名由第17位躍升至第12位。在云南省率先實現貧困縣全部脫貧摘帽，404個貧困村、9.58萬戶35.05萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧出列。滇池全湖水質從劣Ⅴ類好轉為Ⅳ類、實現了近30年以來的最好水質，主城空氣質量水平長期居全國省會城市前列。城市公共服務質量總體滿意度居全國城市第7位、省會城市第2位，連續兩年上榜“中國十大美好生活城市”。先后兩次被命名為“全國雙擁模范城”，以總評分第一名的成績榮獲聯合國人居署“國際花園城市”金獎，成功創建為第六屆全國文明城市和“全國民族團結進步示范市”。通過五年來的扎實奮斗，昆明的綜合實力更強了、城鄉面貌更美了、生態環境更好了，群眾的口袋腰包更鼓了，上下的精氣神更足了，我們用高質量發展的過硬成果，為開啟區域性國際中心城市建設新征程奠定了堅實基礎，為全省高質量跨越式發展作出了積極貢獻。

“十四五”時期，我國將進入新發展階段。黨的十九屆五中全會從戰略和全局的高度，擘畫了我國未來五年以及到二〇三五年的發展新藍圖。中共云南省委十屆十一次全會全面貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對云南工作的重要指示精神，向全省發出了奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程的號召。站在新的歷史起點上，我們自覺把昆明的發展置于國家發展戰略和全省發展大局中來思考和謀劃，深入分析昆明在國內大循環、國內國際雙循環中所處的位置和具備的比較優勢，全面對標黨中央、省委決策部署，立足昆明發展的基礎和條件，聚焦突出問題和短板，回應群眾訴求和關切，明確了昆明二〇三五年遠景目標和“十四五”經濟社會發展主要目標、重點任務。到2035年，昆明將建成區域性國際中心城市，基本實現經濟體系現代化、城鄉發展現代化、公共服務現代化、生態文明現代化、市域治理現代化，在全省率先基本實現社會主義現代化；“十四五”時期，我們將持續創建民族團結進步示范區，致力打造美麗中國建設先行區，始終當好全省高質量發展引領區，努力成為國內循環的重要節點和國際循環的門戶樞紐，加快推進區域性國際中心城市建設，在推動產業結構優化、創新活力迸發、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福等方面取得新進步，為把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出更大貢獻。

2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會及中央經濟工作會議精神，持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委十屆十一次全會、省委經濟工作會議和省兩會的安排部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準落實宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

一是積極主動融入新發展格局，全面提升在國內國際雙循環中的嵌入度。主動服務和融入“一帶一路”建設，搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）推進實施機遇，協同銜接西部大開發和長江經濟帶發展，深化與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈合作，把昆明建設成為連接國內市場與南亞東南亞市場的重要樞紐。加快昆明國際航空樞紐改擴建、渝昆高鐵和泛亞鐵路大通道建設，著力打造互聯網骨干直聯點和全光纖網絡城市，統籌推動陸港型、空港型國家物流樞紐申報，增強區域樞紐功能。加快建設花卉、茶葉等要素交易中心，打通跨境產業、貿易、物流、金融等堵點，更深更廣地融入國內國際分工體系。推進消費集聚、融合、升級等重點工程，建設國際消費中心城市。

二是堅定不移深化改革創新，充分激發高質量發展的動力活力。在扭住供給側結構性改革的同時，注重需求側管理，加快行業協會、商會和中介機構改革，深入實施國企改革三年行動計劃，加快構建現代財稅金融體制，以改革激發新發展活力。充分發揮在昆高校、科研院所、院士工作站等平臺作用，支持信息及芯片、生物醫藥、智能裝備制造、新材料等領域科技成果轉化。有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創新鏈和產業鏈對接。大力實施人才強市戰略，推進落實十萬大學生留（回）昆、企業家隊伍培育計劃，吸引更多創新創業人才和團隊入駐昆明。

三是堅持不懈提升對外開放能級，著力打造高水平開放的國際化城市。全力服務保障好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）和第七屆中國國際友好城市大會，向世界充分展示生態昆明、春城花都的良好形象。推動自貿區昆明片區在投資便利化、貿易自由化和金融服務等方面的改革創新，開展服務貿易創新發展試點建設，提升開放型經濟水平。發揮南博會、旅交會等展會作用，加強與南亞東南亞國家和地區的人文交流與對話合作，構建多層次交流合作平臺。對照世界銀行營商環境評價指標體系，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。

四是持續用力構建現代產業體系，有效提高經濟質量效益和核心競爭力。積極推進“互聯網+”“大數據+”等在煙草、冶金、化工等領域的融合應用，再造傳統產業發展新優勢。推動花卉、山地牧業等優勢特色產業向全產業鏈發展，打好“綠色食品牌”。加快發展生物醫藥產業，打造仿制藥研發生產國際合作基地，集中優勢資源發展細胞產業，推進大健康產業提速發展。促進旅游業高質量發展及轉型升級，深化文旅融合發展。加快世博園中央文化區等項目建設，促進文化及相關產業加快發展。依托呈貢信息產業園區等，加快云計算、大數據、移動互聯網、芯片和集成電路、軟件和信息技術服務等產業發展。推進電機、電池、電控等核心部件研發與制造，加速新能源汽車產業集聚發展。引導和支持工業園區優化產業布局，加快打造“云藥”、石化、稀貴金屬新材料、高端裝備和智能制造、軟件和信息技術服務等產業集群。

五是久久為功推動城鄉融合發展，切實增強區域發展的整體性、協調性。下決心轉變“環湖造城、環湖布局”的發展格局，優化城市核心區、功能拓展區、生態涵養區功能定位和產業布局，鼓勵片區跨縣域聯合共建，構建市域發展新格局。加快昆明西客站“站城一體化”和地鐵1號線西北延、2號線二期、5號線等項目建設，全力推進福宜、三清、昆倘等高速公路項目，推動羅泊河水庫（清水海二期）、大箐水庫等水源項目建設，完善城鄉基礎設施。實施鄉村振興“百千萬”示范工程，抓好以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推進農業轉移人口市民化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧地區、脫貧群眾持續發展。積極研究謀劃滇中城市同城化發展的實現路徑，推進滇中城市群一體化發展。

六是毫不放松抓好生態環境保護，加快推動生產生活方式綠色轉型。推進實施一批“十四五”滇池保護治理規劃項目，加快主城核心區雨污分流改造，加大農業面源污染防治力度，強化治污設施精細管理，確保滇池全湖水質穩定在Ⅳ類。持續抓好陽宗海、牛欄江等重點流域水污染防治，確保納入國家和省考核的地表水優良水體比例達到考核要求。加強細顆粒物和臭氧協同控制，確保主城區空氣質量優良率保持在98%以上。以滇池流域面山、城鎮村莊面山、交通廊道為重點開展國土綠化，持續擴大城鄉綠色空間。大力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型產業，深入開展綠色生活創建活動，加快生產生活方式綠色轉型。

七是多措并舉改善人民生活品質，穩步提升群眾的幸福感滿意度。提高重點群體就業精準化服務水平，確保年內實現新增城鎮就業13萬人。深入實施建設名校工程、培養名師工程和名長工程，持續推進幼兒園“一鄉兩公辦”和“一村一幼”建設，深入開展縣域內義務教育優質均衡達標創建，持續推進普通高中普及攻堅、擴規提質。推進傳染病救治能力、疾控機構核心能力提升工程，服務好國家心血管病、呼吸區域醫療中心建設，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。加快城鄉公共文化服務體系一體建設，增強公共文化服務能力。鞏固提升全國文明城市創建成果，推動“創建文明城市”向“建設城市文明”整體躍升。健全重大疾病醫療保險制度、靈活就業人員社保制度、住房保障體系，構建更具溫度的公共服務保障體系。

八是綜合施策提升社會治理效能，全力維護社會大局和諧穩定。深化依法治市，加強社會治理、環境保護等重要領域立法，嚴格行政執法，防止干預司法，確保司法公正高效權威。實施社會治理能力現代化提升、基層社會治理固本、社會活力激發、社會環境營造工程，提升治理能力。推進民族團結進步由創建全面轉向示范，維護民族團結、促進宗教和順。推進安全發展示范城市建設，堅決遏制重特大安全事故發生。科學精準有效抓好常態化疫情防控，持續鞏固來之不易的防控成果。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立常態化開展掃黑除惡制度機制，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實增強群眾安全感。

九是堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。堅持政治統領，完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神督查考核機制，健全完善組織體系，增強黨的政治領導力。強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強意識形態陣地建設和管理，增強黨的思想引領力。突出固本強基，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的全面領導的堅強戰斗堡壘，增強基層組織凝聚力。統籌選育管用，建設高素質的執政骨干隊伍，增強干部隊伍戰斗力。持續正風肅紀，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，增強紀律規矩約束力。

新時代的逐夢藍圖已經壯麗展開，新征程的奮進巨輪即將揚帆啟航。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和黨中央、省委決策部署，聚焦新發展目標，踐行新發展理念，奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程，為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗！LT