淺談落實消防安全責任制的幾點思考

王勝杰

鄭州市消防救援支隊 河南 鄭州 450000

0 引言

新修訂的《河南省消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自2020年12月1日起施行。《實施辦法》明確各部門的消防安全工作職責，厘清責任邊界、加強監督檢查等內容，既是貫徹國家關于消防安全責任體系規定的要求，也符合河南省消防工作實際。就如何做好貫徹落實消防安全責任制，淺談幾點思考。

《實施辦法》共7章35條，系統構建了河南消防安全責任體系，在第二、三、四章明確了政府的屬地管理責任，主管部門的監管責任，社會單位的主體責任，詳細規定了縣級以上人民政府、政府工作部門、機關、團體、企業、事業等單位以及村(居)民委員會在消防安全工作中的具體職責。相比原辦法，新《實施辦法》更加突出了“消防安全責任制”的時代特征，突出了河南消防安全工作齊抓共管的時代特色。

1 各級政府落實消防安全職責

各級政府屬地管理責任。《中華人民共和國消防法》規定消防工作的基本原則是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”。為此，《實施辦法》第四條規定各級人民政府負責本行政區域的消防工作。各級政府主要負責人、分管消防工作的負責人分別是各級消防工作的第一責任人，主要責任人，其他負責人對分管范圍內消防工作負領導責任。《實施辦法》中規定縣級以上政府的消防工作與國務院辦公廳印發《消防安全責任制實施辦法》關于地方政府消防工作職責相比，雖然缺少四項內容，但不是地方規章立法漏項，而是市、縣級政府更側重于地方政府社會管理和公共服務等具體事務，因地制宜執行國家和本省有關規定。

近年來產業轉移呈現“兩個趨勢”，高能耗、高污染、高危險的行業從東部向中西部轉移，主城區生產企業向城鄉結合部及郊區轉移。產業集聚區、化工園區內的消防隊站建設不足，勞動密集型企業、物流倉儲等企業存在消防安全隱患較多。為此，《實施辦法》規定開發區、工業園區管理機構的消防工作職責，符合當前實際，明晰管理機構負責管理區域的消防工作，也符合政府屬地管理原則。

《實施辦法》規定消防安全委員會是各級政府的議事協調機構，明確其工作地位，列舉六項工作職責，固化近十幾年河南消防安全委員會實體化運行的工作經驗，有效提升各級各部門消防工作合力。

2 負有消防監督管理職責的部門履行消防職責

2019年4月23日，第十三屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國消防法》修正案，調整完善了應急管理部門、消防救援機構、公安機關、住房城鄉建設部門的消防工作職責，2019年5月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》在取消和精簡消防審批、加強事中事后監管方面，規定了消防救援機構、市場監管部門的消防工作職責。為落實消防法和機構改革的要求，《實施辦法》第三章明確《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)中涉及消防工作的五個部門職責，消防救援機構、公安機關負有消防監督管理職責，應急管理部門負有程序性事項報告職責，住建部門負有消防安全審批職責，市場監管部門涉及消防產品質量監管、消防標準制修訂職責。目前實際工作中，消防救援機構、公安派出所履行消防監督管理工作，但《消防法》修改后，公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，實施相應行政拘留處罰，不再行使其他消防行政處罰權，造成公安機關“能監督檢查，無行政處罰”的局面，使得基層消防監督檢查工作開展不順利。

3 行業主管部門消防工作職責

3.1 明確縣級以上人民政府負有行業監督管理職責的部門，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，依法履行5項工作職責。區分不同情況，明確教育、民政、衛生健康、商務等9個行業主管部門按照職責分工，在各自職責范圍內依法對其主管行業的消防安全負管理責任。

3.2 公共職能部門消防工作職責 明確發展改革、財政、自然資源、大數據管理等10個部門和單位在各自職責范圍內為消防工作提供支持和保障。

3.3 落實“最后一公里”工作職責 今年來，河南亡人火災事故數量發生在居民住宅、沿街門店等場所占比較高，事故原因多集中在用電或用火不慎，傷亡原因集中表現為消防安全意識不高、自防自救能力不強，消防條件不完備等。《實施辦法》通過明確鄉鎮政府、街道辦事處、村居委會的消防工作職責，明確火災隱患和消防安全違法行為受理、處理等工作內容，打通工作落實的“最后一公里”。

4 全面落實社會單位消防安全主體責任

《消防法》第十六條、十七條規定：單位和消防安全重點單位應履行的消防工作職責，但部分內容較原則，不易操作，社會單位普遍存在被動應付消防檢查，等靠消防救援機構業務指導等問題。為深入貫徹“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，強調社會單位落實消防安全主體責任，根據火災危險性，社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類，分別規定了相應具體的消防安全職責。

4.1 消防安全重點單位消防安全工作職責 《實施辦法》列舉的工作職責，是在機關團體企業事業等單位消防安全共同職責基礎上，增加七項工作職責，如電氣線路敷設、微型消防站建設等都是根據固化近幾年工作實踐中經驗和做法，采取高于一般單位的火災防控措施，切實增強自身消防安全管理，要強調的是消防安全重點單位是“社會的重點單位”，不是消防救援機構的“列管”單位，要切實改變過去消防救援機構對社會單位“保姆式”檢查，轉變消防監督檢查理念和方法，由管事向管人轉變。

4.2 火災高危單位的消防安全工作職責 火災高危單位是指容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等單位，是消防安全重點單位的重點。這些單位火災危險性大，一旦發生火災難以撲救，容易導致群死群傷，造成極大影響。因此，《實施辦法》從人防、物防、技防等方面提出更嚴格的管控措施，在操作層面上，拓展單位的管理模式，如規定消防安全評估制度，承諾公示信用制度，參加火災公眾責任強制保險等，發揮市場調節功能，破解消防管理難題。

5 結語

消防安全屬于公共安全的重要部分，一頭連著民生，一頭連著政治，做好消防工作，需要政府、社會、個人共同努力。落實《實施辦法》，就是要夯實消防安全責任體系，織密政府、部門、單位責任鏈條，防止責任虛化、弱化、空轉。依托消防安全委員會，加強對消防工作的統籌協調和督促指導，完善監督考核機制，推動行業系統消防安全管理水平，推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和承諾管理制度，形成消防治理合力。