消防監督執法工作的問題及對策

王曉東

哈爾濱市消防救援支隊道里大隊 黑龍江 哈爾濱 150000

一、當前消防監督執法工作中存在的問題

(一)政府行政過度干預，火險隱患此消彼漲。發展是重中之重。為了確保地方經濟的快速發展，地方政府和行政機構不斷加大吸引外資的力度，制定靈活多樣的投資政策，并提供許多非常有利的條件，希望能吸引外商。但是，由于一些高管人員的意識不足，缺乏經濟利益驅動的消防法規知識，在吸引投資的過程中，經常出現“強調經濟效益而忽視消防安全”的現象。一些地方政府，也任意承諾推遲防火批準程序，并允許他們在建設消防設施時偷工減料。由于單方面追求直接的經濟利益，有時會出現“沒有在消防設備上投資或投資少以及不遵守消防安全措施的現象”。在火災監視和執法過程中，一旦發現問題，這些單位將利用地方政府的動力來實現經濟價值，通過以權力取代法律，行政干預和地方保護。消防部門受到當地政治的阻礙，無法進行消防監督和執法機構的工作，也不能消除明顯的違反消防法規的行為，只能睜開一只眼睛，閉上一只眼睛。結果，火災監控和執法將不可避免地變得形同虛設，并播下潛在的火災隱患。

(二) 執法人員素質參差不齊。隨著公共安全和消防機構實施現行制度，消防官員和執法人員必須面對真實的情況。特別是，為了加強監督團隊的領導力，消防人員采用了定期交換重要職位的規則，不同專業職位之間的交換相對頻繁。因此，監管人員和執法人員非常機動，團隊成員非常不穩定。它也有兩個缺點：首先，由于長期的積累和沉淀，很難提高執法人員的監督質量。其次，短期任職通常會導致執法人員的短期行為，以及缺乏連續性以及對消防監督和執法的長期規劃。其次，消防人員的素質也不統一。目前，參與消防監督和執法的絕大多數人員是在職人員。這主要是從消防機構和當地大學畢業的兩種類型的畢業生，他們已經獲得了系統的專業法律知識。受過教育的干部所占比例很小。許多監督執法人員只能通過不斷的自我反省和經驗逐步改善他們的監督和執法。執法隊伍素質參差不齊，有優秀的執法人員思想活躍，基礎扎實，經驗豐富。但是，少數消防監督員放松了研究，忽略了對消防監督和執法領域的總結和積累經驗，無法理解相關國家消防法律法規的立法目的，立法原則和基本精神，不了解調查取證的基本方法。并且不熟悉消防員管理。在執法程序中，對于完成行政執法所需的要素和聯系并不清楚，在調查各種違反消防法規時會產生困難感。即使進行調查，也很難依法處理，監督和執法的效率很低，嚴重影響了消防執法活動的質量。

二、改進消防監督執法工作的對策

(一)細化《消防法 》法規、條例和細則。在頒布和實施《消防法》時，需要進行更多的研究，必須使用總體觀點和觀點來修訂起點，并且必須盡快完成與《消防安全法》的整合修訂附屬，法律解釋和執行規則，并頒布與消防法的規定相一致的權威和合法的法律解釋，澄清模糊的理解，澄清每個條款的本質，并從制度和權限中作出決定。如果各種行政法規之間存在不一致的情況，則法律應成為指導強制執行火災的標準。特別是，有必要以“消防法”為基礎，補充不夠明確的“消防法”，并加以澄清，以明確表示和發布滿足各種條件的有關法規，還可以提高執法機構的效率。

(二)細化執法責任,完善執法制度。為了確保正確行使消防監督和執法權力，“規范執法機構的行為，促進執法公正”，有必要建立和完善消防執法機構的基本工作制度。這是實施消防監督執法標準化的基礎。必須優先處理容易出現問題的執法和執法關系，并逐一改善執法和程序系統。當前，建立執法體系的主要重點是：一是進一步完善消防監督執法基本制度。完善工程機械防火審查，驗收專業知識，大型工程消防示范，消防監督檢查，火災事故調查，火災行政處罰等工作機制；第二，完善執法機關責任制。明確各級執法機關的權力和職責，對每個執法單位和執法崗位履行消防監督和執法職責，并為執法機關，消防管理和出具的每份法律文件的各個環節開展一切工作，確保遵守消防法規。應將責任分配給特定的執法人員。消防監察和執法行政主管人員是第一負責人，負責單位的消防監察和執法。如果執法機構的錯誤決定或錯誤行為導致執法機構的失誤，則應追究責任。有必要為執法人員和執法人員創建單獨的文件，實施“誰負責，誰負責審批”的執法問責制，并果斷地解決長期以來出現的問題，以及組織工作來糾正它們。如果存在較低級別的問題，則更高級別的工作將解決該問題。第三是引入開放的執法機構體系。執法機構的開放性是加強外部監督和規范執法程序的重要保證。這也是提高執法效率，贏得人民信任和促進法律的重要手段。隨著執法質量的提高，與執法機構在撲滅影響公民權利和義務的大火方面有關的制度，程序和規則，除法律法規無法公開的問題外，均向公眾開放。這真正體現了執法的公正性；第四，制定和完善處理消防處罰案件的標準。當前，《消防法》和其他法律法規對違反消防法規的行為規定了相對原則的處罰。罰款數額相對較高，執法人員具有與某些消防部門和執法機構有關的更多酌處權。因此，制定適合當地情況的明確而具體的酌處權標準以及酌處權的限制將有效地消除各種非法漏洞。