論中部干旱帶天然林保護的有效措施

張永明

寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區北海林場 寧夏 吳忠 751999

寧夏中部干旱帶指的是引黃灌區以南的區域，共涉及四市 11 個縣(區)，土地總面積2.87 萬平方公里。該區天然林受自然及人為因素的共同影響，資源總量較少、生長非常緩慢、退化速度較快，近年來寧夏在退耕還林、封山禁牧，天保工程等一系列措施下，天然林總量有大幅增長，生態環境得到明顯改善，但在實施中還存在一些不足，需要進一步強化。筆者在此對相關內容作以下分析和探討。

一、寧夏中部干旱帶天然林的主要影響因素

(一)氣候因素。寧夏全區屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，處于中國季風區的西緣，夏季受東南季風影響時間短，降水稀少，蒸發量大，其中半干旱帶全年平均降水量在為200～400 mm，中部干旱帶全年平均降雨量不足200mm。冬季受西北風影響，氣溫下降快，晝夜溫差大。嚴重缺水狀態下，天然林生長緩慢、成活率較低。

(二)地形地貌因素。寧夏地處黃土高原與內蒙古高原的過渡地帶，地勢南高北低，南部地貌以黃土丘陵溝壑為主，土質疏松，植被稀疏，地表水、地下水匱乏，水土流失嚴重，中部干旱帶受剝蝕、風蝕嚴重，中部干旱帶荒漠化及沙化地面積較大，寧夏復雜多樣的地表形態下土壤也非常貧瘠，極不利于林木的生長和培育。

(三)人為因素。寧夏地區礦產資源豐富，初期為加速區域經濟發展，加強對礦產資源的開發和工業建設，導致天然林生長環境進一步惡化。同時本地居民生態環保意識淡薄，為滿足農業生產和日常生活所需不節制砍伐林木，也使得天然林面積不斷縮小。

二、寧夏中部干旱帶天然林保護存在的問題

(一)政策落實問題。“天保工程”作為寧夏天然林資源保護的主要手段，得到了自治區政府及林業和草原局的高度重視，也先后制定了各類政策性文件和實施方案，取得了一定成效。但因政策機制不完善，仍有一些基層地區，宣傳教育工作不到位，責任意識不強，政策執行不嚴，監督管理不力等，所以天然林資源仍存在威脅。尤其未處理好資源保護和生活生產之間的關系，天然林保護與群眾生活及生產形成利益沖突，而地方管理部門未創新天然林保護和管理模式，也沒有積極地探尋經濟發展與林業保護相協調的新路徑，導致群眾對資源的基本需求得不到妥善解決。

(二)資金補助問題。資金補助對天然林的有效保護起到了重要作用，為引導和支持農牧民轉變生活和生產觀念和模式，實現天然林保護期間生產生活的平穩過渡，地方財政及國家需拿出一部分資金用作對個人、集體的專項補貼。[1]然而在落實集體地方公益林補償資金、中央森林生態效益補償基金中存在兌現進度緩慢等問題，影響了基層群眾或集體對天然林保護工作的參與積極性，部分地區甚至出現天然林破壞的反彈現象。

(三)技術及質量問題。寧夏中部干旱帶自然條件極其惡劣，對天然林保護工作中的林苗培育、管護、病蟲害防控等提出了較高要求，高質量推進“天保工程”提高天然林成活率，逐步擴大森林面積具有較大難度，這就需要更多的專業性林業技術和管理人才的支持。但目前寧夏中部干旱帶各林業管理單位的專業性人才缺口依然較大，管理模式和培育技術不夠先進，導致整體保護質量不高，管理成本壓力較大。

三、寧夏中部干旱帶天然林保護的有效措施

(一)建立完善的天然林保護和修復機制。一是，實行天然林破壞終身追責制，針對中部干旱帶各級主管部門，在天然林保護政策落實不到位，監管不力的行為；對履職不力，不擔當、不作為，造成重大影響的嚴肅問責。二是，要明確劃分天然林保護修復的主體責任，分片區設立天然林保護范圍并與各基層主管部門進行對接，落實保護修復責任。三是推行天然林休養生息制度，嚴格監控和杜絕天然林商業性采伐行為，其中重點保護區域的天然林，除必要的生態保護措施外，嚴禁其他一切生產經營活動。此外還要在中部干旱帶推行落實天然商品林贖買制度，政府通過贖買、租賃、置換、入股等方式，將關系到農民切身利益的商品林劃歸公益林，實現生態得綠，林農得利。

(二)合理規劃有效利用資金。首先，寧夏林業和草原局應與財政部門密切配合，適當提高地方公益林的補助標準，保障補貼資金落實到位。同時制定和完善相關財政制度，將地方公益林管護補助資金納入財政預算工作，提升地方公益林管護資金保障性。[2]其次，應結合集體林權制度改革，加快完善森林補償金制度，嚴格補助資金的分配、審核、申報流程，提高補償資金管理規范性。還要切實做好集體和個人所有的國家級公益林補償資金，定期公開信息，提高資金利用透明性。

(三)加強人才建設和創新保護模式。其一，中部干旱林業管理部門應積極地與農林科研機構、農業高校等進行人才對接，實行專業人才對口培養和輸送，以中部干旱帶天然林保護修復為項目開展科研工作，補齊林業部門的人才短板，同時充分發揮人才資源優勢，結合中部干旱帶的實際情況，研究天然林保護修復技術方案，培育抗旱及抗病害性強的林木，逐步恢復廢棄礦山、荒山荒地的天然植被，采用先進的人工撫育和管護技術，提高幼苗成活率及森林覆蓋率；其二，加大天然林資源保護的創新力度，將國土綠化與生態產業緊密結合，在確保生態效益的同時兼顧經濟及社會效益，中部干旱帶林業管理部門應科學規劃保護區的林分結構按林木的不同屬性、使用功能等有計劃性地培植速生林、經濟林、防護林，與天然林一起構成一個系統且多樣化的生態保護體系，實現可持續發展。

結語

寧夏中部干旱帶自然條件惡劣，天然林保護修復難度較大，但這一工程關系到寧夏區域的生態、經濟、社會整體利益，工程實施應優先從機制、資金、技術及模式等方面入手和強化。