農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素及其應(yīng)對措施探討

李明峰 山東省濟(jì)南市平陰縣城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

在鄉(xiāng)村振興背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)存在著較大的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)用地也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更高的要求，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是以戶為單位進(jìn)行的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展要求不相適應(yīng)，因此要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，就需要加快土地的流轉(zhuǎn)。

一、加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度也不斷提高，在這樣的背景下，農(nóng)村人均耕地也越來越少，轉(zhuǎn)移到新的領(lǐng)域就業(yè)成為了農(nóng)民的迫切需求。與此同時(shí)，各地政府也就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)，建立了相關(guān)社會保障體系，這使得大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣便有更多農(nóng)戶愿意將自己的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，政府部門為了提高農(nóng)民的收入，加大了土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，實(shí)施嚴(yán)格的核查制度，以此保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去可以獲得流轉(zhuǎn)收入，而且進(jìn)城務(wù)工后也可以獲得薪金收入。可見，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一定程度上促使了農(nóng)民收入的增長。第二，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了以往一家一戶分散經(jīng)營的局面，將土地與各種生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，促使土地進(jìn)行集約連片和規(guī)模化的經(jīng)營，且在技術(shù)的推動下，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)走上專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營之路。另外，農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)所獲得的收入轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑源双@得股份分紅，這樣不僅農(nóng)村收入增加，而且也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民對土地“三權(quán)”認(rèn)識不清甚至錯(cuò)誤

土地“三權(quán)”指的是土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而由于我國農(nóng)村土地制度還不夠完善，以致于許多農(nóng)戶對土地“三權(quán)”認(rèn)識并不清，甚至存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，無法準(zhǔn)確界定三權(quán)的分配，不僅制約了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)疑難雜癥。另外，現(xiàn)有的法律政策對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵也產(chǎn)生了一定模糊作用，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓渡有較大的限制，農(nóng)戶合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，更何況是流轉(zhuǎn)后的帶來效益。

（二）政策法規(guī)及市場機(jī)制不完善，缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序

首先，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)并不完善，以致于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流程缺乏可操作性，許多細(xì)節(jié)方面的問題未作出明確的規(guī)定，從而阻礙農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如新修訂的《農(nóng)村土地承包地法》對于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的最長期限是30年，但最低年限在法律上仍處于空白狀態(tài)，以致于流轉(zhuǎn)雙方只能通過達(dá)成共識的方式確定最短期限，而不是通過強(qiáng)有力的公示手段進(jìn)行保護(hù)，這很大程度上加劇了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性。其次，尚未形成成熟的市場機(jī)制，也使得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到阻礙。主要表現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范等方面。比如，由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用受限，許多土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)形式，土地流轉(zhuǎn)供求信息不順暢，流轉(zhuǎn)雙方得不到有效的溝通，從而制約了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；又比如價(jià)格機(jī)制不完善，使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)壓價(jià)或漫天要價(jià)等情況。最后，當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序也并不規(guī)范，以致于許多利益糾紛問題存在。比如，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，仍有許多農(nóng)戶選擇以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即便有書面協(xié)議的形式，但因?yàn)楹贤瑑?nèi)容未對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，從而引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）缺乏完善的配套制度，農(nóng)戶合法權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)

在土地制度改革過程中，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)始終是改革工作的核心問題，因?yàn)檫@涉及到農(nóng)民的切身利益，所以也需要相應(yīng)完善的配套制度支持，從而保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。但目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套的制度并不完善，尤其是關(guān)于農(nóng)民社會保障問題未全面落實(shí)，如農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題、醫(yī)療服務(wù)問題、教育問題等，這問題得不到有效的解決，使得農(nóng)民無法有效抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和壓力，最終只能重新回到土地上，進(jìn)而出現(xiàn)寧可荒廢土地、也不愿流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

三、加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的策略

（一）通過各種途徑對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育

首先，借助宣傳標(biāo)語、新聞廣播、新興媒體平臺等有效的傳播形式，加大關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，使廣大農(nóng)民能夠正確地認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)，可以在宣傳過程中融入一些土地流轉(zhuǎn)成功的案例，讓農(nóng)民能夠認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的好處，從而增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的主動性，并將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的有效途徑。其次，也要注重基層黨組織、黨員、干部的宣傳教育，使他們能夠充分認(rèn)識到關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，從而發(fā)揮自身應(yīng)有的職責(zé)和作用，加快農(nóng)村改革的步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。最后，在宣傳教育過程中，也要讓廣大農(nóng)民了解在流轉(zhuǎn)中履行的義務(wù)和擁有的權(quán)利，能夠自覺依法行事，也能夠合理運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的利益，從而保證土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、合法，進(jìn)而減少各種利益糾紛的發(fā)生。

（二）構(gòu)建長效政策機(jī)制，提高流轉(zhuǎn)效益

首先，只有提高土地流轉(zhuǎn)中的效益，才能吸引更多農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中，因此政府要以提高收入為目標(biāo)，借助科技的力量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此提高經(jīng)濟(jì)收入，讓更多愿意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶能夠獲得可觀的收入。其次，充分利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地資源的合理配置，在幫助農(nóng)戶減少投入的同時(shí)，增加農(nóng)戶的收益，從而保證土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。再次，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設(shè)，尤其是價(jià)格機(jī)制的建立，合理的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，各地政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮地價(jià)各種構(gòu)成因素，科學(xué)測算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定具有地區(qū)特色的價(jià)格機(jī)制，并加強(qiáng)地價(jià)的調(diào)控管理和監(jiān)督，保證土地價(jià)格公開透明，以此減少因?yàn)閮r(jià)格不合理而引發(fā)利益糾紛。最后，政府要積極推出完善的扶持機(jī)制，制定詳細(xì)的長效政策支持，其中應(yīng)盡最大努力協(xié)調(diào)各個(gè)部門工作，包括相關(guān)人員職責(zé)與權(quán)力的明確，做到專人專事，這樣在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人。同時(shí)，加強(qiáng)合同文本的關(guān)注，構(gòu)建有形的土地產(chǎn)權(quán)交易市場機(jī)制，對土地流轉(zhuǎn)過程中存在的合同爭議問題進(jìn)行明確，確保整個(gè)流轉(zhuǎn)工作手續(xù)齊全、明細(xì)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展密不可分，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要有效引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，必須積極穩(wěn)妥進(jìn)行，等不得也急不得。為此，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，借助先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，促進(jìn)家庭經(jīng)營向農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，并形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，從而大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先，應(yīng)建立完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，尤其是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大投入力度，以此為經(jīng)營戶提供必要的條件。其次，促進(jìn)專業(yè)合作組織與民間協(xié)會的發(fā)展，制定規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供財(cái)政補(bǔ)貼分配等公共服務(wù)，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化程度，讓農(nóng)民能夠真正享受到土地流轉(zhuǎn)的紅利。

（四）完善保障體系，加快流轉(zhuǎn)

首先，為解決土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，應(yīng)建立完善的、全面的農(nóng)村社會保障體系，包括社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)等方面，消除農(nóng)民對離開土地的危機(jī)感，并提升他們應(yīng)對市場各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣才能夠真正地促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次，為了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更進(jìn)一步發(fā)展，也要重視農(nóng)民工的培訓(xùn)，通過提高他們的綜合素質(zhì)，提升他們非農(nóng)業(yè)的就業(yè)能力，這樣不僅能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，也能夠增加農(nóng)民的收入。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是解決“三農(nóng)問題”的核心，新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而助力農(nóng)民增收。