“雙一流”建設高校中外合作辦學發(fā)展研究

李陽，陳會珍

（1.河北師范大學，河北 石家莊050024；2.河北經(jīng)貿大學，河北 石家莊050061）

推進“雙一流”建設，是實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展的重大舉措；發(fā)展中外合作辦學是高等教育對外開放的重要戰(zhàn)略支撐，兩者共同致力于建設高等教育強國的時代使命。當前全國共有110 所“雙一流”建設高校發(fā)展了360 個中外合作辦學機構和項目，占全國本科及以上層次中外合作辦學總數(shù)的近30%，“雙一流”建設高校已經(jīng)成為中外合作辦學的“引領者”。因此需要梳理“雙一流”建設與中外合作辦學發(fā)展的關系，分析“雙一流”高校中外合作辦學的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并對未來發(fā)展進行展望。

一、“雙一流”建設與中外合作辦學發(fā)展的關系

（一）中外合作辦學助力“雙一流”建設

通過中外合作辦學能夠助力“雙一流”高校全面深化改革。中外合作辦學發(fā)展至今，始終扮演著“鯰魚”的角色，刺激我國高等教育的改革與發(fā)展。一些辦學機構和項目在推動招生制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、辦學體制改革等方面取得的成就有目共睹。在“雙一流”建設的背景下，高校通過引進國外優(yōu)質教育資源（如一流學科、專業(yè)及其一流的教育理念、教育管理和教學方法、一流師資），進行實質性合作，實現(xiàn)引進、吸收、融合創(chuàng)新，可以極大地促進我國高校的一流學科建設，促進高校內部突破改革的堵點、難點和瓶頸［1］。因此，“雙一流”建設需要中外合作辦學來繼續(xù)扮演“鯰魚”的角色，推動改革和發(fā)展。

通過中外合作辦學能夠助力“雙一流”高校開展國際協(xié)同創(chuàng)新。高校依托中外合作辦學聘請的著名國際學者進行訪問、講學和科研合作，能大力扶持特色重點學科［2］。當前已經(jīng)有很多“雙一流”建設高校借助中外合作辦學的平臺，推動雙方教師開展前沿科技研究。例如，西安電子科技大學與萊頓大學和諾丁漢大學聯(lián)合成立的“智能感知與計算國際合作聯(lián)合實驗室”，就是中外雙方教師依托中外合作辦學機構進行的科研合作［3］。因此，借助中外合作辦學，能夠打造國際化的師資隊伍，并進行國際科研攻關，實現(xiàn)國際協(xié)同創(chuàng)新，從而引領加快“雙一流”建設。

（二）“雙一流”建設推動中外合作辦學發(fā)展

2015年我國正式啟動“雙一流”建設，在2017年教育部、財政部和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，遴選條件就包括國際交流合作，“與世界高水平大學和學術機構有深度的學術交流與科研合作”［4］。2018年三部委再次聯(lián)合印發(fā)《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，提出“大力推進高水平實質性合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領者……推動中外優(yōu)質教育模式互學互鑒，以我為主創(chuàng)新聯(lián)合辦學體制機制。”［5］從“雙一流”高校遴選工作和《指導意見》中能夠反映出，國家希望通過“雙一流”的建設推動高等教育的對外交流與合作。

為加快“雙一流”建設，幾乎所有入選高校在發(fā)布的“一流大學/一流學科建設高校建設方案”中明確提出通過發(fā)展中外合作辦學借鑒世界一流大學的教育理念和發(fā)展模式，推進國際交流與合作，提升學校的國際影響力、競爭力和知名度，同時對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。以9 所入選“一流大學”建設高校（即C9 聯(lián)盟）的“一流大學建設方案”為例（見表1所示［6］），可以看出一流大學建設高校在合作目標紛紛瞄向世界一流大學，并且要探索建立示范性、特色鮮明的辦學機構，甚至將“國際化發(fā)展”上升為學校發(fā)展的核心戰(zhàn)略。因此通過“雙一流”建設，能夠推動高水平中外合作辦學的發(fā)展。

表1 9 所高校“一流大學建設方案”相關內容

（三）兩者共同致力于建設高等教育強國

“雙一流”建設在高等教育強國發(fā)展戰(zhàn)略中承擔著重要職責，是建設高等教育強國的立足點、核心點，也是高等教育強國崛起的必由之路。建設高等教育強國，必須要建設具有學術大師匯聚、國際聲譽顯赫，具有全球影響力的一流大學，致力于探索未知世界，培養(yǎng)原創(chuàng)基礎理論人才的頂尖創(chuàng)新型大學；此外，還要涌現(xiàn)實力雄厚的一流學科，既要有綜合實力強勁的一級學科，也要打造在某些方面冒尖的學科方向或學科點，形成一批支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)質特色學科［7］。這是我國建設高等教育強國對自身高等教育發(fā)展的追求。

但是，建設高等教育強國除了謀求自身的發(fā)展，還需要積極利用國外的資源為我所用。一方面，從中外合作辦學發(fā)展的邏輯起點而言，核心就是引進國外優(yōu)質教育資源，進行本土化改造，加以消化、利用、創(chuàng)新和利用，彌補我國優(yōu)質教育資源的不足，轉化為學校辦學的特色和整體辦學效益［8］；另一方面，從今天中外合作辦學承擔的時代使命而言，迫切需要發(fā)展高水平的中外合作辦學，使我國部分高校和學科全面融入世界一流學術圈，吸納并創(chuàng)新大學辦學理念、管理制度、提高人才培養(yǎng)質量等［9］，即通過主動參與國際教育市場的競爭，使高等教育質量和水平得到提升。

因此，“雙一流”建設和中外合作辦學異途同歸，分別從兩個維度為我國加快建設高等教育強國注入強大動力。

二、“雙一流”建設高校中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“雙一流”建設高校帶動中外合作辦學快速發(fā)展

中外合作辦學伴隨我國改革開放教育國際化發(fā)展應運而生，40 多年來“雙一流”建設高校始終是其發(fā)展的重要推動力量。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計中明顯可以看出，“雙一流”建設高校帶動中外合作辦學的快速發(fā)展（見圖1所示）。

圖1 “雙一流”高校和其他高校中外合作辦學發(fā)展數(shù)量統(tǒng)計（單位：個）

早在1995年原國家教委就頒布了《中外合作辦學暫行規(guī)定》，加強中外合作辦學的規(guī)范管理。根據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年全國已經(jīng)有中外合作辦學50 個，其中有29 個為今天的“雙一流”建設高校所辦，占當時中外合作辦學總數(shù)的58%。經(jīng)過10年的探索發(fā)展，截至2010年全國已經(jīng)有中外合作辦學523 個，其中197 個為“雙一流”建設高校舉辦（20 個機構，177 個項目），占當時全國中外合作辦學總數(shù)的37.66%。從中外合作辦學發(fā)展的源頭和發(fā)展歷史可以看出，很多“雙一流”建設高校“敢為天下先”，較早嘗試并發(fā)展了中外合作辦學。

2010年教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，首次提出要“引進優(yōu)質教育資源，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”，隨后中外合作辦學先后經(jīng)歷了迅速發(fā)展階段，調整發(fā)展階段、恢復發(fā)展階段和內涵式發(fā)展階段［10］，開展中外合作辦學的高校與日增多。盡管“雙一流”高校舉辦中外合作辦學的數(shù)量比例下降至29.95%，但是“雙一流”建設高校依然扮演著“引領者”的作用。

根據(jù)2017年教育部等三部委公布的“雙一流”建設高校及建設學科名單［11］，共有137 所高校入選，其中有110 所（即80.29%的“雙一流”建設高校）舉辦了中外合作辦學機構或項目。另據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有普通本科院校1258 所［12］（除去中外合作即法人資質中外合作辦學機構），因此占全國高校總數(shù)8.74%的“雙一流”建設高校，舉辦了360 個中外合作辦學，占全國中外合作辦學總數(shù)的29.95%。

因此，無論在中外合作辦學發(fā)展的初期，還是在今天高等教育邁進普及化發(fā)展階段，“雙一流”建設高校始終是中外合作辦學數(shù)量發(fā)展的“引領者”。

（二）“雙一流”建設高校促進中外合作辦學良性發(fā)展

近年來伴隨中外合作辦學的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了低水平重復辦學、“連鎖店”式辦學等質量問題，干擾了中外合作辦學正常秩序，影響了辦學品牌和誠信度。質量是中外合作辦學發(fā)展的生命線，也是新時代中外合作辦學的核心任務。為此很多“雙一流”建設高校主動作為，保證辦學質量，促進辦學良性發(fā)展。

首先，為了保證辦學質量，“雙一流”建設高校帶頭建設退出機制，主動淘汰和清理質量差、效益低的辦學機構和項目，促進中外合作辦學內涵式發(fā)展，保障學生和家長的利益，實現(xiàn)中外合作辦學內涵建設和質量提升。據(jù)統(tǒng)計，目前全國累計停辦或終止了307 個中外合作辦學機構和項目，其中120 個為“雙一流”建設高校停辦、終止或合并，顯示出“雙一流”建設高校精簡數(shù)量，提高辦學質量的信心。

其次，“雙一流”建設高校嚴格控制中外合作辦學數(shù)量，防止有限的教育資源被稀釋。當前，一些高校為追求“國際化”的政績，與眾多外方高校合作舉辦了過多的中外合作辦學項目，甚至出現(xiàn)一所學校舉辦19 個中外合作辦學項目的現(xiàn)象［13］，這些辦學項目如何保證辦學質量，難免使人質疑。統(tǒng)計顯示，目前開展中外合作辦學的110 所“雙一流”建設高校中，有3 所高校（清華大學、上海交通大學、河南大學）發(fā)展了10 個及以上中外合作辦學，12 所高校發(fā)展數(shù)量為6-9個，26 所發(fā)展數(shù)量為4-5 個，69 所發(fā)展數(shù)量在3 個及以下（見表2所示）。由此可以看，近80%的“雙一流”建設高校發(fā)展中外合作辦學數(shù)量控制在5 個以下。“雙一流”建設高校的舉措往往成為其他高校改革與發(fā)展的風向標，因此“雙一流”建設高校理智控制辦學規(guī)模的行為，會引領其他高校控制辦學數(shù)量，集中力量提高辦學質量。

表2 “雙一流”建設高校舉辦中外合作辦學的數(shù)量

（三）“雙一流”建設高校引領中外合作辦學高水平發(fā)展

首先，很多“雙一流”高校發(fā)展中外合作辦學專業(yè)設置方面，涌現(xiàn)了一批國內急需的新興學科和交叉、前沿學科。例如管理信息系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、水安全專業(yè)、電子商務及法律、海上安全與環(huán)境管理、新能源科學與工程，等等。這些專業(yè)結合了中外合作高校雙方各自的優(yōu)勢專業(yè)學科，通過整合資源，實現(xiàn)合作創(chuàng)新，克服中外合作辦學中優(yōu)質教育資源配置不科學，甚至可能導致低水平重復建設和過度競爭的現(xiàn)象。

其次，“雙一流”高校合作辦學目標瞄準了世界一流名校，以合作辦學為契機，引進世界頂尖教育資源，開展高水平的中外合作辦學，實現(xiàn)中外高校之間的“強強合作”。統(tǒng)計顯示，“雙一流”高校發(fā)展的中外合作辦學中，有52.94%的機構和項目外方合作者為世界前500 名的高校，這一比例遠遠高于全國平均的水平。與世界名校的合作，推動了中外合作辦學高水平的發(fā)展，也更加有利于樹立中外合作辦學的品牌。

再次，“雙一流”建設高校中外合作辦學包括本、碩、博三個層次，并且日益重視高層次中外合作辦學。本文統(tǒng)計得知，“雙一流”高校舉辦的研究生層次辦學項目中，33.82%為2015年以來新發(fā)展的。可見“雙一流”高校新發(fā)展中外合作辦學主要定位在研究生層次，在推動中外合作辦學結構升級調整、高水平發(fā)展中，承擔著重要的作用。

三、“雙一流”建設高校中外合作辦學發(fā)展面臨的困境

（一）提高辦學層次與加強專業(yè)建設之間的矛盾

盡管“雙一流”高校推動了中外合作辦學高層次的發(fā)展，一些機構和項目在辦學中開設了新型、交叉學科專業(yè)，但是從調查的整體結果顯示，近年來很多辦學者提高了辦學層次，但是在專業(yè)設置上沒有面向優(yōu)勢、特色專業(yè)協(xié)調“雙一流”建設，尚需“升級換代”。

其一，“雙一流”高校舉辦的研究生層次中外合作辦學，出現(xiàn)了專業(yè)“扎堆”重復建設的現(xiàn)象，尤其是體現(xiàn)在研究生層次（含碩士、博士層次）辦學項目。101 個研究生層次辦學項目中，有59 個為管理學相關專業(yè)，占據(jù)研究生層次辦學項目總數(shù)的近60%，而在這其中，更是有29 個辦學專業(yè)為工商管理（或高級工商管理）。一直以來，中外合作辦學低水平重復建設，且缺乏專業(yè)特色，成為“痼疾”，備受議論，盡管“雙一流”建設高校提高了中外合作辦學層次，但是研究生層次辦學竟然也出現(xiàn)了專業(yè)重復建設的現(xiàn)象，令人唏噓。

表2 “雙一流”建設高校舉辦碩士層次中外合作辦學項目涉及學科

其二，“雙一流”高校發(fā)展的中外合作辦學項目涉及專業(yè)，并非自身的優(yōu)勢專業(yè)。為全面深入了解“雙一流”建設高校舉辦的中外合作辦學涉及專業(yè)，本研究分別將機構、項目涉及的專業(yè)學科與教育部等三部委發(fā)布的“雙一流”建設學科名單［14］進行了比對。就“雙一流”建設高校舉辦的中外合作辦學機構而言，有41 個機構涉及舉辦高校“一流學科”相關專業(yè)，占“雙一流”建設高校開設的全部辦學機構的56.94%。但是，“雙一流”建設高校發(fā)展的中外合作辦學項目，僅有56 個屬于舉辦高校“一流學科”相關專業(yè)，占“雙一流”建設高校全部中外合作辦學項目的19.44%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計反映了當前中外合作辦學發(fā)展尚未與“雙一流”建設相互協(xié)調，辦學者未能充分考慮自身專業(yè)學科優(yōu)勢，僅為了提高層次而辦學，導致辦學特色缺失。“雙一流”建設高校在中外合作辦學實踐中，尚未充分認識到使之助力“雙一流”建設的功效。因此，在提高辦學層次的同時與“雙一流”建設相互協(xié)調、促進，實現(xiàn)升級換代，是今后必須處理的問題。

（二）對接“一帶一路”與瞄向世界一流大學合作的矛盾

中外合作辦學的發(fā)展需要服務好國家對外開放的大局，當前推動“一帶一路”是我國新時期對外開放的新導向，“雙一流”建設高校在各自“建設方案”中也紛紛提出要主動融入、對接“一帶一路”建設，但是舉辦的中外合作辦學中只有21 個機構和項目的外方合作者為“一帶一路”成員國家，也僅僅涉及俄羅斯、新加坡、白俄羅斯、荷蘭和泰國5 個國家，多數(shù)合作高校依然來自美國、英國、澳大利亞等傳統(tǒng)的歐美教育輸出國家。

“雙一流”建設高校今天在發(fā)展中外合作辦學中，合作目標瞄向的是與世界一流高校合作建設高水平中外合作辦學機構和項目。但是在今天的世界大學之林中，有影響力、位居前列的基本上都是歐美傳統(tǒng)發(fā)達國家，亞、非等發(fā)展中國家高校整體不占優(yōu)勢。因此，鑒于“高水平機構和項目”的目標導向，“雙一流”高校合作辦學的合作國別也往往是歐美發(fā)達國家，因此，“雙一流”高校在中外合作辦學發(fā)展過程中，在瞄向與世界一流大學合作的同時，如何對接和融入“一帶一路”建設，是新時代賦予的歷史性命題。

（三）打造高水平合作辦學聚集區(qū)與發(fā)揮“反哺”作用之間的矛盾

當前，“雙一流”高校正在引領高水平中外合作辦學的發(fā)展方向。部分“雙一流”高校考慮到自身所處地理位置不占優(yōu)勢，影響中外合作辦學招生和國際化戰(zhàn)略的實施，而一些省市，地處改革開放前沿，但自身高水平高等教育資源缺乏，社會經(jīng)濟的發(fā)展又迫切需要教育提供強有力的支持，為了補齊高等教育短板，這些地區(qū)推行加快擴大教育開放的支持政策，吸引了“一流大學”前往進行合作。目前“雙一流”建設高校舉辦的5 個法人資質機構中，其中的4 個為異地辦學（北京師范大學—香港浸會大學聯(lián)合學院設在珠海，西交利物浦大學設在蘇州，昆山杜克大學設在昆山、北理-莫斯科大學設在深圳）。

近年來這些省市相關政策，進一步推動了中外合作辦學異地辦學的發(fā)展，例如深圳市計劃通過吸引世界一流大學舉辦中外合作辦學的方式，打造高水平、開放性、國際化高等教育資源集聚高地；海南省計劃將陵水黎安國際教育創(chuàng)新實驗區(qū)打造成我國一流大學中外合作辦學聚集平臺［15］，已經(jīng)吸引中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學等“雙一流”高校前來籌備中外合作辦學建設。這種異地辦學，對辦學所在地的教育資源進行了有益補充，彌補高等教育的短板，對于母體高校而言，也能夠實現(xiàn)快速國際化發(fā)展的夙愿，同時多個中外合作辦學機構集中于統(tǒng)一地區(qū)，通過激烈的市場競爭，打造品牌，推動高水平中外合作辦學建設。

與此同時，出現(xiàn)了兩方面問題。其一，中外合作辦學的“根”在母體高校，無論是師資調配、課程設置、教學服務、質量監(jiān)控，均需要母體高校進行承擔。很多學生選擇中外合作辦學，看中的是母體高校的品牌，而異地辦學離開母體高校，如何保證上述資源的配置和校園文化的傳承？異地辦學往往在當?shù)仄刚埖慕處煟绾文軌虮ＷC教學的質量？其二，國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中要求，“雙一流”建設高校需要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，提升對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。“雙一流”建設高校本身屬于某一地區(qū)內高水平高校，得到所在地區(qū)政府的財力、政策支持，需要承擔服務本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重任。異地舉辦中外合作辦學，更多的是服務和推進辦學所在地經(jīng)濟社會發(fā)展和教育國際化，對母體高校所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度較低。因此，如何在打造高水平中外合作辦學聚集區(qū)的同時服務母體高校及所在地經(jīng)濟社會發(fā)展這一問題，需要妥善解決。

四、“雙一流”建設高校中外合作辦學發(fā)展展望

（一）推動“雙一流”建設和中外合作辦學發(fā)展相互協(xié)調

“雙一流”建設高校中外合作辦學發(fā)展中，必須要明確“雙一流”建設與中外合作辦學之間的關系，凸顯中外合作辦學在“雙一流”建設中的貢獻度。

其一，在辦學中，需要重點引進緊缺專業(yè)和空白學科，培養(yǎng)“高精尖急缺”人才。從上文統(tǒng)計能夠反映出，一些“雙一流”建設高校已經(jīng)緊跟世界科技前沿，圍繞我國的空白、緊缺學科建設同世界著名學府開展了高水平合作辦學，而“科技前沿學科”和“世界一流大學”應該屬于“一流中外合作辦學”的重要元素。因此，通過合作辦學推動進高水平中外合作辦學發(fā)展，而且能夠助力“一流大學”的建設。其二，圍繞“一流學科”建設相關專業(yè)開展合作。“一流學科”建設高校，需要在某些學科領域形成獨特的優(yōu)勢，帶動學校整體的發(fā)展，中外合作辦學可以為學科建設注入動力。通過與國外高水平大學圍繞“一流學科”進行實質性合作辦學，一方面，引入國外優(yōu)質教育資源，能夠在國際化師資隊伍建設、一流人才聯(lián)合培養(yǎng)、國際協(xié)同創(chuàng)新等方面進行實質性合作，實現(xiàn)引進、吸收、融合、創(chuàng)新，可以極大地促進我國高校的一流學科建設［16］；另一方面，作為人才培養(yǎng)的“試驗田”，能夠在培養(yǎng)國際化人才方面積累經(jīng)驗，成為“雙一流”建設的“探路者”。

總之，中外合作辦學需要在“雙一流”建設中增加貢獻度，推動“雙一流”建設和中外合作辦學發(fā)展相互協(xié)調

（二）引進“一流資源”與增強國際教育供給相結合

“雙一流”建設高校需要通過中外合作辦學，實現(xiàn)引進“一流資源”與增強國際教育資源供給并重相結合，前提需要豐富兩個內涵：其一，需要豐富“一流資源”的內涵。從“雙一流”高校中外合作辦學的實踐上看，引進“一流資源”主要體現(xiàn)在瞄向與世界一流名校合作辦學。然而“一流資源”不是單純的“一流大學提供的資源”，應當聚焦于在世界范圍內有先進的水平和鮮明的辦學特色，并且有著先進的辦學理念、制度、課程、師資等教育條件。當前“雙一流”建設高校中外合作辦學雖然增加了與世界名校在研究生層次辦學的數(shù)量，但是專業(yè)雷同、重復設置不能稱之為“一流資源”。其二，要豐富中外合作辦學內涵。《中外合作辦學條例》中對“中外合作辦學”的政策界限限定只能扮演“引進來”的角色，高等教育“走出去”則納入“境外辦學”之列。目前我國高校已經(jīng)開展了128個境外辦學機構和項目，高校境外辦學已經(jīng)在探索中不斷前行，但是與1202 個中外合作辦學的數(shù)量相比相差甚遠，體現(xiàn)出我國跨境高等教育“走出去”“引進來”的嚴重不平衡。今天，高等教育在擴大對外開放同時，融入和對接國家“一帶一路”倡議，迫切需要拓寬中外合作辦學的內涵，實現(xiàn)教育“走出去”和“引進來”相結合。

在拓寬“一流資源”和中外合作辦學內涵的基礎上，我們才能更好地探索“雙一流”建設高校引進“一流資源”與增強國際教育教育供給相結合。一方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展中國家相關教育資源可以稱之為“一流資源”，并且為我所用；另一方面，“雙一流”需承擔推動中外合作辦學“走出去”的歷史使命。“雙一流”建設高校在一定程度上代表了我國高等教育的最高水平,在推動中外合作辦學“引進來”與“走出去”協(xié)調發(fā)展過程中，需要繼續(xù)扮演引領者的角色，為我國高校“走出去”辦學做出表率和示范［17］。當前，僅有17所“雙一流”建設高校發(fā)展了22 個境外辦學機構和項目，這些海外分校在辦學中不斷完善制度，在辦學實踐中積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗可與世界共享，且直接參與了全球教育治理和教育規(guī)則的制定，在中國教育走向世界教育中心方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此，“雙一流”建設高校需要面向“一帶一路”，引進“一流資源”，加快建設中國特色海外國際學校，實現(xiàn)中外合作辦學“引進來”與“走出去”協(xié)調發(fā)展，開創(chuàng)教育對外開放新格局。

（三）推進母體高校改革發(fā)展，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

2017年教育部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高等學校基本建設管理的通知》要求，“原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設新校區(qū)，特別是具有本科教學功能的新校區(qū)”。這從制度層上限制了中外合作辦學“異地辦學”行為。在上文中，已經(jīng)分析了“異地辦學”的弊端，本文認為，“雙一流”建設高校發(fā)展的中外合作辦學，在未來發(fā)展中需要發(fā)揮對母體高校和經(jīng)濟社會發(fā)展的“反哺”作用。

“雙一流”建設高校發(fā)展中外合作辦學，要繼續(xù)推動母體高等教育人才培養(yǎng)模式的改革。中外合作辦學在發(fā)展之初就扮演著“鯰魚”的作用，伴隨今天我國高等教育邁進普及化發(fā)展階段，高校人才培養(yǎng)模式不斷調整，但是仍然存在不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。今天依然需要中外合作辦學，通過引進先進的辦學理念、人才培養(yǎng)方案等，與本土教育資源相融合，促進我國高等教育教學和人才培養(yǎng)模式改革，促進中國特色的世界一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育整體質量和水平的提升［18］。“雙一流”高校中外合作辦學通過“一流資源”的引進，在人才培養(yǎng)方面積累的經(jīng)驗更是能夠為我所鑒、為我所用，更好地發(fā)揮“反哺”的作用。

“雙一流”建設高校發(fā)展的中外合作辦學往往聚集了多方優(yōu)勢資源，需要“反哺”地方經(jīng)濟社會發(fā)展。通過中外合作辦學培養(yǎng)的高素質國際化人才，為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務［19］，同時“雙一流”建設高校通過中外合作辦學能夠聚集的中外高水平專家學者，在交流互鑒中開展科研合作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持，科研成果也能夠供地方經(jīng)濟社會改革與發(fā)展享用，主動擔當支撐和服務地方發(fā)展的重要使命，尤其體現(xiàn)在中西部等欠發(fā)達地區(qū)，很多“雙一流”建設高校中外合作辦學已經(jīng)承擔起上述使命，科研合作“反哺”社會發(fā)展成效明顯。