鄉村振興視域下村民參與鄉村治理問題研究

摘要：鄉村治理問題歷來是黨和國家關注的重點，鄉村治理是社會治理的重要組成部分，其治理成效是鄉村振興的基礎和前提，在鄉村治理中，作為影響治理成效的關鍵因素鄉村治理主體在鄉村治理過程中發揮重要作用，而作為鄉村治理主體之一的村民在鄉村治理工程中還存在諸多問題，因此探究村民在鄉村治理過程中的問題，關系著鄉村治理的成效進而影響鄉村振興的實現。

關鍵字：鄉村振興;治理;村民參與

一、鄉村振興視域下村民參與鄉村治理的意義

鄉村發展的本質是人的發展，無論什么階段，農民都是社會發展的主力軍，在鄉村治理過程中更是基礎主體，村民積極參與鄉村事務管理，反映訴求，表達意見。讓村民有切身的參與感，體現了人民當家作主的本質，其次村民參與治理有助于國家政策方針的落實與推進，助力鄉村振興實現。在黨中央大力推進鄉村振興戰略的背景下，讓村民參與進來，有利于培養村民主人翁意識，對涉及村莊的大事小事發表意見，形成“樂于參與、可以參與”的治理氛圍。充分調動廣大村民參與鄉村發展的積極性和主動性，讓其真正融入鄉村發展與鄉村治理過程。一方面激發鄉村活力，另一方面，通過村民參與度高的治理提升現存治理的效果。

二、鄉村振興視域下村民參與鄉村治理存在的問題

（一）鄉村人口外流、治理主體缺位

村民是治理之主體，振興之依靠。隨著我國改革開放的不斷發展，農村已經無法滿足人們日益增長的物質生活需求，農村的生活方式，已經不再被新生的一代所認可，人們渴望更高質量更高水平的生活。所以現在留在農村的大多是些孤寡老人和留守兒童。而年輕的農村一代為了擺脫世代為農的命運，選擇外出打工，試圖突出圍城。越來越多的農民離開了農村，尤其是一些偏遠的農村，交通不便，物質匱乏，教育落后，衛生又差，基本可以說是非宜居住的地方，青壯年大量外出打工，農村人口“空心化”現象成了不可否認的事實。”青壯年作為農村發展帶頭人，他們的外出勢必會對農村發展帶來巨大影響。隨著城鎮化農業現代化的迅速發展，越來越多的農村人口向城市和非農產業轉移，農村人口的流動性顯著增強。并且，在青壯年流動人口中，農村社會精英占大多數。留在村里面的都是一些孤寡老人、兒童以及其他失去勞動能力的人群，導致自治主體缺位，少數留在村里面的農民也缺乏政治常識，對鄉村事務漠不關心，這進一步導致了自治主體的缺位。農村沒有農民，治理便無從談起。

（二）村民政治素養不高，治理參與能力不足

當下鄉村社會留守的多是老弱婦孺群體，他們的文化水平普遍不高，對政治知識更是知之甚少，政治知識儲存量不高，對參與鄉村公共事務的流程、參與程序等了解不夠，同時沒有多余的時間放在獲取政治知識上，致使政治知識比較匱乏，從文化和認知層面上來看，這些老弱婦孺恰恰是最缺乏政治精神和參與能力的群體，他們對政治活動過程關心程度不夠，或即使在思想上關心，但是行動上受各種因素限制沒法跟上，導致參與能力不高，并且政治索取通常要大于政治投入，這一類群體在參與民主政治的過程中表現為一味地消極服從，對于治理活動很難發揮有建設性的作用。

（三）農民參與渠道過于單一

村民參與鄉村治理要么是進行選舉活動，要么就是投票表決，事實上，任何與農民利益相關的事務和決策都應該而且必須有農民的參與，只是一味的參與選舉、投票這有限的參與不能充分發揮農民參與鄉村治理的作用。同時，農民群體獲取治理信息的渠道也是十分單一，他們更多的是被動接受來自上級的信息傳達，很少主動去了解國家政策法規、村務信息。這更加不利于村民參與能力的提升，進而限制了村民參與治理的積極性和主動性。

三、鄉村振興視域下村民參與鄉村治理的對策

（一）大力發展鄉村經濟，吸引人才回流

農村人口流失的主要原因是鄉村經濟落后，與城市相比無論是在基礎設施經濟發展速度都存在較大差距，無法滿足人們發展需求。因此要吸引鄉村人口回流，緩解人口流失就必須提高村民收入，大力發展鄉村經濟，首先要充分發掘鄉村社會的經濟文化資源優勢，發展特色經濟，轉變農村只能發展農業的傳統觀念，推動農產品加工、文化生態旅游、促進產業多元化，進而提升鄉村經濟，為返鄉人員創造收入，其次政府還可以加大招商引資，鼓勵更多的企業在鄉村發展，為村民提供就業崗位，村民收入得到了提升，經濟落后發生改善、人口流失得到緩解，村民自參與治理的積極性、能動性也可以得到激發。

（二）完善村民參與鄉村治理的制度規定

完善有效的參與制度體系是保障村民有序參與鄉村治理的前提，當前我國保障村民參與治理的制度框架已經初步建立起來，但總的來說，一些制度規定還不夠詳細，對于村民具體參與治理活動缺乏可操作性，為保障村民參與，相關部門需要進一步完善制度規定，使其易于理解，可供操作，給村民參與治理提供健康的制度環境。其次豐富公民參與治理的渠道，建立村民反映訴求的渠道，使其需求得到充分表達，凡是涉及村民利益的事務都要選取村民代表或全體村民發表意見，以微信群、村民論壇等載體搭建村民參與平臺，定期發布村莊事務進展動態、涉及農民利益國家方針政策，引發村民討論、發表意見，激發村民參與熱情，讓村民主動參與到鄉村治理的具體活動中。

（三）加強對村民參與鄉村治理的宣傳和引導

村民缺乏政治常識，沒有正確認識自己在鄉村中的主人翁地位，導致不能積極有效行使自己的民主權利參與鄉村治理。對此，相關部門有責任和義務對村民進行宣傳和引導，幫助其準確定位自己的政治角色，認識到參與鄉村治理是公民的權利，村民是鄉村治理的主體之一，只有他們形成了正確的參與治理意識，才能夠更加積極投身鄉村事務的治理過程中，進而高質量地實現鄉村治理任務。其次可以通過座談會、講座等村民易于接受的形式對村民進行教育培訓，提高村民的政治素養。

鄉村治理仍舊是我們當前以及今后國家治理中的重要組成部分，如果說鄉村振興離不開有效的鄉村治理，那么鄉村治理離不開鄉村社會的基礎主體農民的治理參與，只有培養村民的參與意識，提高治理能力，充分保障村民參與治理的權利，使他們積極主動的參與鄉村治理各環節，才能實現鄉村治理有效，進而實現鄉村振興。

作者簡介：張曄（1994.11.27-）漢族，籍貫：陜西寶雞，單位：中共陜西省委黨校，學歷：在讀碩士研究生，研究方向：政治學理論

（中共陜西省委黨校?陜西?西安?710061）